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1、第 1 页 省委书记 20XX 年扶贫工作会议讲话稿 特征码 jNSwvzRowupfdNliiwzb 省委书记 20XX 年扶贫工作会议讲话稿 要充分认识打赢脱贫攻坚战的重要性和紧迫性。党的十八届五 中全会从全面建成小康社会奋斗目标出发，明确提出到 2020 年 我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解 决区域性整体贫困，这是我们党的庄严承诺，是全面建成小康 社会的一个标志性指标。做好扶贫开发工作，支持困难群众脱 贫致富，使发展成果更多更公平惠及人民，是我们党坚持全心 全意为人民服务根本宗旨的重要体现，也是党和政府的重大职 责。从我省情况看，一方面，扶贫成绩巨大。预计“十二五”
2、 期间全省累计实现 670 万农村贫困人口稳定脱贫，贫困地区农 民人均纯收入增速明显高于全省平均水平，贫困地区基础设施 和公共服务水平显著提升，贫困地区和贫困群众的自我发展能 力不断增强，一大批贫困村建设成为社会主义新农村示范村。 另一方面，我省扶贫开发工作任务依然繁重，既面临一些多年 未解决的深层次矛盾和问题，也面临不少新情况新挑战。各级 各部门一定要从巩固党的执政地位的阶级基础和群众基础、坚 第 2 页 持走中国特色社会主义道路的战略高度，从如期全面建成小康 社会、加快中原崛起河南振兴富民强省的全局高度，充分认识 打赢脱贫攻坚战是促进全省人民共享改革发展成果、实现共同 富裕的重大举措，是体
3、现中国特色社会主义制度优越性的重要 标志，也是新常态下扩大内需、促进经济增长的重要途径，切 实把扶贫开发工作作为重大政治任务和民生工程来抓，务必如 期完成脱贫任务。 打赢我省脱贫攻坚战，必须贯彻落实好中央决策部署，科学谋 划工作思路，主要把握好三个方面的总体要求。一是明确主要 目标，就是到 2020 年实现“两确保、两不愁、三保障” 。 “两确 保” ，即确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部摘帽脱贫； “两不愁” ，即稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿；“三保 障” ，即农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障。 同时，实现贫困地区农民人均可支配收入增长速度高于全省平 均水平，基本公
4、共服务主要领域指标接近全省平均水平。二是 把握基本方略，就是坚持精准扶贫、精准脱贫。要按照习近平 总书记的要求，解决好“扶持谁” 、 “谁来扶” 、 “怎么扶” 、 “如 何退”的问题，进一步把建档立卡工作做实做细，把致贫原因 分析清楚，在精准施策上出实招、在精准推进上下实功、在精 准落地上见实效，真正做到扶持对象精准、项目安排精准、资 金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 第 3 页 三是抓住关键环节，就是产业扶贫。要以贫困群众增收为核心， 因地制宜发展各种产业，增加就业岗位，让有劳动能力的贫困 人口有活干、能挣钱、早脱贫。推进产业扶贫，一方面，要坚 持扩大开放，加快承接产
5、业转移，充分发挥开放招商“一举求 多效”的综合带动作用。另一方面，进一步完善发展载体，健 全下管两级的体制机制，省要抓市、县，促进产业集聚区和服 务业“两区”更好更快发展，吸纳更多贫困户劳动力转移就业； 市要抓县、乡（镇） ，发展特色经济园区、专业园区；县要抓乡 （镇） 、村，培育特色产业，为贫困户脱贫致富提供门路。 要坚持“五条途径” ，加快精准脱贫步伐。要把习近平总书记关 于实施精准扶贫“五个一批”工程的原则和要求在河南具体化， 坚持“转、扶、搬、保、救”五条途径，在精准脱贫上出实招、 见真效。一是向城镇转移就业脱贫。充分发挥新型城镇化对贫 困人口转移就业脱贫的辐射带动作用，坚持“一基本两
6、牵动三 保障” ，把产业集聚区等载体作为吸纳农民转移就业的主阵地， 增加就业岗位，使更多贫困劳动力转移到二三产业就业、转移 到城镇落户，提高农民工资性收入，实现稳定脱贫。二是发展 特色优势产业脱贫。把扶贫开发与转变农业发展方式、推进农 业现代化结合起来，与发掘农村资源、发展特色优势产业结合 起来，使农村劳动力就地转化为新型职业农民或产业工人，实 现就地脱贫。三是易地搬迁脱贫。 第 4 页 对居住在生存条件差、自然灾害频发、 “一方水土养不了一方人” 地方的贫困群众，要通过易地扶贫搬迁摘掉贫困帽子，坚持产 业为基、就业为本、生计为先，做到少花钱、多办事、搬得出、 稳得住、能发展、可致富。四是社会
7、保障兜底脱贫。对完全或 部分丧失劳动能力，靠自身的条件没有脱贫可能性的贫困人口， 要通过社会保障实施政策性兜底扶贫。五是扶危济困脱贫。对 那些遇到重大疾病、恶性事故、自然灾害等突发性灾祸可能致 贫返贫的群众，及时给予临时救急和社会救济，帮助他们渡过 难关，恢复和保持正常生活。 要落实“五项举措” ，确保脱贫攻坚取得实效。一是实施知识技 能扶贫。要把职业技能培训做好，提高贫困群众的自我发展能 力。要让贫困家庭的孩子都能接受公平的、有质量的教育，不 能因为没有文化而使贫困代际传递。二是实施合作带动扶贫。 重点解决好“进得去” 、 “接得上” 、 “连得紧”的问题。 “进得去” ，就是贫困农民能够实
8、现与企业和农民专业合作社等产业主体 的合作，把农民特别是贫困农民纳入生产组织体系之中。 “接得 上” ，就是充分利用“互联网+”手段，支持电商企业拓展农村 业务，完善提升农村市场体系，使贫困地区的特色产业和特色 产品方便快捷进入市场。 “连得紧” ，就是要解决好贫困农民和 合作组织的利益联结问题，防止“两张皮”和“倒输血” 。三是 第 5 页 实施财政金融扶贫。发挥政府投入在扶贫开发中的主体和主导 作用，创新投融资机制，加快农村金融改革创新步伐，加大对 脱贫攻坚的金融支持力度，提高贫困人口金融服务的可及性。 四是实施基础设施建设扶贫。加大投入力度，因地制宜解决通 路、通水、通电、通网络和生态保
9、护等问题，改善贫困地区生 产生活条件，夯实贫困地区发展和贫困人口脱贫基础。五是实 施安居扶贫。坚持“五规合一” ，结合新农村建设优化村庄布局， 合理规划建设公共服务设施。把农村危房改造放在突出位置， 保障住房安全。 要强化“五个保障” ，凝聚脱贫攻坚强大合力。一是强化各级党 委政府的责任。省委、省政府对脱贫攻坚工作负总责，市、县、 乡都要逐级负责，层层签订脱贫攻坚责任书，作为对各地党委 和政府脱贫攻坚工作成效考核的重要依据。党政一把手特别是 贫困问题较突出地区的党政负责同志，要当好扶贫开发工作第 一责任人，对脱贫攻坚工作亲自部署、亲自协调、亲自落实。 各级领导干部都要时刻把贫困群众的安危冷暖放
10、在心上，千方 百计帮助他们排忧解难，满腔热情做好脱贫攻坚工作。二是发 挥基层党组织战斗堡垒作用。把脱贫攻坚与加强基层党组织建 设紧密结合起来，与落实基层四项基础制度紧密结合起来，建 设一个覆盖全面、功能健全的基层党组织体系，打造一支素质 较好、作用突出的党员干部队伍，健全一套便利管用、约束力 第 6 页 强的制度机制，营造一个正气弘扬、歪风邪气没有市场的政治 生态，提升基层党组织带领群众脱贫致富的能力。三是强化部 门支持服务职能。各行业部门要把脱贫攻坚作为分内职责，运 用行业资源帮助贫困地区抓产业、强保障，做到扶贫项目优先 安排、扶贫资金优先保障、扶贫工作优先对接、扶贫措施优先 落实。四是广泛
11、动员社会力量扶贫。培育参与主体，深化定点 扶贫，创新参与方式，积极开展扶贫志愿者行动，强化社会扶 贫宣传，推动形成全社会参与的大扶贫格局。五是建立完善考 核机制。搞好考核体系设计，创新考核机制，开展第三方评估， 建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，把考核评价结果作为各级 领导班子、领导干部综合考核评价的重要内容和干部选拔任用 的重要依据。加快建立贫困县、贫困村、贫困户退出机制，确 保摘帽结果经得起检验。 各级各部门要清醒认识形势，深入研究和把握新形势下脱贫攻 坚工作的新特点和新要求，采取超常规措施，拿出过硬办法， 完成脱贫攻坚目标任务，决不让贫困人口和贫困地区在全面建 成小康社会征程中落伍掉队。
12、要牢牢把握关键，全面打赢脱贫攻坚战。一是深入贯彻精准扶 贫精准脱贫这一基本方略。要把精准识别“做细” ，坚持识别标 准，创新识别方法，加快建设全省扶贫开发信息系统，把真正 第 7 页 的贫困户识别进来，应扶尽扶；把精准施策“做实” ，落实好中 央和省里各项扶贫政策措施，因地制宜地探索多渠道、多元化 精准扶贫路径；把精准退出“做好” ，建立县、村、户脱贫档案 和贫困户脱贫认定机制，加强监测督察，严格审核把关，脱贫 一个、验收一个、销号一个，返贫的要重新录入，做到脱贫到 人、有进有出。二是始终坚持发展带动这一治本之策。必须把 脱贫攻坚主动融入四化同步发展进程，因地制宜发展贫困地区 现代农业，持续提
13、升贫困县产业集聚区、特色商业区等科学发 展载体建设水平，推动有能力有意愿的贫困人口向城镇转移落 户，大力实施“互联网+扶贫”行动计划等，不断增强贫困地区 内生发展能力。三是重点突出“三山一滩”这一主战场。加快 基础设施建设，推进“三山”地区易地扶贫搬迁，推动黄河滩 区居民迁建，加快农村危房改造和人居环境整治，加强生态保 护、积极探索生态脱贫新路子；同时，统筹做好其他地区贫困 人口的脱贫解困，尽快出台加大脱贫攻坚力度支持革命老区开 发建设实施意见，破解老区发展瓶颈制约。四是紧紧围绕民生 改善这一根本目的。促进劳动力就业创业，分门别类地帮助贫 困群众就业增收；强化教育扶贫，继续做好教育经费向贫困地
14、 区、基础教育和职业教育的倾斜；推进健康扶贫，加大医疗救 助、临时救助、慈善救助等帮扶力度，使贫困人口大病医治得 到有效保障；着力提升社会保障脱贫，切实兜好民生保障底线， 不断增强人民群众的获得感和幸福感。五是持续强化全社会共 第 8 页 同参与这一工作格局。在脱贫攻坚战中，全省上下没有旁观者、 局外人，要发挥行业扶贫的重点支持作用、社会扶贫的协同帮 扶作用和扶贫对象的主体作用，充分调动一切积极因素和力量， 形成多点发力、各方出力、共同给力的工作格局。 要加大扶持力度，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。各级各部 门要以“但愿苍生俱饱暖”的担当精神，严格责任落实、加大 财政投入、强化金融扶贫、形成政策合力、创新体制机制，切 实把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫 攻坚这场硬仗，让人民群众更好地共享改革发展成果。 实施精准扶贫精准脱贫、打赢脱贫攻坚战，关键在“细” 、成败 在“细” 。各地各有关部门要在“细”上狠下功夫，细化工作任 务，尽快研究制定脱贫任务清单；细化工作举措，抓紧制定具 体贯彻意见、方案和政策措施；细化工作责任，坚持层层签订 责任书，健全督察考核机制，推动各项扶贫政策和项目落地生 根。