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1、第 1 页 新农村建设中宗教管理工作调研报告 特征码 FQahSMIhJbzeYhRiMsik * 目前，我市有宗教团体 18 个，宗教活动场所 776 处， 信教群众 22 万多人，其中绝大多数信徒和活动场所都在农村。 农村宗教活动能否依法管理、健康开展，对农村的乡风文明建 设，和谐社会的构建，乃至农村经济的发展都将产生直接而实 际的影响。在建设社会主义新农村的热潮中，依法加强对农村 宗教活动的管理不容忽视。 一、宗教活动对文明乡风建设的双重影响 我市依法核准的宗教团体和教职人员，坚持爱国爱教，遵 章守法，在法律规定的范围内，认真讲经传道，训导信徒，崇 尚和平，追求和谐，与人为善，遵行五戒，
2、律己修身。这些追 求与我们党倡导的构建和谐社会，促进乡风文明的基本要求是 相一致的。现实中，确有部分信教群众，受教义理念的点化， 在家庭和个人的矛盾冲突中，理智地化解矛盾，减少了不稳定 因素。事实表明，合法健康的宗教活动对于加强人的道德修养， 促进人与社会、人与自然和谐相处，推进乡风文明建设，可以 第 2 页 起到积极的辅助作用。 但是，也有少数人，利用农村交通闭塞，经济文化落后， 农民科学文化生活贫乏，法制观念淡薄等弱点，打着传教布道 的幌子，招摇撞骗，借教敛财，传播封建迷信。少数邪教组织 肆意传播歪理邪说，愚弄无知，煽动不满，干着诈骗钱财，侮 辱妇女，伤害人身的勾当，给农村的乡风文明，社会
3、稳定和农 民利益，造成了严重的危害。据调查，我市农村有私设宗教聚 会点 783 处，自封传道人 273 人，境外敌对势力利用宗教渗透 及“东方闪电”等邪教组织活动时有发生，近两年来，全市先 后制止了 20 余起非法宗教活动，少数信教群众因受到蒙敝和欺 骗，陷入迷途，走向害人灭己的极端，给个人和家庭造成很大 危害，给农村文明和社会稳定造成了严重不良影响。另外，由 于宗教理念和教义本身的局限性，使部分信教农民过分地相信 命运，依赖神灵，而削弱了居穷思变，尊重科学，勤劳致富的 决心和勇气。在一定程度上滞碍了科技兴农，脱贫致富的步伐。 二、目前我市农村宗教管理中存在的主要问题和主要原因 据初步调查分析
4、，我市对农村宗教管理，尚存四个薄弱环 节。 第 3 页 1、对宗教工作认识还不够到位。在农村，少数乡镇分管宗 教工作的领导对做好宗教工作的重要性认识不够，对党的宗教 政策缺乏正确的理解，有的视信教群众为迷信愚昧，与其保持 距离， “敬而远之” 。有的片面理解信仰自由是公民的宪法权利， 对属地宗教活动，不敢大胆管理，主动宣传，主动介入，而是 放任自由。有的甚至片面认为宗教工作，只是政府宗教部门和 宗教团体的事情，很少主动问津。加之不少信教群众对党的宗 教信仰自由的政策，缺乏全面准确的理解，导致乱建寺庙，私 设聚会点，自封传道人等宗教活动自由化现象时有发生。 2、对宗教活动的管理还缺乏有效手段。目
5、前宗教部门依法 管理宗教事务的主要法律政策依据是国务院颁布的宗教事务 条例及相关文件。有些规定比较原则，尚无具体的实施细则， 在实际操作中仍存在不严谨和扯皮现象。同时，政府宗教管理 部门行政执法力量不足，执法主体不明确，缺乏有效的手段， 目前的管理仅限于思想教育工作，无法有效行使行政执法的职 能。乡镇宗教工作，虽建立了管理网络，明确统战委员兼任， 但由于统战委员大多担负繁重的中心工作，无法将主要精力用 于宗教管理。同时，统战委员既无执法资格，又与宗教部门不 相隶属，致使许多工作落实不到位。 第 4 页 3、对农村宗教活动的监督、引导还缺乏具体措施。我市宗 教教职人员队伍长期处于自发成长状态，普
6、遍存在人员偏少、 年龄偏大、文化偏低的弱点，施教能力十分有限。大都分教徒 对宗教教义都缺乏理性认识，其信仰基本处于低级迷信状态。 他们很难从中辨别真伪，去其糟粕，吸取精华。对此，有计划 有组织的培养教育教职人员，尽快提高他们的素质，是对宗教 活动监督引导的一项迫切任务。然而，目前这项教育规划尚不 明确。又如我市有私设宗教聚会场所 783 处，是合法活动场所 的 1.28 倍，对这些私下聚会活动的内容是否健康合法也缺乏具 体有效的监控措施，很难及时准确地获取情报，依法予以取缔。 4、应对宗教突发事件的能力较差。我市两级宗教部门由于 刚升格不久，基础较薄弱。宗教管理干部 28 人，只占全市信教 群
7、众的万分之一点三，加之县级宗教部门无交通工具，一旦遇 到突发事件，将束手无策。 以上问题已严重制约了我市的宗教管理能力，其主要原因 是各级领导对宗教工作重要性的认识还不够到位，各项资源投 入偏少，不能适应工作的要求。 三、几点对策和建议 第 5 页 1、要把加强农村宗教事务管理，纳入新农村建设的规划范 围。广大基层党员干部应当明白，对农村宗教活动做到有效管 理，正确引导，会有助于新农村的乡风文明建设，反之疏于管 理，让非法宗教活动肆意妄动，就会损害乡风文明。乡村干部 在带领农民制定新农村建设规划时，要把对宗教活动的管理作 为乡风文明建设的一项重要内容，乡镇村干部在准确掌握本辖 区宗教活动情况的
8、同时，要主动与县以上宗教管理部门和宗教 团体联系，研究制订出具体的管理方案，确定管理人员，明确 管理责任，把管理落到实处。切实保证对宗教组织，活动场所， 活动内容，信教人员的基本信息做到及时掌握，对宗教活动和 信教农民能主动介入科学引导，对非法的宗教活动，能够及时 监控，互通情报，坚决予以取缔。市委、市政府对农村宗教活 动的管理十分重视，今年上半年专门召开会议，部署从今年七 月份起，在全市范围内开展对未经批准乱建寺庙、乱建露天佛 像、乱设宗教聚会点问题开展专项整治。对违法乱建的寺庙和 其他宗教活动场所，采取开放一批、关闭一批、转作他用一批、 拆除一批的办法，对乱设的宗教聚会点坚决予以关闭取缔。
9、建 议各县、区和乡镇基层政权，结合新农村建设，认真落实整治， 坚决遏制宗教活动中的三乱现象。总之，通过加强管理，充分 发挥宗教活动在乡风文明建设中的积极作用，坚决消除对乡风 文明建设的不利影响。 第 6 页 2、要加大力度宣传党的宗教政策。首先要对基层广大党员 干部进行培训，让他们充分理解党的宗教政策，了解宗教的自 身规律及基本知识，掌握运用党的宗教政策、法规，对待和处 理宗教问题的本领。其次要采取通俗易懂的教育方法，向广大 农民宣传党的宗教政策和相关法律、法规。宣传宗教的基本常 识。让农民懂得什么是信仰自由，使信教群众明确从事宗教活 动，不得违反法律的规定，不得破坏社会秩序，不得损害公民 身
10、体健康，不得受外国势力的支配，增强他们识别和抵制邪教 的能力，尽可能减少其信教的盲目性。 3、要努力提高广大农民的科学文化素质。境外渗透和邪教 组织的活动大多出现在部分经济落后、群众文化贫乏、法制观 念淡薄、缺乏健康有益的文化娱乐活动的农村偏远地区。因此， 在抵御渗透和打击邪教过程中应注重治本，要切实加强农村党 的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用，既要带领广大群 众发展经济，脱贫致富，大力宣传科学种田，勤劳致富的典型， 又要加强法制宣传教育，组织农民学习科技文化，开展健康文 明的文体活动，活跃农村的文化生活。用社会主义先进文化占 领农村阵地，不断提高广大农民群众的科学文化素质，从根本 上筑
11、牢抵御渗透和打击邪教的防线。 第 7 页 4、党委、政府要充分重视宗教工作，切实加强对宗教工作 的领导。宗教问题无小事，各级党委、政府要切实加强对宗教 工作的领导，把宗教工作列入重要议事日程，真正做到“五纳 入” ，即纳入经济社会发展计划、纳入城乡建设规划、纳入社会 治安综合治理和文明创建、纳入财政预算、纳入各级领导责任 制。坚持每年听取宗教部门汇报、研究分析宗教工作形势、学 习宗教政策和法规。要建立和完善由党委统战部负责的宗教工 作协调机制，加强对涉及宗教方面重大问题的研究和协调。根 据当前基层宗教工作的实际（乡镇宗教工作由统战委员负责） ， 建议提请省委在全省作出统一规定，县区宗教局长兼任同级党 委统战部副部长。这既是理顺关系，进一步加强对基层宗教工 作归口管理和指导协调的迫切需要，也是建立和完善宗教工作 协调机制的有效措施。在物力和财力上，要尽可能满足宗教管 理部门的工作需求。 *