社区社会管理现状调研报告.docx

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1、第 1 页 社区社会管理现状调研报告 特征码 UFnKmzcJGOYaIJDTBAIe 社区社会管理现状调研报告 随着改革的深入，经济的发展，居民对社区服务、社区安全、 居住环境、文化生活、医疗卫生等方面的要求越来越高，社区 建设的任务越来越重。为了进一步加大社区建设工作力度，加 快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县 城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城 市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、 争一流。为了进一步深化政治理论课教学改革，贯彻落实中宣 部、中央文明办、教育部、共青团中央就进一步加强和改进大 学生社会实践提出意见，提高毛泽东思想

2、和中国特色社会主 义理论体系概论课教学的针对性和时效性，对教学环节、教 学方式进行改革。我就当今社区社会的管理状况进行了专题调 研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式， 充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位 5 个，居民 16 户 50 人，外出参观学习 2 次。在此基础上，本 人经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下。 第 2 页 一 社区工作人员基本信息 金石社区占地面积 13.5 万平方米,建筑面积 15.75 万平方米,拥 有居民住宅楼 54 栋、2070 套房，目前已入住居民 1992 户即 5132 人。 金石社区现有在编工作人员 7 人，挂职干部

3、 1 人，村官 1 人， 劳动保障站 3 人。社区党支部现有党员 130 人（含预备党员 3 人） ，下设党小组 13 个，党小组长 13 人。居委会下设居民小组 20 个，居民代表 51 人，楼栋长 20 人。 金石社区物业：工作人员 75 人，其中园区主管 1 人，报修统计 员 1 人，维修工 2 人，保安 19 人，园区保洁 11 人，楼栋保洁 21 人（公益岗） ，新市区养路保洁 20 人。 二、近年来社区工作运行情况 （一）社区基础设施建设情况 金石滩街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现 有 15 间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设 备基本维持正常办公运转。金

4、石居委现有办公用房 7 间，会议 室 1 间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低 第 3 页 保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。 （二）整合资源，合理划分社区 金石滩街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同 按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配 置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为 2 个社区居 委会（金石社区、金海人家社区） ，9 个居民小区。 （三）加强社区工作者队伍建设 金石滩街道办共有 50 名在职干部职工，由于年龄、文化结 构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验， 制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社

5、区工作效率，办 事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来 与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习 和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高 了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路， 增强了工作能力，提高了工作效率。 （四）社区各项功能逐步趋向完善 社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排 头兵。近年来，金石滩街道办根据工作实践，逐步探索理清了 以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参 与的总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区 党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区 卫生、社区计生、

6、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自 第 4 页 的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建 设，开展了“平安社区” 、 “文明和谐小区”系列创建活动。强 化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自 觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社 区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌 得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。 三、存在的主要问题 （一）社区居委会的工作行政化倾向严重、工作任务繁重 1、金石社区居委会自治功能尚未到位 通过调查发现，金石社区居委会的功能当前还未能突破办理政 府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领

7、导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自 治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。 社区居委会的自治工作应有三方面内容，即：首先要做好社区 服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好社区 事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富 社区教育活动，倡导科学文明健康的生活方式、建设社会主义 精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社区居委 第 5 页 会已经成为事实上的“政府的腿” 。 居民委员会组织法规定 了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体 规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救 济、最低生活保障、计划生育

8、和青少年教育等有关工作。通过 调查，以上这些职责应该是金石社区居委会通过居民自我管理、 自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是金石滩 街道办事处要求金石社区居委会替政府部门填表格、建档案、 出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调 查任务也都通过金石滩街道办事处落实到金石社区居委会来执 行。这使得金石社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门 的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。 我结合工作对 50 人进行了调查，当问到居委会是什么性质的组 织时，有 35 人回答是代表政府的机构，只有 10 人回答是代表 居民的，还有 5 人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大

9、 一部分有“吃人俸禄，为人分忧” ；“拿政府的薪水，替政府干 活”的思想。在金石滩街道办事处工作人员中绝大多数都认为 金石社区居委会是金石滩街道办事处的下属单位，理所应当地 完成金石滩街道办事处布置的各项工作任务。 2、金石社区事务缠身，工作任务繁重 第 6 页 随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社 会人” 、大量农民进入城市生活、本地农民失地流向城市，流动 人口的大量进入城市，使金石社区居委会面对复杂众多人口而 发生的各项管理工作和事务数量增加、难度加大， “小社区，大 社会”的模式，增加了金石社区居委会的工作强度。 （二）社区居委会业务经费不足 一是发挥自身职责，调动居民

10、参与社区建设的活动经费较少。 居民委员会组织法规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、 法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽 的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建 设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益 有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。 在当前形势下，金石社区居委会还要做好社区治安、社区教育、 组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的 经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。 二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息 和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之金石社区居委 会自身水、电

11、、暖以及电话费，一年就得需要 6000 元左右。日 常的上网费和消耗，一年也需要 5000 元。政府部门部署的工作 第 7 页 大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少 4000 多元。 在社区居委会经费方面，我区规定每个社区居委会每年 1 万 5 千元。各街道办事处统筹部分外，社区居委会实际的使用只有 4000-8000 元，业务经费严重不足。 （三）社区专职工作者待遇较低 通过调查发现，社区专职工作者待遇低的问题比较突出：一是 社区协管员待遇较高，如劳动、城管、矫正、治安协管员等都 是由劳动部门安排的失业人员，工资比社区专职工作者（社区 居委会工作人员）高，不仅发工作服，而且遇年节还有

12、福利。 而社区专职工作者都是经过招考和居民选举形成，心理反差大； 二是社区专职工作者的付出与回报差距较大。社区专职工作者 承担的工作繁重，但扣除三险个人负担部分后，每个人只有 800-1000 元月收入，直接影响了积极性，影响了金石社区管理 工作的成效。 四、改进对策与建议 （一）应积极为金石社区居委会减负 第 8 页 1、是理顺区街关系。要按照“条专块统”的原则，对专业性比 较强的由开发区委办局在金石滩街道设站（所） ，实现条条上的 一专到底。金石滩街道主要是代表政府履行块块上的综合管理 职能，具体讲就是按照有关法律、法规和区政府的授权或者有 关职能部门的委托，使金石滩街道具有综合协调权、处

13、置权等， 从而有效地行使政府对城市的管理职能，对地区社会治安、市 容市貌、城市建设、精神文明建设等达到高效的管理。 2、是理顺街（部门）居关系。理顺关系要改变过去领导与被领 导、命令与服从的关系，成为指导与协助、服务与监督的关系。 进一步明确社区居委会的任务。社区居民委员会作为城市管理 四级网络中的一个网格，而不是一个“级” ，这个理念是理顺街 居关系的基础，必须牢固树立。按照政事分开的思路，将金石 社区居委会的各项工作进行梳理，做到“两个明确”：即明确 哪些属于街道（部门）的工作，哪些属于社区的工作；明确哪 些是政务性工作，哪些是事务性工作。在此基础上，属于街道 的工作，街道（部门）无权向社

14、区摊派；属于社区的工作，社 区有责任完成；对需要社区协助办理的工作，要建立社区工作 准入制度，履行正式的授权手续。 3 是明确社区功能定位，发挥社区居委会自治功能。一要搞好 社区服务。主要是抓好四项服务：即抓好社区安全服务，保持 第 9 页 社区的长治久安；抓好社区的文化服务，满足居民精神文化生 活的需求；抓好社区的健康服务，培养居民良好的生活习惯； 抓好社区生活服务，解决居民生活中遇到的各种困难和问题。 建立社区的长效服务机制，实现政事分开，建立社区公共服务 社，按照市场规律进行运作；树立求真务实的工作作风，以居 民需要与否、居民满意与否、居民拥护与否为社区服务的唯一 宗旨，来推动社区服务。

15、二要保证社区居委会的自治权得到有 效行使。这个权力能不能落实，关系到社区建设的成败。社区 自治权应主要体现在社区民主决策权、社区管理权、社区财务 自主权、社区依法协管权以及社区对政府部门的监督权上，只 有把这五项权力真正落到实处，金石社区居委会才能真正从大 量的政务性工作中解放出来，也才能真正把社区服务搞起来。 （二）多渠道解决社区居委会业务经费 目前的金石社区居委会经费由金石滩街道办事处统筹安排，这 虽然有利于基层社区管理工作的协调统一，但另一方面，一定 程度上制约了金石社区居委会工作的进一步发展，使得金石居 委会受到资金不足的限制和制约，难以解决居民的热点、难点 问题，制约居民对居委会的认

16、同和归属，因此必须采取多渠道 保证居委会业务经费。 第 10 页 1、金石社区居委会建立单独帐户并全面安排，使其工作正常运 转，为居民群众办实事、办好事。 2、要动员发动辖区单位资源共享、共建共驻，各社区要协调辖 区单位有钱的出钱，有力的出力，把社区各种各样有形的、无 形的资源开发出来。 3、金石社区居委会采取多种形式拓宽社区服务领域，建立自身 的便民利民社区服务组织，在有偿或低偿为居民提供服务的同 时，增强自身实力。 4、政府要加大金石社区业务经费的投入力度，在现有每年每个 社区 1 万 5 千元基础上提高到 3 万元。 5、建立社区工作准入制度。政府部门和街道经批准需要社区协 助的工作，要

17、做到权随责走，费随事转。 （三）努力提高社区专职工作者的待遇 按照市人事局、市民政局、市劳动和社会保障局联合发文精神， 结合区域实际，调整社区专职工作者待遇，在提高月工资的基 础上，可由区政府或办事处根据实际情况酌情安排年终奖励， 第 11 页 同时，按照劳动法规定缴纳养老、失业、医疗等保险，切实解 决委员会工作人员的实际困难，保障委员会各项工作的顺利开 展。 五、总结 社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵 地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推 动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系， 提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和

18、谐 社会具有重要意义。近几年，大连市推进社会主义新农村建设， 农村广大地区面貌发生了很大变化，大连农村新社区建设，使 农村社会管理和服务水平得到了提高，给广大农民带来实实在 在的实惠。解析的金石社区，虽然不能代表全市新社区中心建 设的整体，却反映了大连的基本现实。各地情况差异，发展程 度不同，新社区建设措施和做法也不尽一致，但进展情况却令 人感动振奋。 大连市于 20XX 年 6 月 17 日启动全市农村社区服务中心建设工 程项目，在市民政局全面布暑安排下，按照农村社区服务服务 中心实施统一设计和标准。即每个服务中心建筑面积五百平方 米以上，建设标准每平方米不少于 1000 元。提升服务中心“一 第 12 页 场九室二市” 功能。其中有村委会办公室、党员和村民综合活 动室、警备室、文化阅览室、医疗卫生室、农村物资超市、日 用百货超市、司法调解室、学龄前儿童教育室、体育健身室、 村级档案室、室外文体活动场所等。齐全周到的服务功能将为 广大农民提供贴心的服务。大连新社区建设正在储能蓄势，必 将大踏步前行。