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1、第 1 页 积极推进干部人事制度改革 健全完善选贤任能的用 人机制 特征码 CyQDNvRMXnbchxGTxhzP 近年来，特别是中共中央深化干部人事制度改革纲要 下发以来，区委在市委的正确领导下，在市委组织部的具体指 导下，坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”重要思想 的要求，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局， 在整体推进干部人事制度改革的同时，抓住党政领导干部选拔 任用制度改革这个重点，围绕扩大干部工作中的民主、落实群 众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，大力 推进各项改革措施，取得了明显的成效。下面，就我区干部人 事制度改革的主要措施、存在的问题和今后努力
2、的方向，作个 简要的汇报。 一、主要改革措施 第 2 页 第一，认真宣传贯彻深化干部人事制度改革纲要 。区委多次 召开会议专题研究我区干部人事制度改革工作，并制定下发了 贯彻深化干部人事制度改革纲要的实施意见 。 实施意 见明确了我区深化干部人事制度改革的指导方针、原则和基 本目标，对健全和完善我区领导干部选拔任用、考核、交流、 能上能下、监督制度，深化企业人事制度改革提出了具体的要 求，为我区深化干部人事制度改革提供了保证。 第二，积极试行公开选拔制度。区委制定的贯彻深化 干部人事制度改革纲要的实施意见中明确规定：推行公开 选拔制度，逐步提高公开选拔的领导干部在新提拔同级干部中 的比例。20
3、XX 年，全区面向社会公开招考了 10 名副处级领导 干部、7 名科级领导干部。20XX 年，又先后面向社会招考了 6 名科级干部。公开选拔干部，极大地激发了广大干部的竞争意 识和学习热潮。 第三，大力实行竞争上岗制度。制定了西林区党政机关 第 3 页 中层干部竞争上岗实施办法 。以机构改革为契机，在区直机关 和街镇中层干部中普遍实行竞争上岗。通过笔试、面试、考核 等程序，区直和街镇机构改革中，共有 1037 名科级干部通过竞 争上岗，有 669 名干部被分流精简。 第四，强力推进干部能上能下。区委制定了关于对区管 领导干部职务实行动态管理的试行意见 。规定，对考核不合格， 多数群众不信任，确
4、属不称职的领导干部，予以降职或免职。 对于考核中民主测评不称职票数达到三分之一的，改任非领导 职务，经考核确属不称职的，免去现任职务。在撤县设区干部 过渡和街镇、区直机关改革中，因民主测评不称职票数达到三 分之一、综合考核确定为不称职而改任非领导职务的 20 人，因 不胜任现职被降职的 8 人，免职的 10 人。 第五，大力推进干部交流和轮岗。认真贯彻党领导干部 交流工作暂行条例 ，相应制定了干部交流调动的有关规定，完 善干部交流工作中的配套改革，严明干部交流纪律。同时，严 格实行党政领导职务任期制度，对选任制干部，根据党章 第 4 页 和有关法律规定，严格执行任期规定。委任制党政领导职务的
5、任期，街镇为 3 年，区直部门为 5 年，可以连任，但在同一职 位连任分别不得超过 6 年和 10 年。中层干部任同一职务满 5 年 的必须轮岗。1999 年以来，结合班子调整，共交流区管干部 126 人次，任同一职位满 10 年的区管干部全部作了交流性调整。 在机构改革中，中层干部普遍实行了轮岗。原区编办主任，任 职时间超过 10 年，去年调整到区法制办任职。 第六，全面实行任前公示制度和试用期制度。制定了区 管党政领导干部任前公示实施办法 ，明确规定，党政领导干部 拟提拔任职的，一律实行任前公示，同时对公示的内容、方法、 程序进行了具体的规范。公示后的干部实行任职试用期制度， 试用时间为一
6、年。近年来，对提拔的 86 名处级领导干部，全部 实行了公示和试用。前不久，我们刚对 10 名公开选拔任职试用 期满的干部，进行了考核，社会反响比较好。实行公示制和试 用期制度，将干部监督的关口前移，强化了干部的自律意识。 第七，建立健全了党政领导任职目标责任制和领导干部岗位职 第 5 页 责规范。区委研究制定了关于对街乡镇场区党政正职实行任 期目标管理的试行意见 ，建立了实绩考核指标体系，把干部的 使用与实绩考核紧密地结合起来。各单位相应制定了干部目标 考核责任制，细化了不同类型、不同层次领导干部的考核标准， 提高了考核工作的客观性和科学性，真正使实绩考核结果成为 调整使用干部的重要依据。
7、第八，健全监督制度，加强干部监督管理。制定了关于 对区管领导干部实行诫勉的试行意见 ，先后建立了领导干部大 事报告制度、收入申报、离任职经济审计等制度，强化了干部 的监督意识。在实际工作中，我们重点加强了对各单位党政 “一把手”的监督，对重大决策的制定和执行情况的监督，思 想作风的监督，选拔任用干部的监督和廉洁从政的监督。 实践证明，上述改革措施的实施，保证了群众的有效参与，扩 大了干部工中的民主程度，优化了干部工作机制，提高了干部 选任质量，强化了干部工作监督，促进了干部思想作风的转变。 第 6 页 二、存在的问题 尽管我们在深化干部人事制度改革方面采取了一些具体措 施，取得了一定的成效，但
8、与形势的发展，干部队伍建设的要 求还有很大差距。在实际工作中，仍然存在着一些需要进一步 解决的问题，许多制度还需要进一步健全和完善。 一是公开选拔干部的力度不大。面向社会招考的范围不广， 仅限于西林区范围内，公开选拔领导干部的比例较小。 二是干部下的渠道不畅，标准比较简单。因民主测评的票 第 7 页 数、年龄、学历因素下的多，因不胜任或不适应者“下”得少。 三是干部考察方法不新，形式比较单一。从考察内容上看， 主观评价多，客观反映少。从考察时间上看，平时考察少，定 期性考察多。从考察方法上看，传统的测评、座谈多，而个别 走访考察、微服私访考察、追溯考察、统计比较考察采用得不 够。 四是重使用轻
9、管理问题不同程度地存在。现行干部选拔任 用在公开化、民主化方面都有了较大程度的提高和改善，特别 近年来相应实行的民主推荐、任前公示制度，都收到了较好的 社会效果。干部监督管理也制定了一系列的制度，如诫勉制度、 谈话制度，但具体到干部的思想政治素质、组织领导能力、工 作作风、工作实绩、廉洁自律等方面如何管理，抓落实比较少， 或抓得不到位。 第 8 页 三、今后努力的方向 党的十五届六中全会通过的决定指出：“必须全面贯 彻干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的方针和德才兼 备的原则，加快干部人事制度改革步伐，完善制度，健全机制， 坚持用好的作风选人，选作风好的人。 ”这既明确了坚持选贤任 能、反
10、对用人上的不正之风的总体思路和要求，也提出了一个 很重要的观点，就是必须用好的制度和作风选人。 坚持用好的作风选人，必须坚持用好的制度选人，其根本 出路在于不断深化干部人事制度改革，制度建设带有长期性、 全局性、根本性和稳定性。干部人事制度改革的基本目标，概 括起来就是要“建立一个机制” ，即建立能上能下、能进能出、 有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制；“完 善两个体系” ，即完善干部人事工作统一领导、分级管理、有效 调控的宏观管理体系和干部人事管理法规体系。努力实现干部 人事工作的依法管理，有效遏制用人上的不正之风和腐败现象； 第 9 页 “形成一套制度” ，即形成符合党政机关
11、、国有企业和事业单位 不同特点的分类管理、各具特色的管理制度；“创造一个环境” ， 即创造尊重知识、尊重人才，有利于优秀人才脱颖而出、健康 成长的社会环境，实现人才资源的整体开发和合理配置。其中， 建立能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、 充满活力的用人机制，是核心的内容。结合贯彻落实党政领 导干部选拔任用工作条例 ，当前和今后一个时期，干部人事制 度改革，要着重在以下几个方面加以推进： 第一，进一步扩大干部工作中的民主，认真落实群众对干部选 拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。邓小平同志曾经 指出：“我们各种政治制度和经济制度的改革，要坚定地有步 骤地进行。这些改革的总方向
12、，都是为了发扬和保证党内民主， 发扬和保证人民民主。 ”深化干部人事制度改革，尤其要坚持这 一方向。在干部工作中充分发扬民主，是社会主义国家人民群 众当家作主的本质要求，是党的群众路线在干部工作中的贯彻 和体现。把扩大民主作为干部人事制度改革的基本方向，符合 实际，符合人民群众的愿望，不仅有利于优秀人才脱颖而出， 也是避免和减少用人失误、克服用人上的不正之风和腐败现象 的治本之策。 第 10 页 在实际工作中，要努力改进干部的选拔方式、决策方式和任用 方式。要注重干部选拔前的民主推荐工作。民主推荐是选拔干 部的首要环节，是基本前提和基础，民主推荐的成功与否，直 接关系到选人用人的视野、范围和效
13、果。在民主推荐工作中， 要高度重视群众推荐，尊重群众推荐的结果，防止和纠正偏重 组织推荐和领导推荐，忽视群众推荐的倾向，增强群众参与的 积极性。党委讨论干部要逐步实行无记名票决制，扩大决策的 范围，增强决策的民主性。要进一步完善领导干部任前公示制， 进一步规范群众反映、受理、调查、处理的程序和方法，使公 示制真正成为干部群众参与和监督干部选拔任用的一种有效形 式。 第二，进一步完善干部考察制度和方法，提高考察工作的质量。 干部考察是干部选拔任用工作的重要环节和基础工作。近年来， 由于考察失真失实导致选人用人失误的问题比较突出，这与考 察方法简单，考察范围狭小，考察人员素质不高等有直接的关 系。
14、随着社会生活的发展变化，干部的活动范围和空间扩大， 第 11 页 活动方式日趋多样，干部违规行为的隐蔽性增加，加大了干部 考察工作的难度。要进一步扩大群众参的范围，实行干部考察 预告制和差额考察制度，让群众特别是知情群众充分反映意见， 对考察对象进行比较和鉴别。改进实绩考察方法，抓紧制定完 善党政领导干部岗位职责规范，建立任期目标责任制和实绩考 核指标体系，力求实绩考察客观准确，防止实绩不实和虚报浮 夸。充分发挥组织部干部监督部门的作用，认真落实组织、纪 检、信访等执纪执法部门联系会制度，强化干部的日常考察和 管理。 第三，建立和完善制约机制，强化对干部选拔任用工作的监督。 近几年，干部监督工
15、作取得了一定的成效，但仍是一个薄弱环 节。监督机制不完善，监督制度不健全，尤其对“一把手”的 监督乏力，是造成选人用人上的不正之风和腐败现象的重要原 因。为此，要认真执行党政领导干部选拔任用工作条例 ，对 干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等各个环节严格把关， 实行全过程监督。要发挥群众监督的作用，凡是群众反映的内 容具体、情节严重的问题，要认真调查核实。要严肃查处违反 第 12 页 干部人事制度法规的行为，建立并完善推荐、考察、决定责任 制和用人失误责任追究制度，明确责任主体的责任内容，切实 解决干部选拔任用工作中责任不明确，出现用人失察失误无人 负责、难以追究的问题。 第四，建立健全竞争和
16、更新机制，促进干部奋发工作，能上能 下。干部能上不能下是长期困扰我们的难点问题。解决这一问 题，必须从“上”和“下”两个方面着手。在“上”的方面， 要引入竞争择优机制，积极推行公开选拔、竞争上岗等制度。 在推进“下”的方面，要下决心建立党政领导职务任期制，明 确规定干部连续任职及担任同一职级领导职务不能超过最高年 限，任职期满后，除提拔、交流的以外，可以连任的办理连任 手续，符合退休条件的应当退休，既不能连任又不到退休年龄 的，改任非领导职务或离职分流。要对新提拔的委任制干部实 行试用期制度。抓紧建立领导干部的引咎辞职、责令辞职制度。 研究制定不称职干部的具体认定标准，加大调整不称职干部的 力
17、度，对经组织考核确系不称职的干部，应采取免职、降职、 待岗、改任非领导职务等多种办法予以调整。 第 13 页 四、三点建议 第一，加强对基层的指导。及时传达上级有关改革的精神， 切实帮助基层解决干部人事制度改革中出现的新问题、新矛盾。 第二，加强横向交流。组织经常性的研讨会，对如何解决干部 人事制度改革中出现的新问题，进行探讨、交流。 第三，加强制度化建设。武汉市作为全国干部人事制度改 革试点城市，有许多好的作法和成功的经验，应该形成全面、 系统的制度。 第 14 页 最后，衷心感谢市委组织部各位领导来我区指导工作，并 恳请各位领导对我区干部人事制度改革工作提要求，我们将以 宣传贯彻落实党政领导干部选拔任用工作条例为契机，进 一步解放思想，更新观念，与时俱进，积极探索，不断推进干 部人事制度改革和创新，努力提高干部人事工作水平。