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1、第 1 页 文化市场建设心得体会 特征码 QBwrhaLOhfxKEZYOSXpX 当前，我局正深入开展民主评议政风行风工作，作为文化市场 稽查人员，如何依法行政，管理好文化市场， 树立文广新系统 的良好形象呢？通过学习和领会，我认为，应切实解决“为谁 执法”和“怎样执法”的问题，大力推进执法队伍建设，做好 以下三个方面： 一、强化三个意识 1、强化依法执法意识 依法执法就是以法律为准绳的公正执法，是“怎样执法”的核 心。依法执法应做到两点：一是要明确法律赋予的职责。执法 者必须在法律的范围内开展执法活动，而在法律规定之外的作 为，如：随意执法、乱罚款、乱处罚等问题，都违反了国家 “法无明文规
2、定不处罚”的立法精神，就是违法行为。二是要 履行法律赋予的职责。执法者对法律规定职责的不作为是玩忽 第 2 页 职守，如：举报不查、违法不究、有法不依等，都是严重的违 法行为。法律不但要求经营者遵守，执法者更首先严守，执法 行为必须做到程序合法，处罚有据。 2、强化科学执法意识 科学执法首先要求科学的思维方法。即：实践第一的方法、相 互联系的方法和发展变化的方法。准确地适用法律，而不是追 求处罚的人多，处罚量大，要明白罚当其罪，使违规人得到法 律上公平对待是现代法治理念的基本要求；第二要求科学的驾 驭市场。文化市场在发展中会不断出现新问题，执法工作必须 坚持实事求是、与时具进的科学态度，紧紧围
3、绕文化保护的 “三大任务” ，突出重点、解决群众关心，政府重视的热点难点 问题，通过科学的管理，实现对市场的有效控制；第三要求科 学的解决问题。市场执法也要学会具体问题具体处理，关键在 于法规尺度的把握和执法手段的运用，既要维护法律的威严， 有利于社会稳定、问题的解决，又要创造性地开展执法工作。 3、强化人本执法意识 人本执法是文明执法，是树立科学发展观，建立和谐社会的需 要，是“为谁执法”的根本。我市正在实施的“文化名市”战 第 3 页 略离不开繁荣发展的文化市场的支撑，而要建设一个好的文化 市场，既要执法者的保驾护航，更需要广大经营者的积极参与， 共同维护良好的市场秩序。实现人本执法应坚持
4、两个原则。一 是服务为先的原则。树立执法就是服务的思想，充分尊重和保 障人权，以礼相待，以理服人，文明礼貌，勤政为民。二是法 律至上的原则。应把法治精神贯穿于人本执法的全过程。坚决 杜绝“人情执法” 、 “以权代法”等现象。 二、抓好三个结合 1、抓好“纵向结合” 执法工作应该形成“全市一盘棋”的“责任共同体” 。20XX 年 肇庆市成立文化市场综合执法大队以来，市和县（区）两级上 下联动，明确属地管理原则，建立完善一系列的协调机制和工 作制度，全市文化市场形成了一个统一整体，实现一支队伍、 一个标准，统一了执法手段、标准和范围，共同负责管理全市 一个大市场，解决了以往分散分割管理、多头多层执
5、法的状况， 降低了执法成本，提高了执法效能。 2、抓好“横向结合” 第 4 页 文化市场中的许多问题往往都是“综合症” ，涉及多部法律法规， 多个管理部门，解决此类问题主要靠综合管理。在“文化市场 管理工作领导小组”统一领导下，建立长效综合管理机制，使 横向联动制度化，做到各部门职能清楚，责任明确，互通信息， 互相配合，齐抓共管。 3、抓好与市场的结合 一方面，执法的最终目的就是为文化市场的繁荣发展维持秩序， 创造良好的环境。另一方面，执法工作也离不开经营者的支持 配合，要充分发挥行业协会的桥梁作用，倾听经营者的意见和 心声，以进一步完善和改进执法工作。 三、做到三个有力 1、执行有力是关键
6、文化执法部门是规范和维护文化市场经营秩序的主要职能部门， 代表政府在履行国家政治文化安全、保护知识产权、保护未成 年人的工作中起到至关重要的作用。一支好的执法队伍，一定 具有很强的战斗力和执行力，体现出“准、快、稳、实”四个 特点。准。首先要求准确理解国家政策对文化市场的总体要求， 第 5 页 明确肩负的职责。第二要求准确掌握文化市场管理的相关法规， 这是执法者手中的法律武器。第三要求准确判断文化市场的形 势，动态管理文化市场。快。首先是反应要快。一是坚持市场 天天查，掌握文化市场动态。二是坚持媒体天天看，从宏观的 层面来观察文化市场，增强预见性和前瞻性。三是重视社情民 意，畅通举报，认真对待
7、人大政协的意见、建议；第二是行动 要快。出现问题，迅速处置，有报必查；第三是处理要快。有 查必果，提高执行力。稳。首先思想稳。第二执行稳。第三市 场稳。实。首先是工作要扎实。其次是效果要确实。 2、监督有力是保证 执法监督包括执法公开，制度管理和社会监督三种形式，是确 保执法队伍高效廉洁的制约机制。执法公开。是不断校正执法 工作、确保执法公平、公正的一种有效举措，是构建和谐执法 环境的需要。如：建立“肇庆市文化市场执法网” ，公开工作职 责、执法程序、处罚标准、举报电话等。制度管理。制度管理 是确保执法工作规范有序的自我约束机制，也是提高执法效能 的重要保证，应充分体现执法的全过程。一方面要体
8、现有利于 执法过程的规范。一是严格一个程序，即执法程序。二是把握 两个环节，即检查与处罚，实行“查处分离” 。三是落实三级责 任，即领导、部门和个人。按照“属地管理”和“谁主管谁负 第 6 页 责”的原则，层层落实到位。另一方面要体现有利于执法活动 的实施，增强可操作性。社会监督。首先是构建监督网络，包 括党委政府、人大政协、新闻媒体、人民群众的四级监督，建 立一支监督员队伍，如我市的“网吧义务监督员”队伍等。第 二是主动接受社会各界监督。畅通渠道，通过电话、网络、信 访、舆论举报等多渠道广泛听取意见。第三是丰富接受监督的 形式，形成全社会关心和参与文化执法工作的良好局面。 3、保障有力是前提 首先只有强有力的组织领导，才能保证文化市场综合执法工作 的顺利推进。市县（区）两级执法机构编制、人员的落实，定 期组织执法人员开展岗位培训等。其次只有必要的基础硬件投 入，才能保证文化执法高效到位。如交通工具、通讯设施、取 证设备等配齐到位的前提下，才能真正落实“我们的工作就在 第一线”要求，才能做到深入市场、监管市场和驾驭市场。