新时期高校与社区团建联动机制的研究.docx

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1、第 1 页 新时期高校与社区团建联动机制的研究 特征码 awcwjOFImcyXOkxIvCco * 新时期高校与社区团建联动机制的研究 内容摘要 市场经济体制改革和政府职能的转变，使得社区成为团建工作 重要的基本单位，加强社区共青团建设，也是建设社会主义和 谐社会的必然要求。现代社会的变化、高素质的人才要求和社 区自身发展的需求，都为高校与社区团建联动提出了要求。针 对目前社区团建工作面临的两大基本矛盾，高校可以发挥自己 的人才和智力资源优势，实现高校与社区之间的资源共享，并 最终实现社区化的工作方式。 关键词 高校 社区 团建 联动机制 随着改革开放的深入，社区承担着从政府和企事业单位分离

2、出 来的大量社会职能。如何结合实际，通过工作载体、领域、方 式和思路上的各项创新，不断加强组织、制度和阵地建设，着 第 2 页 力发挥整体资源优势，逐步形成“立足社区、活动开放、资源 共享、优势互补、共同发展”的社区共青团工作的新局面，成 为团建工作的重要问题。本文试图在理论分析的基础上，结合 对复旦大学、闸北区和杨浦区团委的访谈、调研材料，探索高 校在新时期如何利用自身优势参与社区团建工作，实现两者的 良性互动。 一、新时期社区团建工作的契机和发展概况 （一）社区团建的重要性 当前，共青团青年工作中，传统以“条线”为基础的“青年工 作链”已不能覆盖所有青年，特别是社区中大量社会待业青年、 外

3、来务工青年和两新组织中工作的青年，这就要求团组织建设 在机制、手段和内容上适应新的情况。因此，社区团建的重要 性将与日俱增，成为共青团青年群众工作的重要基础。 另一方面，社区是和谐社会建设的基本单位。立足社区，做好 青年工作关系到我国改革发展稳定的大局。因此，加强社区团 建，围绕和谐社会建设，服务和引导青年，是新时期共青团工 作的重点之一。 因此，在团的十五届三中全会上，团中央提出要“大力发展社 区、非公有制经济组织和新型社会组织的基层团组织” ，并指出 “这是团的基层组织建设的新的生长点” ，首次提出要按照“区 域覆盖、条块结合、以块为主”的原则，努力构建具有开放性、 协作性、充满活力的社区

4、团组织网络，为共青团组织未来的社 第 3 页 区团建工作指明了方向。 （二）高校与社区团建联动的可行性 首先，社会主义市场经济体制的建立和健全，使得现代社会的 发生了深刻的变化。这种工作环境变化，要求高校共青团工作 必须进一步贴近青年，服务青年。同时，新时期高校素质教育 的需求，带来了高校共青团与社区联动的契机。 其次，社会公共领域的形成，提供了高校共青团与社区联动的 活动空间。随着政府职能的转变和我国社会的发展，社会公共 领域逐步形成，这为社会成员实现互助、交往提供了广阔的空 间。而这恰恰使朝气蓬勃的高校共青团组织有了大显身手的舞 台，这也是共青团工作社区化得以产生和发展的社会背景之一。 第

5、三，社区自身的建设与发展，促进了高校共青团工作更好地 与社区联动。随着社区功能的完善，社区越来越成为青年工作、 学习、生活、娱乐的主要场所。而择业的多变性和居住地的相 对稳定性，使当代青年关心社区的建设，希望有一个良好的生 活环境。这些社会变革，客观上要求进一步加强团组织在社区 的影响力和对青年的引导、服务。当代青年的这种需求，使得 高校社区联动成为高校团建延展自身工作领域的又一天地，为 社区团建工作注入了新的生机与活力。 （三）高校共青团工作社区化发展概况 1、联谊活动阶段（20 世纪 80 年代中90 年代初） 第 4 页 这是共青团工作社区化的初级阶段。此时的活动主要是感情的 联络，主要

6、形式为文娱、联谊活动。这种联动往往呈现热热闹 闹的场面，但活动的内涵不够丰富。而且，联谊组织完全是自 发成立的，往往依赖于团组织的主要负责人，很不稳定，经常 会因为人事变动而自行解散。 2、组织健全阶段（20 世纪 90 年代初90 年代中） 这是共青团工作社区化开始形成的阶段。为了克服组织不稳定， 活动质量低等问题，高校共青团在部分街道成立了工作机构， 与社区内非所属的各级团组织进行协调，与社区公共事务关系 密切的警署、工商所、街道医院等单位的团组织负责人也成为 其成员。这样从组织上保证共青团在社区开展各项工作，大大 推动了共青团工作社区化的进程。 3、深化完备阶段（20 世纪 90 年代中

7、迄今） 这是共青团工作社区化的发展阶段。共青团成立了社区青年工 作委员会。社区青年工作委员会由街道团工委牵头，本社区内 的高校、企业、机关等单位团组织参加的区域性社会青年团体。 它具有“服务、协调、沟通、发展”四项职能。其主要任务是： 立足社区，整合区域内各级团组织资源，充分发挥各单位优势， 通过共同参与社区精神文明建设，提高社区会员单位的经济效 益、社会效益和人才效益。 二、当前社区团建工作的主要需求与高校共青团的优势 第 5 页 不可否认的是，由于各种各样的因素，当前社区团建工作依然 面临着一系列困难与挑战。通过对上海市闸北区和杨浦区社区 团建工作的实地考察，我们发现，当前城市社区团建主要

8、存在 着两大矛盾：社区青年需求的多样性与共青团工作内容和方式 的单一性之间的矛盾；社区物力与硬件资源相对充足与人才和 软件资源的相对匮乏之间的矛盾。解决这两大矛盾，是新时期 社区团建工作的两个主要需要，也成为高校与社区团建，条块 联动，优势互补的着力点。 （一）社区团建活动需求：内容丰富：形式多样、服务有效 共青团组织的各项活动是否能够真正吸引青年、凝聚青年、服 务青年，是开展好整个社区团建工作的基础，也是我们当前所 面临的主要课题。由于社区团建的工作对象包含各个不同年龄 和职业的青年，组成复杂。社区团建需要根据不同对象群体的 特点，开展各类不同的活动，在内容、内涵与形式各有侧重， 以更好地引

9、导和服务各类社区青年。 1、瞄准青年需要，丰富活动内容 丰富活动内容，是社区团建满足不同青年需求，加强引导服务 的基础性条件。社区青年构成的复杂性造成了社区青年活动需 求的多样性。因此，社区团建活动，就必须拥有针对不同群体 的吸引力，对活动内容的丰富与充实提出了更高的要求。以闸 北区为例，闸北的社区青少年群体中，有一些人拥有不同的不 良嗜好。闸北区团委通过网络课程、动漫展览、机车维修培训 第 6 页 等，将这些群体的“兴趣”从不良嗜好中引导到良性的技能和 职业发展轨道上。又如杨浦区团委通过各类文体活动凝聚社区 青少年，体现社会对他们的关爱。20XX 年，该区为社区青少年 发放了 120 张活动

10、优惠卡，由社工组织社区青少年开展三人篮 球赛、足球赛、羽毛球赛、游泳赛等深受喜爱的体育活动，为 社区青少年健康成长提供良好的活动环境。 但是，要实现社区团建活动内容的丰富化，仅仅依靠社区之力， 存在着许多困难。如何有效解决青年需求多样和活动内容单一 的矛盾，是社区团建的主要问题与需要，也是社区与高校联动 的动力之一。 2、针对青年特点，拓展活动形式 拓展活动形式，是社区团建吸引和凝聚青年的重要保证。传统 团建活动的形式对于当代社区青年的吸引力正逐步减弱，活动 内容的丰富也需要与活动手段的多样相互结合。传统内容以新 的青年喜闻乐见的形式来组织会对青年群体产生更好的效果， 而新的活动内容更需要通过

11、活动的载体与方式的创新来落实。 闸北区通过在社区和“两新”组织的基层团组织中实行各种灵 活多样的团组织活动，大幅提高了各类活动的吸引力和参与率； 通过在社区青少年工作中，引入社会工作专业手段以及实现专 业方法的“闸北化” ，有效开展了一系列社区青少年的帮困、维 权、援助、法制教育和刑释解教工作。杨浦区着力推进各类团 建活动的机制创新和专业指导。 第 7 页 整体来看，社区团建活动的手段、方法和形式仍需不断创新和 开拓，这也需要社区学习借鉴高校的优秀经验，引入智力和能 力支持，实现社区团建的要求和目标。 3、围绕青年发展，提供有效服务 提供有效服务，是社区团建活动的立足点和根本目的。服务青 年是

12、共青团组织的重要职责。在新时期，如何应对社会和青年 的变化发展，保证服务的有效性，是社区团建工作的重点。在 闸北区的实践中，将团所提供的服务分为两个层次：第一个层 次满足社区青年的生存需要，维权帮困，促进就业，做好青少 年保护工作；第二个层次着眼青年的发展需求，大力发展青年 个性，促进群体交流，为青年群体提供各种机会，支持青年的 志愿活动、专业实践和社团发育。杨浦区则十分重视对失足青 少年的维权与帮教。定海社工点对 10 名青年犯罪嫌疑人开展 “诉前考察” ，通过法制教育、公益劳动、家庭访问、革命历史 传统教育等形式，使他们增强法律意识，参加社区公益劳动， 服从家庭帮教监管，目前已有七名对象全

13、部通过“诉前考察” 。 为了体现人性化和保密原则，平时这十名对象，仍然正常的工 作与学习。这一从青年利益出发，为青年为着想的举措受到了 当事人和家属的欢迎，更使失足青年深受感动，有效地帮助对 象告别过去，走向新生。 总的来说，社区团建的各类服务已经起步，但仍需在实践中落 实各项举措。社区团组织，非常需要外力支援，尤其是高校的 第 8 页 合作与支持，以不断提高自身的服务质量与服务能力。 （二）社区团建资源需求：软件配套、智力支持、人才交流 由于历史和体制原因下，社区团建所能调用的硬件资源相对充 足，软件资源、智力资源和人才资源则相对缺乏，而这些资源 主要集中于高校。因此，通过社区与高校团建联动

14、，实现资源 共享和整合，有利于推动社区团建工作，这也是团中央对于基 层团组织建设提出的指导意见和工作重点。 1、软件资源配套是实现“条块结合，以块为主”目标的基础 随着社区和“两新”组织中，青年教育和学历水平的不断提高， 对社区团建工作的知识内涵与文化底蕴提出了更高的要求。社 区团建的各项活动亟需寻找与目标相配套的软件资源，但这正 是社区所想对缺乏的。如前文已经说到，闸北区在社区青少年 教育中希望开设一系列培训班，这就非常需要高校能够提供各 种软件资源，包括教育、师资与文化资料。而杨浦区团区委在 落实团市委和市慈善基金会联合推出的“在阳光下展翅”社区 青少年技能培训计划时，充分体会到引入高校软

15、件支持的益处。 通过与高职中专院校的合作，73 名社区青少年进入到桦诚培训 学校进行为期一年半的学习。在杨浦团区委帮助下，他们在本 计划的学习中，补充文化知识，掌握职业技能，增强自我信心， 取得一定的学历文凭，以更快更好地适应社会，提高竞争力。 总之，通过高校与社区软件资源的配套，一方面可实现资源共 享，降低成本，另一方面也能保证活动质量，真正吸引社区青 第 9 页 年，实现对社区青年的服务和引导。 2、专业智力支持对社区团建的可持续发展具有重要意义 从我国城市和社会的发展趋势看，社区将成为越来越多社会职 能的基本载体，这需要共青团对社区团建做出长远的规划和先 期的理论研究。通过社区的一线实践

16、资料与高校的理论研究相 结合，我们可以更全面、有效的开展社区团建的研究，为社区 团建的长远发展指明方向。事实上，地区与高校联动开展研究 工作的传统已经持续了较长时间。闸北区近几年来，通过引入 和资助高校专家开展项目研究，对当前社区共青团工作存在的 主要问题进行决策咨询，并对闸北区团建的未来形势展开预研。 在新的形势下，社区与高校的联合研究需要进一步探索行之有 效的工作模式，加强研究成果的转化，使得科研合作更好地指 导社区的共青团工作，为社区团建的发展服务。 3、人才队伍交流能为社区团建发展提供巨大的支撑作用 在两区的考察中我们发现，团建人才与干部队伍的缺乏成为社 区团建工作推进的主要最大障碍之

17、一。在与闸北、杨浦区的同 志座谈中，他们十分希望可以借用高校大量的优秀团干部和人 才，实现共青团内部的人才交流和柔性流动。从实际工作看， 这种人才需求主要集中在两个方面。 高校的专业志愿者与社区服务的结合，将是未来共青团人才资 源整合的第一个方向。在社会成熟度高的国家，志愿者已成为 各类专业社工服务的主体。复旦大学与杨浦区在落实“校区、 第 10 页 园区、社区”三区联动之际，将建设社区志愿者服务点作为团 建三区联动的主要工作。尤其值得一提的是，由杨浦区残联和 复旦大学共同创办的“兴家志愿者服务队” ，五年来一直坚持为 残疾人子女义务家教、智力助残，目前“兴家”的成员已扩展 至全上海十多所高校

18、，服务范围从杨浦扩展至市中心 10 个城区。 而复旦团委创造性地将分团委直接建立在“兴家志愿者服务队” 上，从组织上保证了高校与社区的合作互助。 高校团干部参与社区团建是人才交流的另一个方向。高校共青 团的组织化和制度化水平较高，聚集和培养了一大批优秀团干 部，这些干部普遍具有较高的知识储备、思想水平和工作能力。 而闸北、杨浦的社区团建工作中，尤其是“两新”组织的团建 工作中，由于团干部为兼职，使他们的工作时间和精力受到了 限制。如果建立团干部的柔性流动机制，实施“对口支援” ，将 能较为有效的解决这一问题，对社区团建的顺利发展大有裨益。 从上述两大社区团建的需求，我们可以清晰地看见高校参与社

19、 区团建联动的巨大优势。在新的形势下，通过高校与社区联动， 对于加强团的建设，真正实现“条块双赢，共同发展” ，更好引 导和服务青年具有巨大的实际意义， 。 三、实现高校与社区团建联动的思考和建议 面对社区发展，高校要扎根社区，实现高校与社区之间的资源 第 11 页 共享，优势联动，需要分两步走。第一步，是以高校为主体的 单一性组织模式向以社区为主体的区域性组织模式转变；第二 步，是实现社区化的工作方式。 （一）以社区为主体的区域性团建组织模式 高校与社区的联动，应当是以社区为主体的联动模式，在组织 形式上做到个性化，在组织功能上做到多样化，在社会参与上 尽可能广泛化，而组织的文化应当是主流化

20、。 1、组织形式个性化 高校团组织在社区的组织形式要适合青年的各种需要，区别对 待、按需服务，针对社区青年多样化、个性化的特殊需求，形 成具有独特服务、风格鲜明的个性化组织。 2、组织功能多样化 我们认为，一个发展性的高校与社区联动的团组织应该具备基 本的七项功能：一是社会福利功能，二是参与建设功能，三是 稳定和谐功能，四是素质拓展功能，五是教育开发功能，六是 维权保障功能，七是信息整合功能。 3、社会参与广泛化 高校共青团在社区既能为青年自身提供服务，又能积极参与社 区各项建设。根据高校优势，其服务主要包括：社区文化服务、 专业社工服务、教育培训服务、咨询中介服务和行政协助服务。 高校团组织

21、通过对社区工作广泛而有效地参与，发挥的各类专 业素质，将增强社会对共青团工作的新认识，进而发展成为社 第 12 页 区事务的中坚力量。 4、组织文化主流化 高校共青团与社区联动组织的文化应体现以下三点：一是时代 性，即高校共青团与社区联动组织价值取向应与时俱进；二是 传统性，即各种活动内容方式应体协民族精神和社会公德；三 是发展性，强调组织发展面向未来，积极引导青年发展。 （二）以社区化为特点的团建工作方式 运用社区化的工作方式，对于保障高校与社区联动的有效性是 必不可少的。所谓社区化工作方式，是指根据社区工作特点， 运用科学管理手段，设置社区服务内容，使高校共青团工作纳 入社区工作体系。 1

22、、网络化管理 高校共青团与社区联动，以网络化管理为支撑。合理配置人力、 财力和阵地资源，合理安排服务时间，全面规划各项工作。整 体部署、协同配合、突出重点、典型示范。 2、社会化服务 高校共青团要掌握社区工作需求，社会化服务方针，充分发挥 自身的知识储备、专业能力，立足社区各类平台，建立社区服 务基地，实现高校与社区联动的基地化、长期化、人性化。 3、实效性机制 建立一套与实际相适应的工作机制，是高校团工作走进社区的 重要保证。从机制上，高校与社区联动要做到：需求引导，社 第 13 页 会协同，手段多样，阵地依托和目标分类。分层次、分阶段、 有步骤建立和完善各项制度，推进团建工作，保证高校与社区 团建联动的良性循环。 *