社区党的建设工作意见.docx

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1、第 1 页 社区党的建设工作意见 特征码 KLKtuzJtIYOUCvpZvfJz 为深入贯彻落实党的*和*届四中全会关于以服务群众为重点， 构建城市社区党建工作新格局的要求，进一步夯实党在城市基 层的执政基础，增强党的执政能力，促进城市现代化建设，现 就进一步加强和改进街道、社区党的建设工作提出如下意见。 一、充分认识新形势下加强和改进街道、社区党的建设工 作的重要性和紧迫性 街道、社区是党在城市工作的基础，街道、社区党建工作， 是党的基层组织建设的重要组成部分。在全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，我国城镇化进程不 断加快，城市综合实力不断增强，城市基层管理体制改革不

2、断 深化，街道、社区在城市工作中的地位越来越重要，街道、社 区党组织承担的任务日益繁重。新经济组织、新社会组织大量 涌现，迫切需要依托街道、社区党组织加强这些组织中的党建 工作，不断扩大党在城市工作的覆盖面；越来越多的“单位人” 第 2 页 转为“社会人” ，大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入 社区，迫切需要街道、社区党组织转变管理和工作方式，做好 新形势下的群众工作，形成社区群众各尽其能、各得其所而又 和谐相处的局面，巩固党执政的社会基础；社区群众的物质文 化需求日益呈现出多层次、多样化的趋势，迫切需要增强街道、 社区党组织的领导、协调功能和街道、社区的服务功能，全面 推进社区建设。

3、近年来，按照中央的要求，各地结合实际，对街道、社区 党建工作进行了积极探索，取得了较大进展，但仍存在一些亟 待解决的问题。有些地方党组织对街道、社区党建工作重视不 够，党在城市工作的覆盖面有待进一步扩大；有些街道干部和 社区工作者为社区群众和驻区单位服务的自觉性不高，工作水 平和工作作风与当前社区工作的需要不相适应；有些驻区单位 和党员参与社区建设的积极性不高，社区党建工作协调机制尚 不完善；有些中小城市和小城镇社区党建工作还比较薄弱。适 应新的形势和任务的需要，把街道、社区党组织建设成为贯彻 “三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，对于大力 推进社区建设、满足社区群众和驻区单位的社会需

4、求，对于加 快城镇化进程、全面建设社会主义和谐社会，对于建立健全党 委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对 于巩固党的执政基础、增强党的执政能力，都具有十分重要的 第 3 页 意义。各级党委要高度重视街道、社区党的建设工作，采取有 力措施，认真解决存在的问题，不断开创街道、社区党建工作 新局面。 二、正确把握街道、社区党的建设工作的指导思想和目标 要求 街道、社区党的建设工作的指导思想是：以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕城市改革发展稳定的 大局，紧密结合城市社区建设的实际，以保持党同人民群众的 血肉联系为核心，以服务群众为重点，构建城市社区党建工作 新格局，

5、提高街道、社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力， 扩大党在城市工作的覆盖面，为创建管理有序、服务完善、环 境优美、文明祥和的新型社区，促进城市现代化建设提供坚强 的组织保证。 街道、社区党的建设要努力实现“五个好”的目标要求： （1）领导班子好。领导班子及其成员能够认真执行党的路线方 针政策，密切联系群众，政治坚定，求真务实，开拓创新，勤 政廉政，团结协作。 （2）党员干部队伍好。街道干部、社区工 作者能够发挥骨干带头作用，共产党员能够发挥先锋模范作用。 （3）工作机制好。街道、社区党组织工作制度健全、运行规范， 第 4 页 社区党建工作协调机制完善。 （4）工作业绩好。社区各项事业 协调发展，

6、基层民主政治建设和精神文明建设成效明显，社区 治安良好。 （5）群众反映好。社区群众和驻区单位对街道、社 区党组织的工作满意，街道、社区党组织得到社区群众的拥护。 三、进一步明确街道、社区党组织的主要职责 街道党（工）委和社区党支部（总支、党委）是党在街道、 社区全部工作和战斗力的基础，是街道、社区各种组织和各项 工作的领导核心。 街道党（工）委的主要职责是：（1）宣传和执行党的路线 方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组织的决议， 组织带领干部和群众，努力完成本单位所担负的任务。 （2）讨 论决定本街道城市管理、经济发展和社区建设中的重大问题。 协调有关部门，动员各方力量，整合各类资源

7、，服务社区群众， 共同推进社区建设。 （3）领导街道行政组织，支持和保证其依 法充分行使职权；领导街道工会、共青团、妇联等群众组织， 支持和保证其依照各自的章程开展工作；领导或指导在社区、 驻区非公有制经济组织、社会团体和社会中介组织中开展党的 工作。 （4）领导本街道的思想政治工作、基层民主政治建设和 第 5 页 精神文明建设，加强社会治安综合治理，协调利益关系，维护 社会稳定。 （5）加强街道党组织自身建设，领导以社区党组织 为核心的社区组织体系建设。 （6）按照干部管理权限，负责干 部的教育、选拔、管理和监督工作。协助上级有关职能部门做 好其派出机构及其负责人的管理和监督工作。 社区党支

8、部（总支、党委）的主要职责是：（1）宣传和执 行党的路线方针政策，宣传和执行党中央、上级党组织和本组 织的决议，团结、组织干部和群众，努力完成社区各项任务。 （2）讨论决定本社区建设、管理中的重要问题。 （3）领导社区 居民自治组织，支持和保证其依法充分行使职权，完善公开办 事制度，推进社区居民自治；领导社区群众组织，支持和保证 其依照各自的章程开展工作。 （4）联系群众、服务群众，宣传 群众、教育群众，反映群众的意见和要求，化解社会矛盾，维 护社会稳定。 （5）组织党员和群众参加社区建设。 （6）加强社 区党组织自身建设，做好党员的教育管理和发展党员工作。 四、坚持把服务群众作为街道、社区党

9、组织的重要任务 街道、社区党组织要坚持党的群众路线，牢固树立群众观 点，不断增强服务意识，坚持把服务群众作为街道、社区党建 工作的重要任务，把群众满意不满意作为检验街道、社区党建 第 6 页 工作的重要标准，把工作重点从注重创收进一步转移到搞好社 区管理和服务上来。更新管理理念，创新服务方式，拓宽服务 领域，强化服务功能，充分发挥街道、社区党组织和共产党员 服务群众、凝聚人心的作用；充分发挥社区居民自治组织协调 利益、化解矛盾、排忧解难的作用；充分发挥社团、行业组织 和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用，为城 市经济社会发展创造良好环境。 建立健全社区服务体系。从社区群众和驻区单位

10、的实际需 要出发，充分发挥街道办事处和社区居委会的作用，搞好社区 服务中心和社区服务站（点）的建设与管理。加强以共产党员、 共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设。针对不同社区、不同 社会群体的特点，按照无偿服务和有偿服务相结合，以无偿、 低偿服务为主的原则，不断提高社区服务的质量和水平。 开展社区服务活动。街道、社区党组织要着眼于社区群众 多层次、多样化的需求，特别是群众最关心、最急需解决、通 过努力又能够解决的问题，开展面向社区群众的便民利民服务， 尤其是要会同有关部门，开展面向下岗失业人员的再就业服务， 面向困难群众的社会救助和福利服务，面向流动人员的维权服 务等，为社区群众排忧解难。 第

11、7 页 五、不断扩大党在城市工作的覆盖面 及时调整、健全社区党组织。凡有 3 名以上正式党员的社 区，都要单独建立社区党组织。尤其要重视及时在城市新区、 开发区和新建居民区建立社区党组织的工作。在调整社区设置 时，要同步调整、健全社区党组织。 不断加大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作 力度。街道、社区党组织要指导、协调和支持驻区新经济组织、 新社会组织建立党组织。对暂不具备单独建立党组织条件的， 可采取“支部建在楼上”等方式联合建立党组织，通过采取设 立党员联络服务站、选派党建工作指导员，以及帮助建立工会 和共青团组织等办法，把党的工作开展起来。街道党（工）委 要与非公有制经济组织、

12、社会团体和社会中介组织的登记管理 机关、业务主管单位建立双向联系制度，适时向他们通报这些 组织党建工作等有关情况。登记管理机关、业务主管单位应将 这些组织的注册登记和年度检查情况及时通报其所在街道党 （工）委。 加强和改进对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员 的教育管理。认真做好退休人员、下岗失业人员和流动人员中 党员组织关系的接转工作。对在城市已有稳定职业和固定住所 第 8 页 的党员，其正式组织关系不在工作所在地（单位）或居住地党 组织的，应及时把他们的正式组织关系转入工作所在地（单位） 或居住地党组织；对在城市无稳定职业和固定住所的流动人员 中的党员，要在核实其党员身份后，及时把他们

13、编入党的一个 基层组织。要采取适当方式，组织他们过好组织生活，开展适 宜的活动。街道、社区党组织要在重视做好原有居民群众中发 展党员工作的同时，重视做好在下岗失业人员和流动人员中发 展党员工作，同时做好在其他社会阶层中发展党员工作。在发 展党员工作中，必须认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结 构、慎重发展”的方针。 发挥在职党员在社区建设中的模范带头作用。根据在职党 员的职业特点和个人专长，适宜、适时、适度地组织他们参加 社区建设。街道、社区党组织要与在职党员所在单位基层党组 织加强联系，必要时可把在职党员参加社区建设的情况向其所 在单位基层党组织反馈。驻区单位发展党员、选拔任用干部， 应注意

14、听取街道、社区党组织的意见。 通过以上工作，不断健全党的基层组织体系，扩大党的工 作覆盖面，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪 里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和 坚强的战斗力。 第 9 页 六、建立和完善街道、社区党的建设工作协调机制 按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则， 建立健全街道、社区党建工作协调机制，组织、动员社区内各 方面力量，共同推进社区建设。 加强社区居民自治组织、群众组织和社区其他组织建设， 形成以社区党组织为核心，功能健全、运转有序的社区组织体 系。 根据工作需要，建立由街道党（工）委、社区党支部（总 支、党委）牵头，驻区有关单位

15、基层党组织参加的街道、社区 党建工作协调议事机构，围绕辖区内的社会性、群众性、公益 性工作，沟通情况，交流经验，研究、协调社区党建和社区建 设工作中的重要问题。街道、社区党组织要不断增强为驻区单 位服务的意识，以共同需求、共同利益、共同目标为纽带，充 分调动驻区单位参与社区建设的积极性。驻区单位基层党组织 要自觉接受驻地街道、社区党组织的指导与协调，大力支持街 道、社区党组织的工作和社区建设，并教育引导本单位的党员、 群众积极参加社区建设。 第 10 页 七、切实加强对街道、社区党的建设工作的领导 要把街道、社区党建工作列入重要议事日程。各级党委要 将街道、社区党的建设作为基层党建工作的重点之

16、一，纳入当 地党建工作的整体布局，与农村、企业、机关、学校等其他领 域党的建设有机衔接起来，按照“五个好”的目标要求，制定 工作规划和年度计划。要及时研究街道、社区党建工作的新情 况、新问题，切实加强指导、督促和检查。 要建立健全街道、社区党建工作责任制。加强街道、社区 党的建设，责任主要在市、区（市、县）委。市、区（市、县） 委书记要认真履行第一责任人的职责，市、区（市、县）委常 委要建立街道、社区党建工作联系点。要把街道、社区党建工 作成效，作为考核市、区（市、县）委领导班子和领导干部工 作实绩的一项重要内容。 要加强街道、社区领导班子、干部队伍和社区工作者队伍 建设。选好配强街道党（工）

17、委领导班子，尤其是要注意选好 街道党（工）委书记。采取从机关和企事业单位中选派，从大 中专毕业生、下岗失业人员、复员转业军人中选拔等措施，把 热爱社区工作、热心服务群众的优秀党员充实到社区党组织领 导班子中。社区党组织领导班子成员与社区居委会中的党员成 第 11 页 员可以交叉任职，提倡社区党支部（总支、党委）书记和社区 居委会主任经过民主选举由一人担任。采取公开招聘、民主选 举等办法，面向社会选贤任能，优化街道干部和社区工作者队 伍结构。加强对街道干部、社区工作者的思想政治教育和业务 培训，提高他们依法办事、做好新时期群众工作和发展社区事 业的能力。通过多方面努力，使街道、社区党组织无论在平

18、时 的各项工作中，还是在遇到突发事件时，都能显示出强大的凝 聚力和战斗力。 要为街道、社区党组织开展工作创造必要条件。市、区 （市、县）党委和政府要下决心切实解决社区党组织办公用房、 活动场地和活动经费等问题，及时拨付社区党组织的工作运行 费用，发放社区工作者的工资、生活补贴。要主动关心街道干 部和社区工作者的工作和生活，体谅他们的难处，帮助他们解 决实际困难，解除他们的后顾之忧。市、区（市、县）有关部 门要切实履行职责，改进作风，做好在社区的行政业务工作， 对于需要委托社区居委会承办的事项，应按照“权随责走、费 随事转”的原则妥善处理。 要搞好协调配合，共同做好工作。各级党委、政府有关部 门和群众组织，要各司其职，各负其责，努力形成党委统一领 导、组织部门具体牵头、有关部门密切配合的工作机制。 第 12 页 要以改革的精神研究新情况、解决新问题。坚持求真务实， 与时俱进，不断创新街道、社区党建工作的方式、方法和运行 机制。针对不同地区、不同类型的街道、社区党建工作的特点， 加强分类指导。以点带面，抓好街道、社区党建示范区建设， 大力表彰先进典型，不断提高街道、社区党建工作的整体水平。