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1、第 1 页 精准扶贫农村危房改造支持计划实施方案 特征码 LNztIKdupYRnEeobsEWB 精准扶贫农村危房改造支持计划实施方案 为了深入贯彻关于扎实推进精准扶贫精准脱贫工作的实施意 见,根据省建设厅、省扶贫办关于精准扶贫农村危房改造支 持计划的实施方案,结合我市农村危房改造实际,特制定本方 案。 一、目标任务 按照“1236”扶贫攻坚行动的安排部署,以集中连片贫困片带、 贫困县区和插花型贫困县危房改造为主战场,以五保户、低保户、 贫困残疾人家庭和贫困危房户为精准改造对象,坚持整体推进与 精准到村到户相结合,整合项目与政策扶持相结合,社会支持与 农户自身奋斗相结合,20XX 年,完成贫
2、困户危房改造 XXX 户, 20XX 年,完成 XXX 户,20XX 年,完成 XXX 户,到 20XX 年底,基本消 除全市农村贫困户危房。 第 2 页 二、工作重点 (一)突出工作重点,统筹推进实施。为了全力推进贫困片带、贫 困村和贫困户危房改造工作,全面解决贫困户住房安全,将列入 扶贫对象的危房户全部纳入危房改造之中,优先保证精准扶贫的 四大片带、XX 个乡镇、XX 个整村推进村建档立卡的贫困户危房 改造,同时,抓好其他乡镇的贫困村、贫困户危房改造工作,精准 到村到户,真正做到重点突出、统筹兼顾、整体推进,精准发力、 扶贫到户。 (二)严格工作程序,精准认定农户。县区住建局要做好精准扶贫
3、 危改户认定,加大精准扶贫信息平台和农村危房改造信息平台的 对接,将列入精准扶贫对象的危房户全部纳入危房改造之中,张 榜公示,接受群众监督,做到认定准确。要建立农村危房精准改 造台账,实现农村危房改造对象的精准认定,将改造任务细化到 贫困村、贫困户,抓好销号改造。要严格按照农村危险房屋鉴 定技术导则,做好危房精准鉴定认定工作。C 级危房是指地基 基础稳定,个别非承重构件受损破坏,经加固后可继续使用的房 屋,D 级危房是指地基基础出现损害,多数承重构件严重破坏,局 部结构濒临坍塌的房屋。充分尊重群众意愿,按照“农户自愿申 请、村民会议或村民代表会议民主评议、乡镇审核、县级审批” 的程序精准认定补
4、助对象,确保农村危房改造公开、公平、公正。 第 3 页 (三)明确建房标准,严控工程质量。要严把贫困户建房质量,严 控建房标准,降低建房负担。加强对被改造户建房质量的安全管 理,严格按照农村危房改造抗震安全基本要求进行抗震设防 和建设,改造后的房屋必须有上下圈梁和构造柱,符合当地抗震 设防标准。为了不增加五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其 他贫困户建房负担,各县区要按照省住房和城乡建设厅、省扶贫 开发办公室关于印发农村危房改造最低建设要求(试行)的通 知(XXX20XXXX 号)规定,危改房建筑应符合:一人户建筑 面积不小于 20 平方米,两人户建筑面积不小于 30 平方米,三人 以上户建筑面
5、积不小于人均 13 平方米。要坚决防止因盲目攀比、 超标准建设导致的贫困加剧现象发生。县区住建局要加强对农 村建房设计的审查指导,乡镇要加强对农户建房地基基础、抗震 措施和关键主体结构施工现场指导检查,确保工程质量。 (四)加大政策扶持,落实配套资金。建立以贫困户自筹为主、政 府补助引导、信贷支持和社会帮扶的农村危房改造筹资模式,推 动贫困户危房改造工作。建设、发改、财政、扶贫和金融部门 要加强协作,制定农村危房改造贷款贴息扶持政策,帮助自筹资 金有困难的贫困户享受精准扶贫小额信贷、双联贷和妇女小额 贷款,以解决贫困户建房资金需求。各县区人民政府要依据贫困 第 4 页 户建房标准、成本需求和补
6、助对象自筹资金能力,整合移民搬迁、 扶贫开发、整村推进、能源等项目资金,因户施策,打组合拳,支 持贫困户危房改造。针对五保户、低保户和贫困残疾人家庭建 房资金短缺的实际,加大双联单位帮扶力度,帮助贫困户解决安 全住房问题,要加大精准扶贫危房改造工作宣传,鼓励社会力量 积极参与农村危房改造精准扶贫工作,对有劳动能力的贫困农户,鼓 励农户通过国家补助和自身努力,实现危房改造；对没有劳动能 力的五保户、低保户等特困农户,通过整合项目、社会帮扶的方 式,确保建成最基本的安全住房。各县区人民政府根据甘肃省人 民政府办公厅关于印发 20XX 年为民办实事实施方案的通知 (XX 办发20XXXX 号)要求,
7、按照每户危改户配套 2000 元的标 准,落实县级配套资金,扶持贫困户实施危房改造。金融部门要 加大对贫困户建房的贷款支持,财政部门给予贴息。农业银行、 农村信用社要按照省委、省政府关于进一步加快农民住房建 设的意见(XX 发20XXXX 号),积极支持农民住房建设,对符 合贷款条件的农户,可发放期限 5 年以内、额度 5 万元以下的住 房建设贷款。 (五)完善土地政策,保障建设用地。一是科学合理选址。坚持土 地利用总体规划和村庄建设规划,按照“一户一宅、建新拆旧” 的原则,鼓励农民原址翻建,确需搬迁新建的,由乡村组织优先整 合闲置的土地资源,用于贫困户危房改造。二是增加贫困户建房 第 5 页
8、 用地指标。县区国土部门要在严格控制宅基地用地总量的前提 下,优化用地结构,将农村宅基地建设用地向贫困户倾斜,增加贫 困户建房用地指标,保障贫困户建房用地,推动精准扶贫危房改 造工作。三是加快用地报批。各县区土地部门和乡镇土管所要 简化贫困户建房用地报批程序,提高办事效率,开辟贫困户建房 用地绿色通道,保障贫困户建房用地,推动精准扶贫项目实施。 (六)加强服务指导,引导群众建房。各县区要加强乡镇规划建设 管理力量,提高管理和服务农村危房改造的能力。要进一步加快 村庄规划编制完善,加大对农户建房选址、质量安全、建房风貌 科学引导,科学编制安全、经济、适用的农房设计图集,指导贫 困户选择适合的改造
9、类型。县区建设部门要充分发挥行业优势, 加强对农村危房改造的技术指导和服务,全方位提供技术保障, 要进一步强化对农村建筑工匠培训,开设危房改造咨询窗口,面 向贫困户提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。 三、保障措施 (一)加强组织领导。为了有计划、有步骤的扎实推进农村危房 改造精准扶贫工作,确保按期完成贫困户危房改造任务,市危房 改造工作领导小组将强化督查检查,加大协调服务,强化工作考 核,促进工作落实。各县区人民政府要进一步调整充实危房改造 第 6 页 工作领导小组,建立由县区党政一把手任正副组长,建设、扶贫、 财政、发改、国土、民政、审计、监察、宣传等部门为成员的 农村危房改造工作领导
10、小组,细化工作任务,强化工作措施,制定 精准实施危房改造年度计划和整体消除危房实施方案,从组织领 导上确保贫困户危房改造任务的全面完成。 (二)靠实责任主体。农村危房改造精准扶贫工作坚持以县区政 府为责任主体、党政一把手负总责的领导体制和危房改造目标 责任制,实行县级领导包乡、乡镇领导包片、一般干部包户责任 制,推动危房改造工作进程。县区人民政府负责到村到户实施方 案制定、危房鉴定、危改对象审定、技术指导、竣工验收、资 金监管及拨付、建立档案信息台帐等工作。乡镇人民政府主要 负责政策宣传、群众发动、危改对象筛选审查、组织实施、质 量安全、检查验收、基础资料收集等工作。规划部门要严把房 屋改造规
11、划设计关,建设部门要严把房屋改造进度、建房质量、 竣工验收关,对达不到改造标准的农户,暂停补助资金兑付,督促 其整改落实,待检查验收合格后,再兑付危改补助资金。 (三)加强协作配合。县区住建部门要切实发挥牵头抓总作用,下 工夫做好村庄修建详细规划,从贫困户建房选址、施工方案设计、 施工图审查、改造材质选择、改造质量监管、建筑节能设计等 方面提供技术指导和服务,督促乡镇抓好农村危房改造工作。扶 第 7 页 贫部门配合做好危房户的筛选认定工作；财政部门要做好资金 筹措拨付和监督管理工作；国土部门做好宅基地规划审批工作； 审计部门要做好资金使用审计监督工作；监察部门做好农村危 房改造工程中违法违纪行
12、为的查处工作；宣传部门要广泛动员 社会各界,支持美丽乡村建设和农村危房改造工作,引导群众加 快建房步伐,消除住房安全隐患。 (四)严格竣工验收。根据国家和省上对危房改造工作进行考核 验收的 38 项指标,农村危房改造工程完成后,由县区住建局牵头,会 同扶贫、发改、财政等部门,根据甘肃省农村危房改造实施细 则 、 甘肃省农村危房改造工程建设管理办法 、 甘肃省农村 危房改造工程建设技术导则 、 甘肃省农村房屋建设质量验收 标准等文件,对年度农村危房改造工作进行全面验收,逐户逐 项填写验收表,完善档案资料。市住建局会同有关部门对各县区 农村危房改造工作进行抽查验收和绩效考核,督促县区抓好农村 危房改造工作,确保全市农村精准扶贫危房改造任务的全面完成。