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1、第 1 页 移民资金管理使用经验交流材料 特征码 KGZCJasrgzkqOqAwjAzB 全面推行报帐制 提高移民资金使用效益 移民经费管理是社会性、政策性、经济性、科学性都很强 的工作。移民经费如同救济款，必须专款专用，这是一个管好 移民经费的基本原则。为了管好、用好每一笔移民资金，我局 从 20XX 年 1 月起，改革乡镇移民办资金管理制度，全面推行报 账制管理。 一、实行乡镇移民办报账制势在必行 我市共有 18 个移民乡镇，从 1978 年起相继成立了乡镇移 民办，并配备了专门的会计和出纳员，实行独立核算。从开办 至 2000 年止，我局的会计核算实行的是以拨代支。从 2000 年 至
2、 20XX 年止，实行的是稽核报帐制。我们对移民经费的管理， 想了很多办法，做了很多工作，取得了一定的成效，但是，存 在的问题仍然不少。如少部分乡镇超计划投资甚至无计划投资， 行政管理费挤占移民专项资金的现象时有发生；不严格执行开 支标准，乱发加班工资及补贴、乱报电话费等现象屡禁不绝； 少部分乡镇移民办对下拨到组的项目经费监督不力，挤占、挪 用的情况年年均有发生。因此，进一步深化财务管理体制改革 第 2 页 势在必行。20XX 年 1 月 1 日，我局与资兴市财政局联合颁布了 资兴市移民资金财务管理暂行办法和资兴市乡镇移民办 收支财务管理暂行办法 。决定对乡镇移民办收支全部实行报账 制管理。
3、在实施报账制初期，有个别乡镇移民办抱怨不方便，不愿 配合。但是，在局领导和财务人员的通力合作、共同努力下， 克服了诸多方面的困难，顺利完成了市乡两级的财务接交工作。 目前，乡镇移民办财务报账工作已步入正轨，管理工作迈上了 一个新的台阶。从这两年多的运作情况来看，效果十分显著。 一是进一步规范了移民资金的计划管理、项目管理、资金管理、 报账制管理程序，加大了监督管理力度；二是进一步规范了乡 镇移民办收支预算管理体制，确保了乡镇移民办各项收入及时 足额上缴和正常运转；三是严格控制了乡镇移民办的支出范围 和支出指标，杜绝了开支不规范的现象和行管费支出挤占移民 专项资金的现象；四是实行备用金报帐制管理
4、有效地改变了过 去大量资金积压乡镇移民办的现象，加大了资金的调控能力， 缓解了资金调度的压力。 二、进一步完善专项资金管理制度 资兴市移民专项资金财务管理暂行办法主要是针对移 民项目资金财务管理。此办法严格按照“项目跟着计划走，资 金跟着项目走”的管理原则，确保移民专项资金专款专用，充 分提高资金使用效益。移民专项资金实行报账制财务管理，即 第 3 页 全市各项移民专项资金由市移民开发局计划财务科负责统一核 算管理，乡镇移民办不设独立的财务账。会计核算按湖南省 水库移民资金会计核算暂行办法执行。各乡镇在银行开设备 用金存款帐户。支付移民专项资金时必须手续齐全，严格审批 制度。基础设施建设、生产
5、扶持、补偿补助、补贴等项目资金 的支付须凭工程项目计划、工程项目预算、施工合同、工程进 度、工程项目验收单及到户名册等相关依据，经单位负责人和 主管领导审批后才能付款。村组领款必须两人以上经办。通过 招标承包的工程项目结算时须凭正式税务发票；补偿到村组的 项目资金须凭农村经济合作组织专用收款收据；到农户的生 产扶持、补助补贴资金须填制市移民开发局统一印发的移民 补助、补偿资金领款单或凭到户名册。市移民计划财务科负 责全市移民专项资金的会计核算和报账管理工作，对乡镇移民 办和用款单位所报账的原始凭证及会计资料进行严格审核，对 不按资金计划和工程项目的用款不予报账，并责令改正；对不 合规、不合法、
6、手续不全的原始凭证予以退回。乡镇移民办报 账员将审核无误的原始凭证填制移民工程支出、预付、往来报 账单，经审核、审批后，再预以拨付款项，补足乡镇移民办备 用金。 三、进一步加强移民办收支财务管理 资兴市乡镇移民办收支财务管理暂行办法是为了杜绝 乡镇移民办管理费支出挤占移民工程项目资金，严格控制移民 第 4 页 机构各项经费支出，加强移民办收支财务管理而制定的。乡镇 移民办收支财务管理办法为：“定收定支，收入上缴，支出包 干，超收分成，短收分担，超支不补，节余留用” 。乡镇移民办 的收支实行报账制管理，即取消乡镇移民办银行经费帐户，由 资兴市移民开发局计划财务科在银行开设乡镇移民办经费专户， 统
7、一核算管理，根据各乡镇移民办的实际情况，按 800 元至 1500 元核定备用金，乡镇报账员负责收入解缴和支出报帐。 乡镇移民办财务收支实行预算管理，预算的编制坚持量入 为出、收支平衡的原则，合理预算各项收支。收入预算由市移 民开发局根据有关政策和体制规定及各乡镇移民办的实际收入 情况进行编制；支出预算根据各乡镇移民办的人员、区位条件、 工作量大小的实际情况及政策规定的支出范围和支出标准进行 编制。年度收支预算报送市财政局审批。 乡镇移民办财务收支实行“收支两条线管理” ，收入要及时、 全额解缴专户，为鼓励乡镇移民办在搞好移民生产开发的同时 广开财源增加收入，对超额完成收入指标的，其超额部分的
8、 50%用 于弥补该乡镇移民办公经费不足及福利和奖励，50%用于全市乡 镇移民办的公用经费和人员经费。未完成收入指标的，根据短 收比例核减支出指标。乡镇移民办的支出分为包干支出和非包 干支出两部分。对包干支出项目实行指标控制，超支不予报账， 节余结转下年使用。市移民开发局对乡镇移民办的报账的各项 支出进行严格审核，对不合规、不合法、手续不全的开支不予 第 5 页 报账，并责令改正。乡镇移民办将审核无误的原始凭证按项目 填制报账单，进经审批后再报账。 实行乡镇移民办财务报账制后，虽然取消了会计独立核算， 但各乡镇移民办相应地都设置了项目资金管理台账、应收，款、 应付款明细账、预付工程款、周转金等明细账。应收款、应付 款由各乡镇移民办负责清收、偿还及处理，不得长期挂账。 对乡镇移民办实行报账制管理是一项新鲜事物，全省移民 系统没有先例可循， 还需不断地摸索、不断地改进、不断地完 善。本着全心全意为东江 6 万移民服务的宗旨，我们将从资兴 市移民的实际和移民专项资金的实际情况出发，在注重社会效 益的同时，更加注重移民获得实实在在的经济效益，以尽可能 少的资金投入赢得尽可能大的移民投资效益。