村级党建组织调查与思考.docx

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1、第 1 页 村级党建组织调查与思考 特征码 DUaxtLsSLZathMyLHLit 在建设社会主义新农村的实践中，农村基层组织特别是直接 服务“三农”的村级组织，如何积极有效地发挥作用，是当前 农村基层组织建设面临的一个重大课题。最近，笔者就服务型 村级组织建设问题，作了一些调查研究，得到了一些粗浅的认 识。 一、建设服务型村级组织是时代的呼唤 调查过程中，基层干部群众一致认为，在推进突破发展、 构建和谐社会的新阶段，建设服务型村级组织，正当其时、意 义重大。 第一，新农村建设为村级组织拓宽了服务空间。党的*届五 中全会作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，提出了 “生产发展、生活宽裕、乡

2、风文明、村容整洁、管理民主”的 总体目标，为从根本上解决“三农”问题、让村级组织和广大 基层党员干部服务群众指明了方向。村级组织作为农村政治、 经济、文化和社会建设的领导核心，是建设社会主义新农村的 组织者、实践者和推动者，担负着发展农村经济、带领群众增 第 2 页 收致富、实现农村全面小康的重要任务。面对新农村建设的历 史重任，村级组织的服务工作不应只拘限于少数几个节点上， 而应覆盖到发展新产业、建设新村镇、培育新农民、建立新组 织、塑造新风貌等各个方面。这就要求广大基层组织和党员必 须以农民增收为目标，发展新产业，加快农业科技进步，加强 农业基础设施建设，调整农业产业结构，提高农业综合生产

3、能 力；以村镇规划为龙头，建设新村镇，使村镇建设逐步达到布 局合理、设施配套、功能齐全、环境整洁，从根本上解决农村 的脏乱差问题；以提高农民素质为根本，培育新农民，使广大 农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民；以农业产业化 为动力，组建新型合作经济组织，提高农业的组织化程度，促 进农民传统生产方式的根本转变；以创建文明村为主导，塑造 新风貌，完善农村思想道德建设体系，全面提升农民的文明素 质和农村的文明程度。 第二，农村税改为村级组织腾出了服务时间。20XX 年以来， 广大农村相继推行税费改革，国家又先后出台了粮食直接补贴、 退耕还林补助、农村贫困生“两免一补”和计划生育家庭扶助 奖励等一

4、系列惠农政策，极大地激发了广大农民从事农业生产、 发展农村经济的积极性。随着农民生产经营自主权、民主管理 权和经济收益权的进一步扩大，特别是免征农业税后，村级组 织职能发生了根本转变，基层干部不再催粮要款，可以从税费 收缴的沉重负担中解脱出来。这就要求村级组织和党员干部必 第 3 页 须把领导方式和工作方式从计划经济时代的“审、批、管”转 变为“扶、帮、促” ，切实下移工作重心，变过去的直接指挥为 出谋划策，变过去的行政命令为服务引导。因此，农村基层组 织和党员干部必须更新观念，转变角色，努力打造服务型村级 组织。 第三，农民思想的新变化要求村级组织加强服务。随着农 村经济社会的快速发展，群众

5、思想活动的独立性、选择性、多 变性、差异性加大。在大环境的影响下，农民群众的温饱即安、 减负即稳等小农意识已逐渐减弱，其所思所虑发生了新的变化， 对农村改革发展提出了新的要求。如：农民迫切希望有政策、 资金和技术支持，渴求增收致富；希望党组织和党员发挥带头 示范作用，带领群众发展壮大村级经济，改变自身环境；希望 转移富余劳动力，通过劳务输出增加收入；希望改善农村水、 电、路、通讯等基础设施，提高自身发展能力；希望解决农村 医保等社会保障问题，解决后顾之忧。这就要求村级组织必须 切实增强服务观念，努力为农民群众的生产生活提供全方位、 多层次、高水平的服务。同时，做好群众工作，既要坚持原则， 又要

6、防止强迫命令；既要统一思想，又要尊重差异；既要提高 思想认识，又要解决实际问题，这些都增加了群众工作的难度。 这就要求村级组织和党员干部必须放弃某些过时的旧方法，更 多地采用说服教育、抓点示范、服务引导等方法，从群众反映 最强烈的问题改起，从群众最关心的事情做起，从融洽与群众 第 4 页 的感情上着力，在密切党群关系中体现先进性；要全心全意地 为人民服务，带着真心实意去工作，带着深情厚意服务群众， 在深怀爱民之心中体现先进性；要把实现好、维护好、发展好 最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点， 在恪守为民之责中体现先进性；要敢于创新，注重察实情、讲 实话、出实招、求实效，在善谋富

7、民之策中体现先进性；要多 为群众办实事、做好事、解难事，切实解决群众的衣食住行、 子女上学等实际问题，在多办利民之事中体现先进性。 总之，建设服务型村级组织，符合群众意愿和时代潮流， 符合建设服务型政府和政治文明建设的发展方向。 二、建设服务型村级组织面临的问题 从调查的情况来看，大多数基层干部群众所期盼的服务型 村级组织，是一个以服务为导向，以民生为根本，能够公正、 透明、高效地为农民群众提供优质服务的基层组织。从目前我 县村级组织建设的现状来看，还面临着一些实际困难和问题： 一是，服务水平不高的问题。我县村级组织总体上还是一 个以管理、控制为主的组织，领导方式还没有实现由直接领导 向更多地

8、发挥间接领导和服务协调的转变，表现为服务意识不 强，服务职能不突出，服务手段有差距，没有形成全程式、经 常化的服务体系。目前，大多数村级组织都把服务重点放在水、 电、路、渠等硬件建设上，科技、信息、文化、法律等软环境、 软服务远远跟不上，农民群众精神层面的需求难以满足。 第 5 页 二是，阵地建设不强的问题。目前，全县虽然基本实现了 “村村有阵地”的目标，但是村级组织阵地建设仍然相对滞后。 全县村级活动室不足 90 平方米的有 60 个，占 48.4。土木结 构的有 13 个，占 10.5。村级活动室非集体所有的有 15 个， 占 12.1。大部分村级组织阵地基础设施不全，条件简陋，影 响了村

9、级组织阵地作用的有效发挥。还有相当一部分村级活动 室制度不健全，管理水平低，未能充分发挥作用，活动室闲置 浪费现象在一定程度上仍然存在。 三是，服务资金不足的问题。我县村级组织普遍运转困难， 公用经费缺乏，外援资金有限，在服务群众方面常常显得心有 余而力不足，村支“两委”做起服务工作来就象“泥田拔萝卜 吃一截揩一截” 。当前，全县 124 个行政村中，有 35 个村 尚有负债，占 28.2。村集体经济在万元以下的有 40 个村， 占 32.3。村集体经济在 5 万元以上的仅有 4 个村，占 3.2。 四是，服务队伍不齐的问题。村级干部力量薄弱，村干部 队伍后继乏人。全县共有村干部 396 人，

10、村均不足 4 人。其中， 女干部仅有 11 人，村干部平均年龄 44.8 岁。全县农村党员队 伍结构不尽合理，年龄老化、知识退化、思想僵化、作用弱化 等问题比较突出。目前全县共有农民党员 4932 名，其中 60 岁 以上的高达 1497 名，占农民党员总数的 30；35 岁以下的 607 名，仅占总数的 12。全县 750 余名党员缺乏帮带能力， 第 6 页 年人均纯收入低于全县平均水平。部分党员先锋模范作用不强， 已严重困扰农村经济社会发展。同时，劳务输出使农村有头脑、 懂技术、会经营的乡土人才纷纷外出，社会中介组织和农民专 业合作组织又处于初始发展阶段，大多数村都缺乏服务队伍。 三、建设

11、服务型村级组织的对策建议 建设服务型村级组织是大势所趋、迫在眉睫，县、乡党委 必须将其提到农村基层组织建设的重要议事日程上来，坚持以 “三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实党 的*大和*届五中、六中全会精神，坚持以人为本，恪守执政为 民，按照实际、实用和实效性相结合，系统性、科学性和前瞻 性相结合的原则，从服务理念、服务职能、服务内容、服务方 式等方面入手，全面加强服务型村级组织建设。 第一，转变工作职能，强化服务意识，把建设服务型村级 组织作为农村党建工作的大事来抓。县、乡党委要进一步明确 和调整村级组织的工作职能，引导村级组织把工作重点放在政 治领导、决策主导和服务向导上来，

12、带动村级其他组织共同搞 好服务。进一步树立和强化“围绕发展抓党建、抓好党建促发 展”的工作理念，制定和实施建设服务型村级组织的中、长期 规划，采取组织推动、政策拉动、典型带动等办法抓好规划落 实。 第二，加快人才储备，建好服务队伍，把村级组织建设成 人才相对密集的新型组织。一是要选好配强村级班子，注重培 第 7 页 养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部。完善“两 推一选” 、 “两推直选”的方式，推行“两委”成员交叉任职， 真正把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的人， 选进村级组织班子中来，尤其要选好配强村支部书记。高度重 视村级后备干部队伍建设，加快后备干部培养。二是要以

13、提高 党员素质为重点，创新党员教育培训机制。依托省市农村党员 培训基地、乡村主导产业，按照党员意愿确定种植、养殖、营 销、加工等方面的培训内容。根据农村党员的年龄、知识、能 力结构，采取灵活多样、喜闻乐见的形式抓培训。依托党员电 化教育、远程教育，免费提供致富信息、农业技术培训。依托 县委党校、职教中心，分产业举办党员致富能手骨干培训班。 依托村党员活动室，举办实用技术普及班。依托县乡农业服务 中心，吸收农村专业技术拔尖人才，建立专兼职农业技术推广 员队伍，深入田间地头进行现场指导。三是要大力发展能人入 党，实施能人治村，支持能人创业，通过联合培养、上挂下派、 引进招聘等方式选拔农村紧缺人才，

14、不断充实村级实用人才库。 以党员为主体建好科技特派员、文艺演出队、治安联防组等专 兼职服务队伍，为群众提供经常性和专业化的服务。针对群众 在政策、信息、科技、文化、卫生等方面的迫切需求，整合县 乡涉农技术人员、乡村干部、致富能手和义务工作者等力量， 组建各类以党员为主体的为民服务小分队，及时解决群众生产 生活方面的难题。 第 8 页 第三，建好活动阵地，构筑服务平台，搭建村级组织服务 群众的有效载体。一是要进一步提高村活动室建设水平，做到 有场地、有设备、有制度、有标志、有档案、有资料、有活动， 加强管理和使用，确保村级组织阵地充分发挥作用。以村级组 织活动室建设为中心，整合建设村级医务室、连

15、锁超市、农民 夜校、广播室和警务室，努力把村级组织建设成为村上的政治、 经济、文化中心。二是要依托村级组织办公活动场所，大力开 展农民思想伦理教育、农村富裕劳动力培训、农业实用技术培 训，通过形式多样的培训，引导农民在新农村建设中掌握技术 和信息，增强致富能力，促进生产发展和农民增收。三是要教 育、引导和组织农民群众在村级组织活动场所开展各种文化活 动，丰富农村文化生活。及时收集整理农技知识、农产品加工、 市场供求信息及各项惠农政策，利用村务公开栏等宣传专栏进 行适时公开，定期更新，方便广大农民群众及时、便捷地获取 各类信息，实现科技信息在广大农村的快速传播。四是要依法 建立完善村民议事制度，

16、健全和完善民主决策制度，落实村民 民主自治，让村民直接参与民主决策、民主监督和民主管理。 五是要深入开展“万村千乡市场工程” ，将连锁超市、农资销售 网点等建在村级组织办公活动场所附近，方便群众参与市场买 卖。逐步在全县形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店 为基础的城乡一体化消费经营网络。六是要深入开展“百村法 律大讲堂”活动，依托村级组织活动阵地，发动和依靠群众抓 第 9 页 好社会治安、群防群治、防火防灾等工作。积极推行村支部书 记、村主任接待日、村干部轮流值班等制度，对农村矛盾纠纷， 认真排查、积极化解、依法调处。加强对群众的教育，坚持用 与邻为善、以邻为伴、互谅互让来引导群众。围绕

17、村容整洁和 乡风文明的要求，组织开展“净化家园村庄文明行动” ，倡导培 养健康科学文明的生活方式，促进农村社会和谐。七是在村级 组织办公活动场所建设过程中，以优化农村卫生资源配置，适 应农村医疗需求，着力解决农民“看病难、看病贵”问题为重 点，大力发展村级卫生事业。 第四，壮大集体经济，发展服务产业，夯实村级组织服务 群众的物质基础。要选准选好一条帮助群众致富增收、发展经 济的好路子。根据乡村自然条件和比较优势，选准村级集体经 济的增长点，走各具特色的强村富民之路。对先进村重点做好 集体经济组织建设，抓好集体资产管理；对集体经济薄弱村， 加大帮扶力度，发展壮大村级集体经济，引导广大党员和群众

18、充分发挥当地优势，围绕土地、山石等资源做，变资源优势为 经济优势，不断调整和优化产业结构，积极推行“一村一品” ， 大力发展特色专业村；对一些交通便利、具有区位优势的村， 加快发展商品流通业和租赁业，建设各类市场、商贸街、商业 网点。依托自然优势，积极发展农村旅游业、观光农业等，为 村级组织建设提供良好的物质基础。 第五，完善工作制度，强化服务考核，不断提高服务型村 第 10 页 级组织的建设水平。要建立广泛联系农民群众的制度，从扩大 联系范围、改进联系方式、丰富联系内容、增强联系实效等方 面入手，创新村级组织联系群众的模式。坚持和完善县直部门 联系村、农村普通党员分片联系群众、党员先进性承诺

19、等制度。 要进一步健全完善农村党员干部联系点制度、农村党员干部调 查研究制度，真正做到倾听民声，了解民意，与民交流，为民 服务。建立和完善集中听取村民意见日活动、农村党员与群众 谈心制度，确保广开言路、集中民智。建立健全县乡村三级为 民服务代理机制，把为民代理的服务项目、办事程序、政策法 规、承诺时限、收费标准等向群众公开。坚持群众有需求、干 部有行动、组织有服务，切实为广大农民群众提供优质、便捷、 高效的服务。同时，要把为民服务与制度建设结合起来，以制 度来规范组织和党员个人的服务行为。重点建立健全农业技术、 产销信息、政策咨询、法律援助、文艺汇演等方面的无偿或低 偿、有偿服务制度，建立健全群众首问负责、服务需求预测、 便民服务代理、服务质量投诉等工作机制，推进服务工作的系 统化、高效化和经常化。要把建设服务型村级组织作为农村基 层组织建设的重要内容和核心指标进行考核，并将考核评价结 果与村级组织经费拨付、村干部待遇保障结合起来，对表现突 出的村干部给予养老保险奖励和待遇补贴，优先提拔重用甚至 招录进公务员队伍。 第 11 页