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1、第 1 页 重视发挥农村流动党员作用推进社会主义新农村建设 特征码 dgdCKdbLMVWyaWDxVjVg * 外出务工、经商、创业的农村流动党员是农村党员队 伍中的能人群体，是社会主义新农村建设最有生机的重要力量。 各级党组织必须重视发挥农村流动党员的作用，引导他们投身 新农村建设，推进新农村建设。 一、农村流动党员群体具有鲜明的先进性特征，是新农村 建设的重要力量 农村流动党员，与留在农村的党员相比，年龄相对较轻、 文化相对较高、观念相对较新、素质相对较强，具有鲜明的先 进性特征。 形成了先进的思想理念。有比较强的创业意识。农村流动 党员外出，大多是为了寻求更多的发展机会，争取更大的发展
2、 空间，内心里蕴含着强烈的创业欲望。在外出务工、经商、办 企业的过程中，他们通过艰苦创业，有相当一部分成为白领工 人、私营业主和企业家，不仅改善了自身的生产生活条件，感 受到了创业的成就感，也激发了创业的激情。有比较强的开放 意识。农村流动党员从信息相对闭塞、经济相对落后的农村来 到信息高度汇集、经济高度发达的城市，亲身感受了发达地区 的发展变化，接受了市场经济的洗礼，培养了开放的思想观念。 第 2 页 有比较强的文明意识。农村流动党员走向城市后，受城市生活 方式的浸染，克服了农村生活中留下的陋习，剔除了陈旧落后 的思想意识，培养了健康文明的生活方式和思想观念。 培养了先进的能力素质。发展力增
3、强。农村流动党员通过 艰苦创业，积累了一定的资本，掌握了一定的技能，了解了一 定的信息，自我发展的能力进一步增强，有相当一部分党员经 过几年的务工、经商经历，开始了二次创业。适应力增强。一 部分流动党员在流动中丰富了阅历，开阔了眼界，增长了才干， 经受了市场经济的考验，领教了优胜劣汰的生存法则，掌握了 驾驭市场和参与竞争的本领，适应社会、适应时代、适应市场 的能力进一步增强。创新力增强。一部分流动党员坚持在学习 中工作，在工作中学习，对市场信息的捕捉能力、对发展机会 的把握能力、对适用技术的消化能力得到了很大的提高，具备 了较强的创新意识和创新能力。 发挥了先进的实践作用。农民致富的带头人。农
4、村流动党 员通过从事农产品流通、带领群众外出务工、带动群众进行创 业等形式，促进了农村经济的发展，成为农民致富的带头人。 我市形成的鼎城焊工、石门计算机应用、桃源泥瓦工、西湖电 子电器、安乡缝纫等地方劳务品牌，大多都是由党员带动形成 的。乡风文明的倡导者。农村流动党员和农民把城市里养成的 健康文明的生活方式、形成的先进的思想观念带回农村，为乡 风民俗注入了现代文明气息。我们近年通过调查发现，有外出 第 3 页 务工党员和农民的家庭，打牌赌博、练功买码（练习邪教、买 地下六 H 彩）的现象明显减少，家庭纠纷、邻里纠纷明显减少。 农村发展的推动者。农村流动党员外出务工、经商、创业，促 进了资金、物
5、资、信息的流通，为新农村建设提供了强大的支 撑。 二、农村流动党员教育管理滞后，客观上影响了先进性作 用的发挥 由于农村流动党员长期处于流动之中，现行的党员教育管 理制度适应不了在流动中管理党员的要求，致使一部分流动党 员长期游离于党组织之外，少数党员意识淡化，责任意识退化， 对家乡建设关注不够、参与不多，对基层党组织的工作不关心、 不支持，对群众的利益不重视、不维护，参与农村建设的积极 性没有得到充分发挥。 组织管理缺位。一方面，管理主体模糊化。由于没有明确 统一的流动党员管理主体，农村流动党员流出后，流出地党组 织由于人力、精力、能力等诸多方面的限制，主动接转组织关 系少、主动与流动党员交
6、流少，主动对流动党员教育少，有的 甚至不闻不问。流入地党组织缺乏对流动党员衔接、管理、教 育的积极性，相当一部分流动党员管理处于“真空”状态。另 一方面，考核评议形式化。流出地党组织由于无法全面掌握农 村流动党员在流入地的思想、能力、作风表现情况，根本无法 对流动党员进行考核、评议。同时，由于农村流动党员流动的 第 4 页 不确定性，往往一个党员在一年之内要流动到几个地方，而且 持续的时间不确定，单靠一个流入地党组织也难以对党员进行 全面、客观、公正的考核评议，导致流动党员考核评议走过场， 有的甚至长年没有进行考核评议。 教育培养缺失。忽视了党员的民主诉求。农村流动党员长 期在外，渴望了解家乡
7、经济社会发展的情况，参与家乡经济社 会发展的决策，但相当一部分农村基层党组织很少向流动党员 通报家乡发展的情况，听取他们对家乡发展的建议，客观上造 成他们对家乡经济社会发展的漠视，对基层党组织的疏远。忽 视了党员的政治追求。农村流动党员长年在外，但他们仍希望 实现自己的政治理想和人生价值，仍希望有机会为党工作、为 民服务，但多数基层党组织没有把流动党员列入村组干部培养 计划，使他们实现政治抱负缺乏应有的平台。忽视了党员的学 习需求。在党员培训上，各农村基层党组织大多片面强调流动 党员按照组织规定的内容和要求学习，没有针对党员思想、作 风、能力上存在的问题开展针对性的学习，学习内容与党员需 求脱
8、节，影响了学习实效和党员学习热情。 激励引导缺乏。帮扶机制缺乏。流动党员外出后，其家庭 在生产、生活上存在着一定的困难，但由于缺乏强有力的帮扶 机制，农村基层党组织难以解决他们的困难，使他们感到“办 证交费有人管，酸甜苦辣无人问” ，对组织的归属感、信赖感淡 化。价值评价体系缺乏。有的流动党员流出后，在流入地经济 第 5 页 社会发展中做出了较大的成绩，但由于流出地党组织知之甚少， 流入地党组织不便评价，难以得到党组织的承认。有的党员形 容说，在家乡党组织眼里，他们是“弃儿” ，在流入地党组织眼 里，他们是“随子” 。发挥作用渠道缺乏。相当一部分有能力的 流动党员由于缺乏党组织的有力引导，在为
9、党工作、为民服务 上，处于一种自发、分散、乏力的状态。 三、从激活内力入手，组织引导农村流动党员在新农村建 设中发挥积极作用 引导农村流动党员参加新农村建设，发挥先进性作用，必 须着眼于激发流动党员内力，把参加新农村建设内化为党员的 自觉行动。 1、加强教育管理，提高能力素质。一方面，要加强流动党 员的管理，增强组织观念。全国一盘棋，建立流动党员活动 证制度，执行“以流入地党组织为主，流入地和流出地党组 织共同负责”的原则，共同加强农村流动党员的教育、管理、 监督，使流动党员无论身在何处，都处在党组织的教育、管理、 监督之下，不断提高流动党员的组织观念和党员意识。另一方 面，改进党员培训方式，
10、提高党员培训效果。适应农村流动党 员培训需求个性化的特征，实行以需定训。党员需要更新什么 知识，就培训什么知识，需要掌握什么技能，就培训什么技能， 党员想选什么课程，就安排什么课程，增强培训的针对性和实 效性。适应农村流动党员居住就业地点分散的特征，积极探索 第 6 页 就近参训模式。流动党员往往户籍地、居住地、就业地不一致， 在参加培训时，经常造成户籍地培训参加不了，就业地培训参 加不便，居住地培训参加不进的局面。因此必须探索流动党员 就地参加培训的模式，建立党员培训证制度，让党员持证参加 培训，党员无论流动到哪里工作，无论居住在哪里，都可以就 近参加党组织培训。适应农村流动党员自由支配时间
11、不确定的 特征，推广远程教育。对农村流动党员的培训必须有利于党员 生计，不能因为接受培训而影响流动党员的工作和生活。要充 分利用远程教育手段，在农村流动党员较多的地方设立远程教 育终端接收站点，让农村流动党员自由选择培训时间，主动参 加学习培训。 2、注重激励引导，激发参与热情。一是加大新农村建设的 宣传力度。在某种意义上说，新农村建设是面向农村党员的一 场大的主题实践活动，要通过各种渠道，宣传新农村建设的重 大意义，使农村流动党员认识到参与新农村建设是一个提高自 我、完善自我、解放自我、实现自我的过程，激发新农村建设 的主人翁意识。二是尊重农村流动党员新农村建设的主体地位。 农民是新农村建设
12、的主体，农村流动党员作为农民的一份子， 也是建设主体的一部分。要畅通流动党员参与新农村建设决策 的渠道，制定新农村建设规划，要充分听取流动党员的意见和 建议；建设新农村的进展情况，要及时向流动党员进行通报； 建设新农村工作，要争取流动党员支持。三是关心爱护农村流 第 7 页 动党员。流出地党组织要建立帮扶农村流动党员工作制度，把 关心爱护流动党员、帮助流动党员解决困难，作为基层党组织 的重要职责，明确专人加强与流动党员的联系，了解流动党员 的思想和生活情况，让流动党员感受党组织的温暧，做到“人 走千里不断线，组织时刻在心中” 。流入地党组织要给予流入党 员与本地党员的平等待遇，打破身份、地域界
13、限，把流入党员 纳入本地党员一起教育、考核、评比、表彰，并将考核情况及 时通报流出地党组织，以使党员感到不管在哪里做出了贡献， 都能得到党组织的认可，从而增强保持先进性、发挥作用的自 觉性，积极投身新农村建设。四是建立流动党员带职流动制度。 要畅通在职农村党员干部去留渠道，在鼓励人才志愿回乡任职 的同时，也应在履行法定任免程序、保证工作衔接、财务手续 清白的前提下，允许在职党员村干部在外继续担任村干部，履 行领导群众建设新农村的责任。 3、明确党员责任，强化评议考核。农村流动党员不管流动 到哪里，都是党的一员，都应该履行党员义务，完成党的工作。 一方面，要明确农村流动党员责任。要结合农村流动党
14、员的特 点，明确流动党员在流动中参与、支持新农村建设的责任。在 带头学习上，要明确流动党员带领群众学习就业技能，提高创 业能力的责任；在带头就业创业上，要明确流动党员向群众提 供务工信息、帮助就业的责任，带头守法经营、诚信创业的责 任；在回报家乡上，要明确流动党员通过提供资金、信息、技 第 8 页 术等方式，支援家乡建设的责任；在带头服从管理上，要明确 流动党员带头接受流入地、流出地的双重管理，主动履行义务 的责任。另一方面，要强化农村流动党员评议考核。要把农村 流动党员参与、支持新农村建设的情况，作为民主评议流动党 员的重要内容，作为对流动党员进行奖励、处置的重要依据。 4、丰富实践舞台，创新活动载体。一是引导农村流动党员 回乡任职。要高度重视在农村流动党员中培养村干部的工作， 注重把带头致富能力强、带领群众致富能力强的农村流动党员 回引到村任村组干部，使农村流动党员成为建设社会主义新农 村的带头人。二是要设立农村流动党员实践岗位。要根据农村 流动党员特长，设立帮助就业岗、守法经营岗、招商引资岗等 实践岗位，引导流动党员选择适合自身的实践岗位，开展适宜 的主题实践活动，投身新农村建设。三是建立农村流动党员创 业平台。要借鉴创办留学归国人员创业园的经验，制定各种优 惠措施，创造各种便利条件，积极引导创业有成的农村流动党 员返乡创业，推进新农村建设。 *