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1、第 1 页 新形势下如何全面加强案件监督工作 特征码 KiIFjjVPdFaSagNJSDnb 新形势下如何全面加强案件监督工作 落实监察法对案件监督管理工作的新要求（之一） 伴随着中华人民共和国监察法 （以下简称监察法）实施， 以及全国各级监委全面成立并与纪委合署办公，如何有效监督 纪委监委广受关注。其中，如何加强案件监督，保证纪检监察 机关监督执纪问责、监督调查处置的权力严格规范行使，更是 焦点中的焦点、关键中的关键。 新形势呼唤强有力的案件监督 强化案件监督是党中央的重要要求。党的十八大以来，以习 近平同志为核心的党中央反复强调有权必有责、用权受监督， 监督别人的人首先要监管好自己，要求
2、各级纪检监察机关强化 自我监督和自我约束，坚决防止“灯下黑” ，为全党全社会树起 严格自律的标杆，确保党和人民赋予的权力不被滥用、惩恶扬 善的利剑永不蒙尘。这为加强包括案件监督在内的纪检监察自 我监督指明了方向，必须坚决贯彻、认真落实。 强化案件监督是党纪国法的明确规定。监察法规定， “监察机 第 2 页 关应当加强对调查、处置工作全过程的监督管理，设立相应的 工作部门履行线索管理、监督检查、督促办理、统计分析等管 理协调职能” ；中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则 （试行） 明确， “坚持信任不能代替监督，严格工作程序、有 效管控风险点，强化对监督执纪各环节的监督制约” 。这些规定， 为
3、案件监督工作依纪依法开展提供了根本依据。 强化案件监督是纪委监委合署办公的现实需要。当前，纪委 监委办案工作面临着一些新情况：监察对象全覆盖，办案过程 中对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员也可以依法采 取留置措施，办案涉及面更广；法定行使 12 种调查措施，办案 手段更加有力；既要执纪又要执法，既要依纪又要合法，办案 要求更高；改革伊始，一些工作没有前例可循，一些制度还不 健全，一些规定还不明确，办案工作要边探索边推进；纪检监 察干部队伍完全融合、释放最大战斗力有个过程，等等。这些， 决定了我们只有把案件监督抓得紧而又紧、严而又严、实而又 实，才能保证各级纪委监委严格依纪依法办案，实现政
4、治效果、 社会效果、纪法效果的有机统一。 强化案件监督是健全纪委监委自我监督体系的重点内容。纪 委是党内监督专责机关，监委是行使国家监察职能的专责机关， 必须全面过硬、始终过硬。去年以来，湖北从领导分工、机构 设置、制度设计、内控机制、日常管理等方面入手，深化改革、 完善制度、重构流程，进一步健全了纪委监委自我监督体系。 第 3 页 其中，有关指导和规范办案工作的就有 20 多项制度。在实践中 我们深切体会到，加强案件监督是监督执纪问责、监督调查处 置的抓纲带目之举，抓好了案件监督，纪委监委严格自我监督 就有了关键保证。 新形势下案件监督的基本思路 全面监督和重点监督相结合。 “全面”就是把监
5、督理念、监督 举措、监督要求贯穿纪委监委权力运行的全方位、全过程、全 领域。比如，湖北实行省纪委监委领导班子交叉分工与平行分 工相结合，将执纪监督和审查调查分设，建立问题线索处置、 审查调查、案件审理集体研究制度，大监督的格局初步形成。 “重点”就是突出对重点事项、重点环节、重点部位的监督。 比如，对线索处置、立案审查、案件审理，流程如何运转、如 何控制知悉范围、怎样“一次一授权” 、如何相互制约、如何集 体决策等，都要制度化、规范化、具体化，把监督落细落小落 实。 程序监督和实体监督相结合。依纪依法办案既要程序合规， 又要实体合规，所以案件监督也必须“两手抓、两手硬” ，确保 把每一起案件办
6、成“铁案、精品案” 。程序监督重在强化流程监 管。监察法专设监察程序一章，对问题线索的管理和处置，搜 查、查封、扣押等程序，全程录音录像，涉案财物管理等作出 严格规定，案件监督就要严格管控这些环节和程序是否到位、 合规。实体监督重在事实和证据。比如留置审批，还应审查事 第 4 页 实证据是否符合留置要件；党风廉政征求意见回复和了结件审 核，还应审查问题线索反映的事实是否查清、疑点能否排除； 监察调查，要监督办案部门从立案始就严格依法、按标准收集 证据，保证证据合法。 整体监督和个案监督相结合。整体监督的着眼点是“森林” ， 主要靠强化办案责任；个案监督的着眼点是“树木” ，主要靠加 强监督检查
7、。湖北省纪委监委制订了办案责任认定与追究办 法 纪检监察干部打听案情、过问案件、说情干预的记录、报 告和责任追究办法 ，给纪检监察干部划设了警戒线。个案监督 包括主动监督和被动监督两种情形。主动监督通过对审查调查 方案、安全方案的审核，录音录像监控的抽查，审查调查对象 的回访等方式进行；被动监督主要是对举报反映存在违反规定 办案问题的案件，由案件监督管理部门调查处置。去年我们调 查 6 起案件，相关责任人受到严肃处理，既是警示，也促进了 办案规范。 制度监督和科技监督相结合。 “制度+科技”才能有效防范办 案中各种可能的违规行为。纪委监委一方面应在内部建立有利 于事先预防、及时发现、严肃纠正的
8、监督制约机制，形成内外 结合、上下联动、全面覆盖、整体配套、程序严密、制约有效 的监督制度体系；另一方面应建设“智慧监察”平台，把大数 据、人工智能等技术手段运用到问题线索、涉案财物、档案管 理、审查调查、物证提取、现场勘验等领域，向信息化科技化 第 5 页 要战斗力、执法力和高效率。 推动案件监督管理工作全面加强 提高问题线索管理质效。监察对象全覆盖必然带来问题线索 的大幅增加，各级案件监督管理部门在对问题线索实行统管、 “一个口子进一个口子出”的同时，应加强跟踪督办，督促提 高处置效率，防止线索久查不结。对承办部门建议了结的问题 线索，案件监督管理部门应进行审核把关，查阅案卷、综合研 判、
9、提出意见，防范查小放大、查不彻底等处置风险。去年， 湖北省纪委案件监督管理室收到问题线索拟了结件 601 件，初 次审核未同意了结 116 件，经过重新核实，目前已有 4 人被立 案审查。 严格审查调查措施使用审批和监管。使用审查调查措施是纪 检监察机关履行职能的重要手段，也是内部监督的关键风险点。 习近平总书记强调，坚持宽打窄用，调查手段要宽、调查决策 要严，必须有非常严格的审批程序。湖北建立了谈话函询、初 步核实、立案审查、使用调查措施、同步录音录像等一系列制 度、办法，保证审查调查措施依纪依法依规使用。我们还统一 制作纪委监委文书，出台用印和文书签批规范，规定凡使用涉 及人身权、财产权的
10、审查调查措施，一律由监委主任签批。 牢牢守住审查调查安全底线。审查调查安全事关审查调查工 作的顺利推进，事关纪委监委的公信力，事关党的形象。当前， 审查调查安全工作面临一些新情况。比如，办案对象复杂化、 第 6 页 有的直接涉刑，执纪执法司法要衔接贯通、一些证据可直接用 于刑事诉讼，被审查人的权益维护更受关注，等等。这既给办 案安全带来更多的不可知、不可控因素，又对依纪依法安全办 案提出了更高要求。湖北坚持由案件监督管理部门对审查调查 各个关键环节的审批手续实行全程备案管理，对办案安全规定 和办案纪律执行情况实行全程监督管理，对审查调查场所加强 定期检查和随机抽查，对违反规定的行为零容忍，保证
11、审查调 查万无一失。 规范涉案财物全流程管理。涉案财物直接涉及审查调查对象 的财产权益，社会关注度高，廉政风险点集中。监察法对涉案 财物查封、扣押、冻结、保管和处理作出了规定，湖北制订了 专门实施办法，细化操作规范，严格审批权限和处置程序，目 前正在探索建立涉案财物信息化管理平台，实行条码管理，每 一件涉案物品对应唯一条码，实现暂扣、移交、保管、处置全 过程可追溯。 发挥案件统计分析监督作用。案件统计分析实质上也是办案 绩效监督。案件监督管理部门应每月统计通报下级和机关内部 各部门立案和线索处置情况，并按人均工作量排序，奖勤罚懒； 每半年印发一次综合通报，召开一次新闻发布会；每年对党风 廉政建设总体情况进行深入评估，为纪检监察机关科学决策提 供重要依据。 第 7 页