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1、第 1 页 省农建、救灾办主任在市农建暨减灾工作座谈会 上的讲话 特征码 GRVwZFMeFIVotKZNmuJG 省农建办、救灾办主任同志在市农建暨减灾工作 座谈会上的讲话 同志们： 这一次我们到市参观考察了旌阳区、绵竹市、罗江县 农田水利基本建设和防灾减灾工作，一天多时间看了一些现场， 刚才听了大家的工作介绍，留下了比较深刻的印象，下面我谈 几点感受和意见，供大家在工作中参考。 一、主要印象 市委、市政府高度重视农建和救灾工作，在改善农业 生产条件，增强抗灾减灾能力方面取得了明显成效。具体看法 有八点：一是“三江两河”的堤防工程建设全省领先。石亭江、 绵远河等重点江河堤防标准高、质量好，为
2、确保防汛减灾奠定 了良好基础。二是渠系配套取得显著成绩。节水改造、U 型渠 槽的推广力度大，效果好，平坝地区 50%的斗农毛渠进行了防 第 2 页 渗整治。三是乡村道路建设成效大。绵竹、罗江、什邡、旌阳 不断加大投入力度，狠抓村社公路建设和机耕道硬化，并初步 实现了网络化和标美化，罗江县还通过全省村村通水泥路的达 标验收。四是业主开发势头喜人。业主开发为农村经济和农田 水利基本建设的发展提供新的动力，全市目前已有从事农业开 发的业主 7100 多家，开发面积 11 万亩，如绵竹市的沿山开发、 河滩地开发，旌阳区、罗江县的荒山荒坡开发，都取得了可喜 成绩。五是农村能源建设效果好。全市农村沼气池普
3、及率较高， 天然气、秸杆气化推广力度也不断加大。如绵竹市在整治改建 12 万口老沼气池的基础上，新增沼气池 5 万多口，使该市农村 沼气普及率达 40%左右。六是农村户办工程正在规划和示范。 已制定市县 20XX-20XX 年户办工程发展规划，部分村、社开展 了培训，落实了一个示范片，并开始逐步实施。七是滴灌减灾 技术推广深受欢迎。在去年眉山东坡区滴灌减灾现场会议以后， 市组织县（市、区）有关领导和部门的同志到眉山学习， 并结合实际示范推广，取得了较快发展，推广面积近 5000 亩。 在这次所看到的四个滴灌示范点，工作实，机制新，效益好， 农民和业主都得到了实惠，很受欢迎。以色列的灌溉技术确实
4、 很好，但投资太高，此种设施农业称之为“贵族农业” 。我们农 民的原始积累少，投资高了的技术推不开。因此，我们总结推 广眉山农民蒲朝刚创造的投资比较省，以节水、节工为主的简 易滴灌技术。这次从你们旌阳区和罗江县的实践来看，搞这种 第 3 页 设施农业是受欢迎的，希望把这项工作抓得更有成效。八 是减灾工作认真努力。我们国家的减灾方针就是以防为主，防 抗救相结合。灾前要抓预防，灾害来了要抗，灾后要救，尽量 减少损失。预防靠什么？那就是要坚持不懈地大搞农田水利基 本建设。市各级党委政府组织发动群众长期坚持山水田林 路综合治理，千方百计增加投入，农业农村的面貌发生了明显 的变化，总体评价是成绩显著，亮
5、点不少，潜力很大。 二、农建形势 新阶段的农田水利基本建设面临新形势和新要求。新阶段， 首先新在我们工作的目标任务上，全党全国人民面临的总任务 就是全面建设小康社会，这对农村工作和农田水利基本建设要 求更高了。新阶段的第二个特点，我们遇到了农村税费改革后 的新情况，逐步取消“两工”后，农田水利基本建设出现了 “老办法不行，新办法不明，投入明显减少”的新情况。据我 们调查，过去农民“两工”投入占农田水利基本建设总量的一 半以上，现在这一块投入已经降下来了。市部分县市区的 农村“两工”在农村税费改革时就已取消，中江县与全省多数 地方一样，到明年也全部取消。用“一事一议”的办法组织群 众搞农田水利基
6、本建设，也有许多局限。我们该怎么办？我看 出路只有一条，那就是适应形势，转变观念，积极探索，开拓 创新，努力培育农建的新增长点，用扎实的工作去开创“农建 为社会，社会办农建”的新局面。这里我想强调两点：第一， 第 4 页 搞好农田水利基本建设是确保农村社会可持续发展的重要基础， 是全面建设小康社会的重大举措，这是经济规律和我们的省情 决定的。第二，新时期的农建工作要有新思路，新机制，新举 措。要明确建设重点，广辟投资渠道，改革管理方式，创新运 行机制，推动全省农建工作再上新台阶。 三、全省概况 1.成绩突出。自去年 9 月省委、省政府召开“苍溪会议” 、 12 月召开“巴中会议”以来，各地认真
7、贯彻落实会议精神。 “苍溪经验”对我们开展新时期农建工作有很强的导向作用。 目前，已有 3000 多名市县乡村干部到苍溪县参观学习。全省今 年的农建工作在两次会议的推动下，发展势头良好，成效显著。 全省连续四年农田水利基本建设总投入 120 亿元左右，占全国 的 10%以上。今年 5 月底，全省已完成投资 79.2 亿元，加上户 办工程、滴灌工程的投入，实际已达 85 亿元左右。全省各类骨 干农建工程进展顺利外，以户办工程、业主工程为重点的面上 的农田水利基本建设也搞得有声有色。 2.特点鲜明。一是高度重视。从省委、省政府到基层各级 党委政府都高度重视农建工作，适时研究对策措施，加强工作 指导
8、和检查督促，认真落实目标责任制。二是部门齐心。农建、 水利、农业、林业、交通、农机等部门密切配合，团结协作， 把各种建设项目有机结合，整体推进，达到了山、水、林、路、 气综合治理，提高了资金的使用效益。三是主动调研。根据新 第 5 页 时期农建工作的需要，我们积极开展调研，从全省各地的实践 中解剖典型，总结经验，创新思路，有效的指导全省农建工作。 四是强化激励。为了进一步激励各地农建办发挥职能，扎实抓 好农建工作的综合协调，提高工作效率，省政府农建办今年专 门设立了第六个“李冰杯”奖，即管理工作奖，就是对农建工 作加强和推动。 对于我省农田水利基本建设取得的成绩，国务院副总理回 良玉在去年 5
9、 月 22 日批示给予充分肯定后，又于今年 5 月 9 日 批示“四川省高度重视农田水利基本建设，可以说是长抓不懈， 成效显著。这是一项强农增粮利民的根本之策，应不断总结和 推广四川的经验，并要给予必要的支持。 ”我们要认真学习落实 回副总理的批示精神，化鼓励为动力，变希望为成绩，扎实工 作，大胆探索，努力开创农田水利基本建设的新局面。 3.农建对策。根据回副总理的批示精神，抓好农田水利基 本建设是减灾强农、增收利民，全面建设小康社会的根本之策， 因此，全省各地要进一步提高认识，明确思路，长抓不懈。当 前主要从两方面着手，第一要抓好传统工程。一是搞好骨干工 程。这类工程不可能太多，但作用很大，
10、应努力抓好；二是搞 好村社工程。这类工程涉及面宽，政策性强，必须做好组织协 调工作。第二要努力培育农建的新增长点。一是户办工程，就 是根据农户改善生产生活的实际需要，依靠农户自己的力量去 建设，每户投入大约几千至一万元左右，可以较快地使农民改 第 6 页 变生存条件，增加经济收入，提高生活质量。户办工程基本内 容可以归纳为“六个一” 、 “三配套” 。各地根据不同情况可能有 些差异。户办工程的原则是在群众自愿的基础上，坚持政府引 导，农户建管，产权明晰，综合配套，不搞无效工程，不搞强 迫命令。二是业主工程。通过业主开发，促进农业由小农经济 向现代农业转变，这是一个必然的选择。业主开发投入的资金
11、 有相当一部分要用于基础设施建设，这是增加农建投入的一个 有效途径。三是滴灌工程。灌溉工程投资省，见效快，深受业 主和农民的欢迎。关键是要根据农民的实际经营需求和承受能 力，因地制宜，因户制宜，不能盲目追求高标准，要注重实际 效益。市在这方面取得了可喜成绩，要坚持不懈地抓下去， 我们也要给予必要支持。 最近我们到仪陇等地调研，很受启发。仪陇县原农机局长， 52 岁，退到第二线后回到家乡当村支部书记，组织村民大搞农 田水利基本建设，调整农业结构，使后进村发生了可喜变化。 随后到广元市中区赤化镇泥窝村调研，该村支部书记雷丕秀是 一位 70 岁的退休干部，任支书二年多，组织带领群众，大搞农 田水利基
12、本建设，调整优化种养结构，使一个贫穷落后村发生 了翻天覆地的变化，该村已成为当地的一个富裕文明新村。各 地应从中受到启发，借鉴推广仪陇、广元的成功经验，本着 “家乡需要、本人自愿、组织批准、鼓励支持”的原则推进此 项工作，为农建增收注入新活力。 第 7 页 四、自身建设 全省即将进入主汛期，各地务必引起高度重视，应以临战 状态迎接防汛工作。防汛减灾工作具有政治性、经济性、社会 性、突发性。要做好预案，加强监测预报，严格值班，明确任 务，落实责任，工作到位。防汛减灾是各级人民政府的基本职 能之一。最近，国务委员华建敏同志在部分省（市）及大城市 制定完善应急预案工作座谈会上讲话时指出，新阶段建立健
13、全 突发公共事件应急机制，提高政府危机管理和处置的能力，对 于提高政府应对突发公共事件的能力，保障人民群众生命财产 安全，保持社会政治稳定和国民经济快速协调健康发展具有重 要的现实意义。各地救灾办要认真落实华建敏同志的讲话精神， 建立高效有序的救灾运行机制，提高应急反应能力，开创救灾 工作新局面。一是要健全农建、救灾机构，充分体现政府职能。 省委、省政府把农建、救灾设在一起是根据我省实际出发的， 是科学的，既有利于体现政府职能，又有利于提高工作效率。 二是要遵照机构设置的“烽窝煤原则” ，上下对口，便于上下协 调，步调一致，推进工作。三是要搞好队伍的自身建设，配好 班子，选好人员，提高素质，高效工作。我送给同志们六个字： “好学、多思、实干” ，这是我对从事农建、救灾工作同志们的 希望，我也以此与大家共勉。 第 8 页