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1、第 1 页 精准脱贫需要一系列实实在在的帮扶措施 特征码 JDzPmzTodDTAeOHYQAvt 精准脱贫需要一系列实实在在的帮扶措施 今天，距离国家承诺的实现全面脱贫目标的最后期限还 有 920 余天，全国整体脱贫攻坚工作已经进入攻坚拔寨的倒计 时阶段，也是所谓的啃硬骨头的阶段。不少地区已经开始发动 所谓的全面战争，甚至出现了对第一书记半夜查岗、随机抽岗、 点名报位置、视频查岗、传发驻村照片等各种各样的花样查岗 方式，确保驻村第一书记名副其实。到目前为止，扶贫工作已 经搞了好多年了，贫困户也先后识别确定了 n 遍了，但是直到 现我们许多地区的贫困户底子还是模糊不清。有些撞了九条红 线的户还
2、没有彻底剔除干净。扶贫部门向包联干部下发的农村 居民人均可支配收入的计算方法也有明显的问题。 当前扶贫中存在的 主要问题 第 2 页 一是省市主管部门对基层扶贫的实际情况掌握不清，指 导思想混乱，政策朝令夕改，缺乏清晰的战斗思路，特别是可 以落地见效地帮扶政策太少，远远满足不了广大贫困群众实际 的生产生活需求。当前，除了每年的贫困学生补助，低保户救 助资金，极其有限的危房改造补助，移民搬迁等政策外，许多 政策都是在纸上谈兵，真正有效惠民的措施真可谓屈指可数， 而且难以落地。 二是形式主义害死人。有些地方，第一书记每天要填写 驻村工作登记表、民情日记，每周要上报帮扶工作动态信息， 每月要报驻村工
3、作电子纪实表、月工作报表以及贫困户申请表， 信息采集表，收入支出核算表，包联责任表等各种复杂的扶贫 统计表格、扶贫调查问卷、党建检查资料。什么扶贫工作心得 体会、作风建设心得体会、追赶超越心得体会全部必须是手写， 不能打印，一年几万字的学习笔记等等，有的地方甚至要求农 村支部一月要召开 4 次党员大会、4 次党小组会议。一个正常 的干部绝大部分时间、精力被用在了这方面。 三是实施着错误的人海战、全民战。很多地方领导因为 怕受批评怕担责，动不动就开展万民干部包万户活动，有些地 方教师、医生也都纷纷被派驻扶贫一线，甚至传下最高指示： 教师课可以不上，书可以教不好，但脱贫攻坚工作不可以放在 一边，更
4、不能出问题。千军万马天天下乡走过程，不求实效， 没有带给贫困户任何利益，反而让群众增添了反感。拿一个干 第 3 页 部每周下乡一次计算，一个普通县一个月的下乡补贴吃饭费用 就是 10000*4*40=160 万元，相当于为 160 户贫困户每户补贴 1 万元，而事实上是我们一年到头给群众 1000 元的产业补助款却 不能完全到位，让群众追着包联干部无法回答。给群众办理的 产业发展贷款因为县上的保证金不能到位而彻底泡汤。按这个 标准计算，一年可以至少为 1920 户群众每户补贴 1 万元。要是 那全国的下乡扶贫来算，更会让人触目惊心。其实真正的脱贫 攻坚是精兵强将战，真心实意战，惠民政策战，资金
5、刀刃战。 我们把大量资金用于制作铺天盖地的扶贫广告，很多地方一个 大牌匾花费数十万元，但当给贫困户进行资金帮扶，购买花椒 苗、核桃苗等苗木时，却没有钱；很多地方把大量的经费用于 千军万马下乡、吃饭、发放补贴、跑路烧油，当贫困户需要搞 养殖时，我们却送不起他们几头猪、几只羊；很多地方抓不住 关键，把各种大大小小的会议开了又开，一次会场租金数千元， 表格文件发了又发，甚至是一户贫困户一本扶贫记录日志，3 本帮扶手册，若干帮扶表格和资料，但群众生产用的化肥、种 子我们却给不了几袋；很多单位为群众解决发展困难没有钱， 每年用于印刷各类宣传资料、党建牌匾动辄数十万元。 四是考核激励机制存在问题。许多地方
6、，首先是没有把 真正下了苦、成绩突出的干部选出来，推上去。而是让权势部 门、强势单位，人情户，关系户，平淡平庸者抢了先进，得了 优秀，受到表彰，浇灭了干事者的积极性；其次是即使把真正 第 4 页 优秀的干部放到一线，但不给资金，不给政策，不体贴、不关 怀，孤军作战。更有甚者，连基本的生活补贴、交通费都不报 销。跟谈不上人身保险，工作有任务，肩上有担子，进步靠边 站。压力山大，动力不足；再次是选派对象不精准。没有把真 正优秀、熟悉农村情况、符合该村村情的单位骨干派下去，而 是把领导不愿见、干不动事，不愿敲钟的和尚派了下去；最后 是处理干部太草率、不客观、不公正。有些是为了处理而处理， 为了办案而
7、查人，把鸡毛蒜皮的事情当做严重违纪进行顶格处 理。 五是少数贫困户，不主动依靠勤劳致富，存在等靠要思 想，只盼望着国家的好政策一股脑砸来。 六是还有一些群众，早已实现了“一超过、 两不愁、三 保障” ，家里还有 2 个以上的人出门务工，甚至私下里有车有房 有存款，但就是不愿退出、不愿认账。 凡此种种，都是我所看到当今扶贫问题，一定要引起有 关部门的高度重视，惟其如此，脱贫攻坚才能步入良性轨道， 而不是走上极左路线。 脱贫攻坚建议 及对策 一、尽快成立省市县精准脱贫政策研究室。抽调专业人 第 5 页 员，召开第一书记、村（社区）两委干部调研座谈会，聚焦健 康扶贫、产业扶贫等重点，制定细化各地具体
8、实在可落地的脱 贫攻坚政策。 二、建立帮扶政策指导体系。现实生活中的贫困户从某 种意义上说可谓千差万别，一户和一户，一人和一人各有不同， 针对不同的家庭，不同的群众我们不能简单地搞一刀切，就目 前的实践情况来看来看，仅靠简单的“五个一批”或者“十个 一批”根本解决不了问题，而要根据各户、各人制定成百种能 够从迅速落地的帮扶配套措施，特别是在资金和服务上要给予 实实在在的政策。实在没有劳动能力的给予兜底保障。建立贫 困户疾病治疗保险基金，提高贫困户医疗支出报销比例。有的 村因病致贫占比高达 70%左右。所以在健康扶贫方面要加大政 策出台力度。 三、精简扶贫队伍，建立 1+2+X 精准扶贫管理模式
9、。1 是一名第一书记，2 是两名工作队员，X 是成百上千条具体可行 的帮扶措施和帮扶政策。 真正的帮扶根本不用人海战，也不用 驻村工作队 24 小时驻村。而是要认真研究，出台一批针对 70% 左右的因病、因灾、因难特殊困难户的帮扶政策。逐户核实底 子，建立详细具体的帮扶户发展意向信息，因户因人精准帮扶 施策，在帮抓党建带队伍、帮明思路定规划、帮落实政策惠民 生、帮促发展带致富、帮送信息技术和温暖，帮搞服务代理增 感情等方面下真功夫，一步一个脚印，扎扎实实推进精准脱贫。 第 6 页 四、克服繁琐的形式主义。包括我们当前党建工作的很 多方面。什么一户一个扶贫日志记录本，3 本帮扶手册、心得 体会、
10、这样那样的帮扶工作手册，千军万马定期入户等等，都 应尽快废除，让扶贫干部从各种形式资料中解脱出来，让他们 有时间详细准确各户的致贫原因、产业发展短板、增收潜力、 劳动力情况等准确信息，为因户因人施策打下坚实基础。每个 单位、每名干部、每次下乡都应该带着具体目标下，带上帮扶 政策和措施下，带上真心实意下，用帮扶自己亲人和朋友的方 式尽力去做。 五、明确精准脱贫战斗的核心主力。一些地方政府在党 的强大帮扶政策下产生了思想错位，误以为包联部门是精准脱 贫战的主力部队，其实第一书记和工作队是先遣部队和侦察兵， 包联部门是援军和盟友，村两委和所在镇才是主力军，贫困户 自身才是尖兵连。许多村子不富裕，主要
11、是没有好的带头人， 村（社区）的干部班子亟待调整。大多数贫困村之所以贫困， 除了资源相对匮乏外，主要是村两委班子不团结，凝聚力、战 斗力不强。一些干部由于家族势力偏重，在宗派斗争中占据优 势，但他们担任村干部，并不是为了发展村集体经济，为村民 谋利益，而是为自己捞油水，凡是对己有利的事他们就干，凡 是对自己没利的事他们就不做。 六、启动国家对贫困户的银行存款、商业保险、股票、 第 7 页 债券、房屋等财产的清查登记工作。贫困户到底是不是贫困户， 吃穿住用行逐项看一看，银行存款查一查，一目了然。目前大 部分贫困户是因病因祸因灾特殊户，并非真正意义上的贫困户。 把困难程度低且有 10 万元以上存款
12、和财产性财产的户剔除出库， 把那些真正存款额度低，面临困难大、家庭经济负担重，而且 愿意通过勤劳致富的户确定为我们的重点帮扶对象，进行产业、 就业、医疗、住房改造等多方面的帮扶支助。 七、大力推动移风易俗，实施扶贫“节流”工程。坚决 杜绝贫困户因大办婚丧事宜致贫的现象再度发生。坚决制止在 脱贫攻坚的同时大搞形象工程建设。有的地方贫困村修路没有 钱，发展产业没有钱，一个仿古门牌一花就是五六十万。应该 最大效用的发挥好有限的财政资金的杠杆作用。在外出务工、 创业就业、健康扶贫、产业发展、教育扶贫、危房改造等方面 简化手续，压缩流程，多为群众办实事、办好事。 八、对贫困村贫困户致贫原因进行细致排查分类分析， 结合群众意愿，建立因地制宜的产业扶贫精品示范基地，通过 能人带贫困户，先富带后富。 九、细化帮扶途径，发挥不同层次志愿服务组织的帮扶 功能。如:文化艺术志愿者为群众送文化，摄影志愿者为群众照 相，理发志愿者为群众理发，家政志愿者班为劳动能力不足的 孤寡贫困老人打扫收拾房屋，文化课辅导志愿者帮助特困孩子、 留守儿童辅导作业等，就群众生产生活需求，进行实实在在的 第 8 页 帮扶。