《重点国有林管理局20XX年度工作会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《重点国有林管理局20XX年度工作会议讲话稿.docx（24页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 重点国有林管理局 20XX 年度工作会议讲话稿 特征码 xfYxMvASUsmnUdpOjZgg * 重点国有林管理局 20XX 年度工作会议讲话稿 同志们： 20XX 年是林区发展史上具有里程碑意义的一年。重点国有 林管理局成立，标志林区进入了一个新的发展阶段，新机构肩 负着抢抓发展机遇、创新发展体制、厚植发展优势的历史使命， 做好今年工作，开好头、起好步，对林区未来发展至关重要。 上午，陈佰山书记高度概括总结了林区 65 年来取得的辉煌成就， 科学研判了当前改革发展形势，为做好林区下一步工作指明了 前进方向、提出了明确要求。我们要深刻领会，认真抓好贯彻 落实，下面，我讲几点意见
2、。 一、准确把握林区当前工作的总体要求 做好今年的工作，要求我们必须找准定位、抓住重点、把 握节奏、统筹推进，用新思想、新理念指导林区各项工作。 一是把握全面深化国有林区改革这条主线。国有林区改革 是党中央、国务院从保障国家生态安全、加快生态文明建设战 略高度做出的重大决策部署，是“国字号”工程。作为中央确 第 2 页 定的国有林区改革试点，林区肩负着“先行一步、做出表率” 探索建立重点国有林区生态保护长效机制和治理能力现代化建 设的重大使命。经过几届班子的不懈努力，林区各项改革任务 取得了突破性进展，进入了全面深化体制设计、机制创新的新 阶段。改革如逆水行舟，不进则退。面对当前繁杂的改革形势
3、 和任务，我们要充分认识改革的艰巨性、复杂性、关联性、系 统性，深入研究国有林管理局机构组建、体制设计、职能转变、 制度建设等方面存在的困难，以问题为导向，列出问题清单、 任务清单和责任清单，提前研究形成解决问题的政策建议和路 径措施，积极建言献策，赢得上级的理解和支持。要拿出政治 勇气和担当精神，坚持用改革的思维谋划发展，用改革的方法 破解难题，用改革的措施推进工作，只要符合中央和自治区要 求、符合林区实际、符合干部职工需求，就坚决改、大胆试， 坚定信心、一往无前，做到善始善终、善做善成。 二是坚持稳中求进工作总基调。稳中求进是推进改革的重 要原则，根本点在“稳” ，着力点在“进” ，要坚持
4、稳字当头， 以稳促进。今年大事多、要事多、喜事多，我们将迎来党的十 九大胜利召开，自治区隆重庆祝成立 70 周年。同时，今年也是 自治区第十次党代会精神落实之年，是内蒙古大兴安岭重点国 有林管理局的起步之年，是国有林区改革的深化之年。我们要 以坚韧不拔的政治定力把握“稳”这一根本点，强化责任担当， 把各项工作做细做实，切实做到发展稳、大局稳、人心稳、社 第 3 页 会稳，确保不发生重大森林火灾，确保不发生重大林政案件， 确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大安全事故。要坚 定不移地落实好各项惠民利民政策，尽快补齐公共基础设施短 板，千方百计增加职工收入，妥善化解各类矛盾，营造和谐稳 定的发展
5、环境。我们要以敢于担当的政治勇气把握“进”这一 着力点，有所必为、有所作为，知难而进、迎难而上，找准方 向、精准发力，以踏石留印、抓铁有痕的决心和实干精神，做 好林区改革发展各项工作，用扎实的工作成效以进促稳。 三是坚决守住生态、民生和发展三条底线。发挥生态功能、 提供生态服务、维护生态安全是重点国有林区的基本定位。确 保职工生活有保障、生活水平不降低，是国有林区改革的基本 要求。构建林区产业发展新格局，促进职工就业增收是林区发 展的重要方面。这三条底线既是管理局开展工作的底线，也是 林区改革发展的生命线。我们必须充分认识林区的生态保护建 设在全区绿色底色、生态底线中的极端重要地位和作用，把生
6、 态保护建设放在更加突出的位置，从根本上转变传统的思维方 式和保护模式，实现全面保护、科学保护、依法保护。必须树 立民生为本的理念，带着责任、带着感情开展工作，始终把实 现好、维护好、发展好职工群众的根本利益作为一切工作的出 发点和落脚点，把提高民生水平贯穿改革发展稳定工作全过程。 必须坚持生态保护与经济转型并举，立足资源富集，绿色、环 保的独特优势，把林区的绿色价值、生态价值转化为经济价值， 第 4 页 走出一条效益更好、后劲更足、优势充分释放的转型发展新路。 四是牢固树立开放共享的发展理念。 “破除林区条块分割的 管理模式，推动林区社会融入地方、经济融入市场”是国有林 区改革的总体要求。林
7、区与属地休戚相关，荣辱与共。我们要 树立开放共享的理念，积极融入区域经济社会发展大局，在重 大公共基础设施建设、重大生态基础设施项目、重大经济转型 项目等方面与属地深度合作，建立生态成效、基础设施等共建 共享新机制。要打破思想藩篱，跳出林区看林区，敞开山门搞 改革，开放包容求转型，地林同心谋发展，与地方在信息、政 策、项目等方面实现全面对接、深度融合，打破区域经济社会 发展二元结构。受发展条件限制，林区乡镇一级机构普遍人员 少、任务重， “大林业、小政府”的现象还将长期存在。各单位 要继续坚持“一体化、一盘棋、一条心、一家人”的理念，积 极支持配合属地党政工作，发挥组织健全、基础扎实的优势，
8、主动参与到地方扶贫攻坚、环境整治、社会建设等各项工作当 中，建设我们共同的美好家园。 二、20XX 年各项重点工作目标任务 按照管理局党委的安排部署，结合当前林区改革发展形势， 20XX 年的主要工作指标是： 生态保护建设：天保工程年度考核合格，森林管护责任落 实率 x%。全年无重大破坏森林资源案件。先期安排森林抚育 x 第 5 页 万亩，安排补植补造 27 万亩，人工造林 3 万亩。安排种子园经 营 x 亩，采穗圃经营 x 亩，苗木生产 x 万株，四旁义务植树 x 万株。森林培育当年成活率、三年株树保存率达到国家标准。 确保不发生重大以上人为火灾，森林火灾损失率控制在 0.9 以下。确保森林
9、有害生物防治达到“四率”指标，完成病虫害 防治 x 万亩（其中飞防 140 万亩） 。 投资建设计划：20XX 年拟安排投资计划 x 万元。 1、政府投资计划。预计国家和自治区安排投资计划 x 万元， 其中中央预算内投资 x 万元，管理局配套 x 万元。主要包括： 棚户区改造基础设施建设 7537 万元，重点国有林区森林防火应 急道路 x 万元，森林防火建设项目 6 个总投资 x 万元，其他社 会公益、森林公园、自然保护区和森林培育等 10 个项目投资 x 万元。 2、管理局自筹资金投资计划。拟安排投资 x 万元，其中政 府投资项目配套 x 万元，常规生态保护和林业局运行投入 x 万 元。主要
10、包括森林防火、社会公益、森林公园、自然保护区等 14 个林业行业投资项目 x 万元。林区危重桥涵修建 x 万元。林 业局生产生活急需和比利亚谷铅锌矿在建项目 x 万元。绰尔、 乌尔旗汉、库都尔等 15 个林业局的苗圃基础设施建设 x 万元。 林区信息化一期和满归航站通用机场建设等其他项目投资计划 x 万元。安排规划方案及项目前期费用 x 万元，拟编制规划 6 个、实施方案 x 个，拟对 x 个生态保护类项目和 12 个社会公益 第 6 页 类基础设施项目开展前期工作。其中：林区 12 条县乡公路项目 前期费用 x 万元，林区生态保护与建设规划、北部原始林区国 家公园建设规划、林区产业发展规划、
11、森林经营实施方案、旅 游和林下经济发展方案及智慧林业建设项目等编制、设计、要 件办理前期工作费用 x 万元。 运营管理：在岗职工工资增长率 x%，工资兑现率 x%，及时 足额缴纳各项社会保险和住房公积金。安排各级各类送温暖等 帮扶救助资金不少于 x 万元。国有资产保值增值率达到 x%以上， 资产转让、出租等进场交易率达到 x%。确保无死亡及重伤（含 交通）责任事故、场内重大火灾（爆炸）事故、重大设备责任 事故。 完成上述目标任务，需要我们振奋精神、再接再厉，统筹 做好以下几个方面重点工作。 （一）夯实前期剥离移交成果，深入推进国有林区改革 一是切实做好社会剥离、企业改革收尾工作。对照改革备 忘
12、录、移交协议进行“回头看” ，对档案资料移交、资产手续交 接、职工社保关系接续等问题进行梳理，履行程序，完善手续， 与属地共同做好善后工作。配合属地争取落实“两供一业”剥 离职工 20XX 年工资增长财政转移支付、管网设备维修改造等相 关政策。协调属地妥善解决公共服务职能移交干部职级和管理 权限问题，切实保障干部职工权益，确保改革不反弹。要严守 政治纪律、组织纪律、人事财务等改革纪律，堵塞风险漏洞， 第 7 页 资产处置和股权转让需要评估的都要聘请较高资质的第三方机 构进行审计评估，需要上平台交易的都要上平台交易，需要申 报审批和备案的都要及时上报，履行程序、依法依规操作，确 保国有资产不流失
13、。二是理顺重点国有林管理局工作体制和运 行机制。研究编制重点国有林管理局定职能、定机构、定编制 “三定”工作建议方案，报上级审批后组织实施。按照重点国 有林管理机构的职能定位，结合改革阶段性任务，研究制定重 点国有林管理局各项规章制度。积极推进重点国有林管理局银 行开户等工作，逐步理顺财政投入渠道。三是创新森林资源监 管体制和管护机制。协调上级理顺管理局资源管理、监督体制 和职能，完善依法治林体系。编制森林资源资产数量变动情 况表 ，建立健全以林地保有量、森林覆盖率、森林质量、护林 防火、有害生物防治等为主要指标的自然资源资产和生态保护 建设绩效考核制度，探索推进领导干部生态资源资产离任审计
14、制度。深化国有森林资源有偿使用制度改革，配合国家林业局 编制阿尔山林业局国有森林资源有偿使用制度改革试点方案 。 加快推进森林管护、森林抚育、造林绿化等生态工程内部购买 服务体制试点建设，构建基于市场契约关系的国有林管理机构 与生态工程施工主体的核算运行新模式。四是全力争取落实国 家、自治区国有林区改革财政、金融、税收、基础设施建设、 深远山林业职工搬迁、产业转型等方面的支持政策，为国有林 区改革创造良好的政策环境。协调国家、自治区相关部门，争 第 8 页 取财政投入资金内部调剂使用政策，争取将林业局纳入国家重 点生态功能区财政转移支付范围，争取消防装备更新费用。五 是制定和细化森工集团各类债
15、务分类化解建议方案，妥善化解 各类债务。申请自治区政府对森工集团进行清产核资，研究制 定清产核资方案，制定闲置资产管理、处置和可收回债权清收 办法。六是编制林区生态保护与建设总体规划 ，总体设计资 源管理、资源监督、森林管护等体制模式和运转方式，加快构 建生态保护建设长效机制。编制林区产业转型总体规划 ，对 林区产业进行整体布局，理清生态保护与产业发展，保护主体 与经营主体，资源所有权与经营权，以及职工群众参与产业发 展的链接关系，构建林区产业发展新模式。编制林区基础设 施建设规划 ，加快弥补林区基础设施短板，提升公共设施对经 济发展、民生改善的保障能力。在各专项规划、方案、意见的 基础上，同
16、步做好内蒙古大兴安岭重点国有林区林业发展 “十三五”规划修编工作，增强规划的针对性、指导性和可 操作性。要加大沟通协调力度，争取将林区各类规划纳入国家、 自治区和属地相关规划。对照总体规划，研究制定各行业、各 战线的具体建设方案，加快组织实施。要密切关注国家、自治 区政策导向，建立项目储备库和政策工具箱，提前做好规划、 可研和要件办理等前期工作，为林区未来发展奠定基础。 （二）突出抓好生态保护建设，确保资源稳步持续增长 紧紧围绕重点国有林区“三生态”职能定位，进一步聚焦 第 9 页 生态主业，重点做好以下工作：一是增强“山水林田湖是一个 生命共同体”的大生态资源观，将生态功能区的各类自然资源
17、纳入保护范围。严格落实林地管理和林地征占用定额制度，建 立森林资源信息管理系统，推广林地“一张图”成果应用。协 调国家林业局驻区专员办、大林公安局、属地政府形成合力， 进一步加大对非法侵占林地、破坏野生动植物资源等违法行为 的打击力度。大力推广无人机监测、卫片判读等技术手段应用， 及时准确查处资源林政案件。做好编制内蒙古重点国有林区 林地保护利用规划（2021-2030） 各项准备工作。协调做好各 林业局局址建成区内建设用地不动产登记试点工作，妥善解决 林地权属争议。严格落实湿地红线制度，做好湿地分级准备工 作，科学修复退化湿地，建立湿地保护修复、征占用审批、监 测评估等制度。要从促进林区生态
18、系统整体健康稳定的高度， 对生物链条实行整体全面保护，进一步健全野生动植物保护管 理机构，建立野生动植物资源管理档案和数据库，修订完善野 生动植物资源管理保护制度和各项措施，高度重视对水生生物、 昆虫、候鸟等关键链条要素的保护，明确重点保护物种和区域， 加强野生动物疫源疫病监测和保护救助等能力建设。理顺林区 森林资源监督体制机制，完善森林资源监督制度，构建职能充 分发挥的森林资源监督模式。要高度重视国家林业局森林资源 管理综合检查工作，及早准备，提前布置，通过卫片对比，逐 一制定问题清单，组织专门力量对检查各区域、各环节认真开 第 10 页 展自纠自查，确保不留死角、不留隐患、不出问题。二是要
19、全 面做好生态效益监测和资源调查工作。在林业局森调队的基础 上，研究成立林业局级森林资源监测站，设立监测点（监测样 地） ，构建三级森林资源监测网络体系。以大兴安岭森林调查规 划院为主体，整合各局森调队伍力量，保质保量完成好今年 14 个单位 514 万公顷的二类调查任务。根据调查成果，各林业局 要认真编制森林经营方案 ，指导林区下步森林经营工作。要 组织完成好泥炭沼泽碳库调查、陆生野生动物资源调查和重点 保护野生植物等其他资源调查任务。三是按照林区森林资源 管护方案 ，健全森林管护管理体制，探索“全员大管护”管理 模式，完善“横向到边、纵向到底”的四级管护网络责任体系， 确保管理责任百分之百
20、落实到山头地块、单位人头，管护成效 要与各级管护机构、人员的收益挂钩。要创新保护模式，探索 在毕拉河、大杨树等林农交错、经济社会发展和生态保护矛盾 比较突出的区域，大力发展沙棘、蓝莓、榛子等经济林果的种 植，转变林农的致富观念，引导当地群众依靠经济林培育和发 展林下经济实现就业增收，缓解林农、林牧矛盾，巩固林缘红 线。努力争取国家管护用房建设投资，在重点区域、交通节点 高标准规划、高起点改扩建一批集执法检查、森林管护、旅游 休憩、文化宣传功能为一体的综合性森林管护站，提升林业执 法水平和管护能力，发挥管护站点在宣传林业生态知识、发展 旅游经济等方面的综合效能。四是科学开展森林经营。全力争 第
21、11 页 取国家增加森林抚育、人工造林、补植补造资金投入，科学分 配森林经营任务。启动森林经营规划（20XX-2050 年） 编制 工作。争取将林区纳入国家森林质量精准提升工程试点。修订 完善森林经营工作流程、技术标准、检查验收等各项规章制度， 严格落实新抚育规程，加强森林抚育检查验收管理，通过单价 核定、工程计件等方式，建立激励约束机制，充分调动基层单 位和职工开展森林经营的积极性。在严格管理的基础上，认真 研究利用森林抚育剩余物的途径和模式，做到物尽其用，助推 林区产业发展。积极推进乌尔旗汉森林可持续经营试点和根河 国家级森林经营样板基地建设，完善制度，严格管理，及时监 测，提炼试点成果，
22、总结试点经验，为适时向重点国有林区全 面推开做好技术制度支撑。做好林区的国家储备林基地建设前 期工作，跟踪研究国家储备林契约管理、代储代管、动用轮换、 验收评估、融资创新等政策制度，研究提出林区储备林建设主 体、平台、模式及政策需求建议方案，培育林区后备资源，带 动职工参与工程项目就业增收。科学规划，全面抓好种苗基地 建设，优化林区苗木结构，提高种苗质量和供给能力。积极拓 展林区碳汇项目范围和领域，加强碳汇计量检测和效益评估工 作，推动碳汇上市交易。五是提高森林灾害防控能力。按照 “一个实现，两个确保”的总体要求和“投重兵、打小火、当 日火、当日灭”的扑火理念，力争森林火灾发生次数和损失 “双
23、下降” 。加强火源管控，加大重点地区、高危时段的火情瞭 第 12 页 望监测，合理配置防扑火队伍，适时开展靠前驻防。认真对照 林区森林火灾应急预案 ，逐一落实扑火组织指挥、应急调动、 机具装备、通信联络和后勤保障等环节，组织调动森警部队、 大林公安局、属地政府等各方力量参与林区防扑火工作，做到 协同一致，攻坚有策，确保不出大的问题。积极争取政策资金 购置航空护林飞机，推广索降灭火等新技术，提升森林火灾应 急处置能力，加强空中监测快速扑火能力。加强有害生物防控， 重点做好阿尔山中带齿舟蛾、库都尔模毒蛾的防治工作，大力 推广无公害防治技术。要高度重视森林保险报案、勘验、定损、 理赔、灾后救治和恢复
24、实施等工作，理顺工作程序，完善相应 机制，用好森林保险政策。六是加强林业科技和信息化建设。 启动林区智慧林业规划编制工作，通过引进视频监控、北斗导 航、自动传感、无人机巡护监测等先进技术，提升资源管理、 生态监测、林火监测扑救、森林调查、湿地和野生动物保护等 方面的能力水平。积极推广云计算、物联网、移动互联、大数 据等新一代信息技术的应用，加快传统林业向智慧林业、现代 林业的转变。完成林区信息化平台和办公自动化系统建设。七 是全面加强各级各类自然保护区、湿地公园、国家森林公园建 设，推动一批重点保护区和公园提档晋级。协调自治区人大等 相关部门，对国家级、省部级自然保护区立法，推进依法保护。 积
25、极推进汗马自然保护区晋升国际重要湿地申报工作。认真研 究北部原始林区国家公园申报、规划立项等工作，探索林区重 第 13 页 点区域保护建设新模式。八是抓好生态项目建设。已经审批的 国家森林公园、湿地公园和自然保护区建设、种苗良种培育基 地建设、防火三期综合治理、有害生物防控等项目要尽快履行 程序，抓紧建成投入使用。要加强新的生态保护类项目的谋划、 储备和争取工作，跟踪改革导向，储备一批森林火灾高危区综 合治理、防火通讯、航空护林机场、防火训练基地、防火应急 道路等森林防火项目，有害生物防治项目、湿地保护区项目、 种苗项目、国家森林公园保护利用设施建设项目、管护用房等 生态保护类项目，争取中央财
26、政支持。 （三）切实巩固提高民生保障水平，建设和谐稳定林区 按照“民生改善、社会稳定”的原则，努力提升民生保障 水平。一是按照“提低、扩中、限高”的原则，研究改革过渡 期内的工资体系，理顺各单位间、各层级间的基本工资标准。 研究制定林下资源采集利用、促进家庭经济发展、引导参与旅 游服务等鼓励支持政策，多渠道提高职工群众收入。要关心困 难群体的生产生活，全力配合属地开展精准扶贫工程。要加强 职工培训，依托林业党干校、职工培训中心和就业基地，深化 与东北林业大学、北京林业大学、内蒙古农业大学和扎兰屯职 业技术学院的培训合作，探索建立内外结合、系统高效、多层 次的职工培训体系，提升职工群众劳动生产技
27、能，促进林区转 型、职工创业。二是全面加快林区基础设施建设。协调配合呼 伦贝尔市、黑龙江大兴安岭地区与哈尔滨铁路局共同做好满归 第 14 页 至漠河铁路建设前期工作，争取早日建成满归至漠河铁路，形 成根河-满归-漠河-加格达奇-阿里河-根河环线，打造林区铁路 外联内通新格局。加大林地征占用各项手续办理力度，全力支 持属地对满归-根河、根河-牙克石、乌奴耳-塔尔气、乌尔旗汉 -大杨树、阿里河-根河 5 条国省干道升级改造。全力做好以管 理局为主体的绰尔-阿尔山、根河-白鹿岛、得耳布尔-上护林、 满归-奇乾、新帐房-乌鲁布铁、牛耳河-汗马、图里河-桔亚沟- 哈达-育林沟、满归-荒火地、满归河西林场
28、-富克山、博克图- 绰源、太平林场-根白公路、托河林场-克一河镇等 12 条县乡公 路升级改造的沟通协调、政策争取等工作，完善相关要件，争 取年内启动一批道路建设工程。要按照生态路、景观路、旅游 路的要求，把好规划、设计、选线、施工等各个关口，建成一 批具有林区特点的绿色风景道。完成满归机场建设验收工作， 年内投入使用。开展莫尔道嘎、毕拉河、绰尔通用航空机场前 期工作，对恩和哈达通用航空机场进行选址论证。抓好林业棚 户区改造工程相关工作，全面完成上年度棚改结转工程项目开 工建设。妥善处置棚改存量房。全力解决棚户区改造不动产销 售营业税问题。与属地政府共同对林业中心城镇和中心林场的 给排水、供热
29、、垃圾处理、防洪堤坝、文体娱乐、通讯电力、 卫生医疗、宽带网络等进行统一规划，整合政策、项目争取渠 道，推进一体化建设。三是全力保障林区和谐稳定。深入开展 平安林区创建工作，按照“三到位、一处理”信访工作总要求， 第 15 页 以信访工作“责任落实年”为抓手，建立完善“四个清单四个 清”的精准化解机制，着力抓好源头预防，解决信访突出问题， 化解信访积案。认真执行内蒙古大兴安岭重点国有林管理局 信访工作责任制实施细则 ，全力推进信访工作绩效考评管理 办法制定实施，建立完善重大突发事件应急处置机制。继续 实行领导包案制度，明确一把手负总责,分管领导具体负责,其 他班子成员“一岗双责”的信访工作责任
30、制。要围绕当前热点、 难点以及涉及职工切身利益的问题，加强宣传引导和解疑释惑 工作，引导干部职工廓清思想迷雾，对重大疑难信访案件，实 行“挂牌督办” “一案一督” ，综合施策，限期解决，确保信访 工作不出问题。 （四）立足林区优势，积极推进转型发展 林区自然资源丰富，发展绿色富民产业具有独特的优势， 我们要创新思维、多措并举，加快推进林区经济转型发展。一 是深入贯彻落实自治区第十次党代会和旅游发展大会精神，大 力推进全域旅游、四季旅游，实施“旅游+”战略，实现旅游从 局部工作向全局工作的转变，带动其他产业发展。编制出台 内蒙古大兴安岭重点国有林区“十三五”旅游发展规划和 林区旅游发展指导意见
31、，着力打造林区三大旅游板块和精品 环线，实现高标准规划、高规格建设、高效能服务。大力推进 驯鹿种源引进工作，扩大繁育规模，延伸产业链条，提升综合 效益，将驯鹿打造成林区旅游的一张特色名片。与呼伦贝尔市、 第 16 页 兴安盟、黑龙江大兴安岭地区在旅游产品开发、线路设计、市 场营销和交通服务等领域加强合作,共同编制区域旅游发展规 划 。发挥旅游资源整体优势，整合林区旅游资源，统一规划、 统一促销、统筹经营，探索集团化运作模式。全面加强旅游项 目建设，配合国家林业局做好“恩和哈达-南瓮河源头国家步道” 的勘察定位。做好毕拉河达尔滨湖、绰尔大峡谷“中国森林养 生基地” ，莫尔道嘎国家森林公园、根河源
32、国家湿地公园“中国 森林体验基地” ，绰尔“中国慢生活休闲体验小镇”等申报工作。 完成阿里河、克一河、乌尔旗汉国家森林公园总体规划修 编工作。完成阿里河镇奎源、根河下央格气等 4 条旅游公 路建设，早日投入使用。继续完善毕拉河、阿里河等重点景区 基础设施建设，提高接待能力和服务水平。继续推进毕拉河房 车自驾车露营地和根河房车自驾车露营地四期建设。承办好中 国（内蒙古大兴安岭）森林旅游节内蒙古大兴安岭（鄂伦 春）杜鹃节、自驾车国际露营大会、金秋赏山节、高寒森林摄 影节“三节一会”系列活动，打造林区生态旅游品牌。做好央 视一套黄金时段旅游宣传广告投放，提升林区旅游的影响力和 知名度。二是准确把握转
33、型发展的新体制、新模式。要研究推 进森林资源有偿使用试点改革，加快自然资源确权登记，以林 权证范围内的自然资源、资产产权为基础，探索森林景观、林 下资源和基础设施有偿使用、参股合作等新途径。适应重点国 有林管理局体制变化的新要求，按照指导、支持、服务、协调 第 17 页 的思路，积极推动林业办企业为主体向社会资本、合作组织、 职工群众为主体转变，资本结构由国有经济为主向多元经济转 变。充分发挥重点国有林管理局桥梁纽带作用，进一步增强引 导服务，加大政策协调争取力度，探索招商引资、合资合作路 径方式，构建龙头企业与生产基地、林户“平等自愿、风险共 担、利益共享”的联结机制。种苗绿化、特色种养殖、
34、林特产 品采集加工等传统产业要立足于市场需求，加快提档升级，充 分发挥带动职工增收致富的作用。按照统一标识、统一规划、 统一服务标准的原则，提高生态旅游家庭接待户的旅游服务质 量和管理水平。要高度重视矿业开发的环境保护和安全生产工 作，严格执行环境评价制度，做好“三废”处理工作，严格矿 业开发环保标准，最大限度减少对生态环境的影响。同时,要按 照水土保持方案要求，做好水土保持工作，决不能因为矿 业开发造成林地的大面积破坏，决不能发生河流、地下水的污 染，绝不能引发地质灾害。所有产业发展都要以生态保护为前 提，综合考虑森林资源的承载能力，根据可开发、可利用的资 源情况，合理安排空间布局，科学设计
35、产业规模，坚决杜绝以 破坏资源和生态为代价，获取经济利益、短期利益的行为。要 积极推动林业产业与信息技术融合发展，启动电子商务平台应 用试点建设，打造从森林到餐桌的电商网络体系，减少流通环 节，降低流通成本，提升林产品价值。三是推进大众创业、万 众创新。在组织服务上，推动建立各类技术服务与互助合作组 第 18 页 织，实现林下经济户由“松散型”向“联合型”转变。充分发 挥产业协会、服务站和示范基地作用，为职工发展林下经济提 供生产、销售、物流等信息服务指导和实训场地。在科技支撑 上，加强与科研院所的沟通协作，解决转型发展中的关键技术 性问题。在产、学、研、用方面，搭建龙头企业、科研院所、 技术
36、推广单位和林下经济户之间的合作平台，形成健全的科技 开发与服务机制。在科技成果转化上，积极引进和推广适宜林 区的新品种、新技术，建立产前、产中、产后的技术服务体系。 与属地相关部门形成合力，研究建立产业技术服务机构，培养 和组建技术创新队伍，解决产业发展中遇到的各类技术瓶颈问 题。在政策资金上，积极争取国家、自治区各项富民产业政策， 努力在利息补贴、财政和金融扶贫富民工程、小额担保贷款、 绿色发展基金等方面实现突破。 (五）承前启后有的放矢，持续提高管理工作水平 根据国有林区改革职能转变的要求，同步调整各部门、各 战线的业务范围和工作职责，加强工作衔接，规范工作流程， 提高工作效率。一是全面开
37、展整章建制。研究制定现行管理体 制下运行管理各项规章制度，建立规范、效率、责任相统一的 管理流程，确保好使管用。真正做到用制度管人，用制度管事， 用制度管权。二是充分发挥业绩考核的“指挥棒”作用，研究 设计以生态保护、基础管理、民生改善、改革推进、重大项目 争取实施等为主体的业绩评价体系和考核机制，建立科学合理 第 19 页 的激励机制，充分调动各单位保护生态、加强管理、创新发展、 普惠民生的积极性和主动性。三是加强资金管理。研究建立符 合重点国有林管理局新体制的财务核算和管理体系，逐步实现 由偏重企业的财务管理体系向符合行政事业单位财务管理体系 的平稳过渡。按照“量入为出、收支平衡”的原则，
38、科学编制 全年财务预算，完善预算执行分析监测与考核评价机制，严格 预算的刚性约束，充分发挥财务资金的导向、调节、激励作用。 严格资金监管，坚决杜绝专项资金挤占挪用、未批先用和公款 私存、投资理财等违法违规现象发生。四是加强项目计划管理。 出台重大项目建设管理办法 ，加强重大项目申报管理，严格 规范可研编制、要件办理、批复立项、计划批复、工程监管、 竣工验收、工程决算、项目审计各关键环节和流程，重大项目 规划、设计要严格执行招投标程序。要建立项目督查工作机制， 对项目进行全过程监管。重大工程要实行清单计价，严格执行 工程概算，坚决杜绝超概算支出、随意增项、弄虚作假、暗箱 操作等违规行为。要严格履
39、行基本建设程序，认真落实项目法 人责任制，实施项目的招投标制、监理制、合同制。要加强大 宗物资采购管理，制定大宗物资采购管理办法 ，明确管理主 体、采购范围、采购程序和招投标程序，保障采购工作规范运 行。五是切实做好审计效能监察，充分发挥审计监察事前预防、 事中纠偏、事后补救、有责追责的作用。加大对重点国投项目、 公路建设、资产处置、人员管控、造价审核管理、物资采购等 第 20 页 重点行业和事项的监督、指导和纠偏力度，确保各项改革政策、 资金投放、管理制度的执行效力。制订内蒙古大兴安岭重点 国有林管理局差旅费管理办法（试行） ，严格三公经费支出。 六是加强木材销售与设施设备管理工作。加强对林
40、区库存 22.5 万立方米木材（其中主产品 17.9 万立方米）营销，尽快变现， 加速资金周转，减少管理费用和经济损失。做好闲置生产资料 及辅助设备的清点登记和封存保养。处置停伐闲置设备和设施、 建筑等资产必须报管理局履行资产处置审批程序。要做好与铁 路部门的协调沟通工作，各林业局现有铁路专用线至少要保留 一条。停伐后闲置的贮木场，除以临时用地方式暂时用于停车 场、居民活动广场和旅游驿站外，一律不得对外出租合作，更 不允许出让开发。七是继续加强劳动人事管理，完善人事档案 信息，做到底数清、身份明、档案齐。认真开展人员清查工作， 坚决不允许吃空饷虚报冒领工资。八是高度重视安全生产工作。 切实抓好
41、危险化学物品、重大工程项目建设、生态资源开发、 森林旅游、矿业开发、道路交通安全等领域的安全管理。进一 步加强兴安石油的行业安全管理，加强对从业人员的守职、守 岗、守责教育，确保平稳运营。 三、做好今年工作的几点要求 各单位、各部门要深入贯彻落实本次会议精神，早谋划、 早部署、早安排，结合实际抓好工作调度和任务分解，确保全 年各项工作按时间节点和要求全面完成。 第 21 页 一要进一步转变作风。各级干部要识大局、敢担当、做表 率，巩固提高“两学一做”学习教育成果，严格落实中央八项 规定精神和自治区、林区作风建设相关要求，始终保持“反四 风”的高压态势。要加强思想作风建设，持续筑牢宗旨意识， 坚
42、定理想信念，正确认识自我，正确认识财富，正确认识权力， 给权力涂上“防腐剂” ，关进制度的笼子，带头做改革发展的实 干家、支持者、促进派。要把严守纪律意识立起来、挺起来， 自觉坚持思想锤炼从严、工作标准从严、执行制度从严、作风 养成从严、自我约束从严。严格禁止领导干部违规插手工程招 投标和大宗物资采购。要强化规矩意识，程序是“护身符” ，制 度是“防火墙” ，阳光是最好的“杀菌剂” 。要严格遵守管理局 党委、管理局运行各项工作规则和管理办法，坚决贯彻落实 “三重一大”集体决策制度，该报告的必须报告，该打招呼的 必须打招呼，该履行的职责必须履行，该承担的责任必须承担。 要完善廉政风险防控机制，加
43、强重点领域、关键环节的检查监 督，加强内部审计监督，及时开展资金稽查工作，用严格的内 部控制堵塞漏洞。着力营造干事创业、风清气正的发展环境。 二要严格落实问效。本次会议之后，管理局办公室要将会 议确定的工作任务列出清单，拟定责任领导和部门，提出完成 时限和工作标准，提交相关会议通过后下发执行。凡列入任务 清单的责任领导和部门，要严格按照清单规定的时限和标准完 成所承担的工作，完成一件销号一件。遇到重大问题和困难的， 第 22 页 提交分管领导和相关会议研究确定，对推动不力、行动迟缓、 进展滞后的单位和责任人要进行约谈诫勉。对整改不力、久拖 不决的要追责问责，切实把督查结果与绩效考核结合起来，充
44、 分体现做与不做不一样、做好与做坏不一样，要建立容错纠错 机制，旗帜鲜明的为敢于担当的干部担当，对敢于负责的干部 负责，形成踏实做事、争创一流的浓厚氛围。办公室负责做好 工作督查。各单位、部门也要结合实际对照自身承担的工作任 务，做好细化分解落实工作，确保会议研究确定的事项事事有 着落、件件有回音。 三要提高科学管理水平。要高度重视项目前期工作，提高 制度化建设水平，多做打基础、利长远的工作。要加强规划编 制。立足林区改革发展实际，综合考虑生态保护建设的要求和 资源承载能力，研究编制规划方案。要注重借鉴先进地区成功 做法和经验，结合林区特色和优势进行改造嫁接，进一步增强 规划的前瞻性、指导性和
45、可操作性，确保科学合理，好使管用。 在总体规划基础上，要制定控制性和修建性详细规划，进而形 成项目建议书或可行性研究报告，以指导具体工作。要创新制 度设计。探索对天保工程补植补造、森林抚育、造林绿化等项 目按照具体技术规程核定分解工作量，明确单价标准，以工程 任务形式推进内部购买服务，逐步实现事企分开，管办分开。 要加强工程管理，对准备作业、抚育施工、检查验收等工作流 程进行全面管控，建立完善内部招投标制度，以工程验收的方 第 23 页 式对任务完成情况进行逐一认定，探索建立规范高效、简便易 行的资金拨付流程，确保天保工程资金拨付使用合法合规，保 证工程效果最大化。项目施工单位要严格按照技术规
46、范、标准， 合理施工，确保工程质量。要加强项目管理。按照国有林管理 局职能转变的要求，重新设计工程项目管理各项制度，规范理 顺项目管理程序，变串联审批为并联审批，进一步增强林区项 目审批效率，推进规划设计、项目论证、项目审批（核准备案） 、 初步设计、施工图设计、征占林地等前期要件办理工作，增强 项目申报质量，提高申报成功率。要强化工程招投标、工程监 管、竣工验收等各关键环节的监督管理，做到重点工作目标化、 目标任务责任化、责任落实具体化，明确工作内容、时序进度， 使项目各个环节有人抓、有人管、有人负责，保证重点项目一 环紧扣一环地推进、一项紧跟一项地落实。要完善工作流程。 出台各项内部控制标准，规范文件运转、签字审批、议事决策 等工作程序。管理局严格实行分工负责制度，相关事项要逐级 审查上报，未经分管领导研究审定的事项，不得越级上报。通 过规范流程，切实提高工作效率，增强决策执行力，确保各项 决策部署及时落实到位。 同志们，做好今年的各项工作，任务艰巨，责任重大。让 我们在自治区党委、政府的正确领导下，按照国家林业局的要 求，深入贯彻管理局党委各项安排部署，以饱满的热情、创新 的精神和务实的作风，真抓实干，奋勇争先，圆满完成全年各 第 24 页 项工作任务，不断开创林区改革发展稳定的新局面，以优异的 成绩迎接党的十九大召开，为自治区成立 70 周年献礼！ *