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1、第 1 页 构建和谐社会要正确处理五大关系 特征码 hqIRmaomknCuBGHyUUfR 党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会放到与物质文 明、政治文明和精神文明建设相并列的突出位置，号召全党不 断提高构建社会主义和谐社会的能力，这是一个具有时代性、 战略性的重大决策。各级党组织要从社会转型、体制转轨时期 的实际出发，以与时俱进的精神，不断研究新情况，解决新问 题，正确处理影响和谐社会建设的一些重大关系。 一是正确处理经济建设与社会各项事业发展的关系，全面落实 科学的发展观。我们党所主张建立的和谐社会，是一个全面系 统的目标，仅靠 GDP 的增长，无法支撑起一个人民所向往的全 面的小康
2、社会。因此，各级党委必须把落实科学的发展观作为 构建社会主义和谐社会的根本，按照 “五个统筹”的要求，实 现社会各个方面的和谐发展。要坚决克服一些地方在经济建设 上舍得投入，而在社会事业发展上无所作为的倾向，要切实把 社会事业的发展放到重要位置，与经济建设一同部署、一同推 第 2 页 动、一同检查、一同落实，促进经济建设与科教文卫、社会保 障、环境保护等各项社会事业的协同共进。 二是正确处理激发社会活力与维护社会稳定的关系，为改革发 展创造良好的社会环境。社会主义和谐社会是一个既充满活力 又富有秩序的社会。一方面，我们要通过改革，激发社会各阶 层的创造性活力，放手让一切劳动、知识、技术、管理和
3、资本 的活力竞相迸发，让一切社会财富的源泉充分涌流；另一方面， 也要注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一 起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳 定，始终做到“活而不乱” 。因此，必须高度重视和妥善解决改 革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时 期社会矛盾的激化。要自觉把社会和谐作为稳定工作的最高目 标，坚持以和谐指导稳定工作，以和谐检验稳定工作，切实解 决影响社会稳定的一些深层次矛盾和问题。 三是正确处理效率与公平、先富与共富的关系，妥善协调不同 社会阶层、群体和地区之间的利益矛盾。实现共同富裕和社会 第 3 页 公平是和谐社会建设的两根支柱。当
4、前群众对行业垄断、城乡 差别、干部特权、收入差距拉大等现象十分不满。建设和谐社 会，必须正确处理效率与公平、先富与共富的关系，既要通过 深化改革，完善市场体制，提高资源配置和利用效率，又要通 过宏观调控，在二次分配中维护社会公平；既要鼓励一部分人、 一部分地区先富裕起来，又要防止两极分化；既要保护发达地 区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和关心欠 发达地区、比较困难的行业和群众。各个地方在加快发展的同 时，要把维护社会公平放到更加突出的位置，综合运用财政、 信贷、就业、扶贫开发、法律援助等手段，逐步建立符合和谐 社会目标要求的，以权利公平、机会公平、规则公平、分配公 平和人道主义公
5、平为主要内容的社会公平保障机制，使全体人 民共享改革发展的成果。 四是正确处理行政管理与社会自我管理的关系，打造社会管理 新格局。真正的和谐社会是一个国家权力与公共权利良性互动 的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社 会。目前我们在很大程度上依然沿用着过去以行政管理为主导 的社会管理体制，这同经济社会的发展不相适应。各级党委政 府，要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的 第 4 页 总要求，坚决克服一切恩赐思想和包办代替的做法，在进一步 提高党和政府管理社会的效能的同时，善于通过村民自治、社 区自治组织，社会团体、行业组织、中介组织以及工青妇等群 众组织和各类群众代
6、表会议等，形成社会管理的整体合力。 五是正确处理发挥传统政治优势与创新群众工作机制的关系， 加强和改进新形势下的群众工作。正确处理新形势下的人民内 部矛盾，既要发挥党组织与人民群众密切联系的组织优势，发 挥思想政治工作的传统政治优势，更要注意创新群众工作的运 行机制，建立一套确保我们党始终保持同人民群众的血肉联系， 始终实现、维护和发展好人民根本利益的长效机制。一些地方 之所以社会矛盾比较突出，干群关系紧张，原因是多方面的： 有的对群众冷暖漠然视之、不闻不问，致使群众有苦无处诉、 有理无处说、有冤无处申；有的工作责任心不强，推诿扯皮， 久拖不决，致使小事拖大、矛盾激化；有的办关系案、人情案， 甚至贪污受贿，以权谋私，引起民愤；有的动辄使用专政工具 压制普通上访群众，引起群众不满。这些问题的根源在于，我 们的群众工作机制僵化，缺少应对新时期、新形势下各种新矛 盾、新问题的有效办法。各级党委政府都要认真研究和把握新 形势下群众工作的特点和规律，把工作重点放在建立群众工作 第 5 页 的长效机制上，逐步建立顺畅的民意沟通机制、有效的矛盾调 处机制、便民利民的服务机制、公正的司法机制、完善的监督 机制和严格的责任追究机制。