系列单位行政执法责任制工作经验交流.docx

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1、第 1 页 系列单位行政执法责任制工作经验交流 特征码 TqdfrmrLGEnJLXeijtAX 深入实施行政执法责任制，努力推进依法行政进程 全市各级行政执法机关继续认真贯彻执行武汉市执法责 任制工作条例 ，加大执法力度，规范执法行为，强化执法监督， 提高队伍素质，行政执法责任制工作取得阶段性成果。现将部 分区政府、市政府部门实施执法责任制的做法和经验摘登，希 望各区政府、市政府各部门认真学习，以党的十六大精神为指 导，结合各地区、各部门实际，大胆创新，进一步深入实施执 法责任制，努力推进依法行政进程，为我市经济建设和改革开 放创造优良的法治环境。 桥口区政府： 一、规范执法行为，加大执法力

2、度 区政府坚持合法性、合理性原则，狠抓“三清理两规范” 。 一是针对因机构改革、职能转变等因素引起的执法主体变更的 现象，对现有执法主体进行了清理，使全区行政执法主体由 102 个变更为 88 个。并建立了执法人员微机档案，对执法证件 实施统一管理。二是继续以深入推行行政执法公示制为契机， 第 2 页 对执法主体、执法依据、执法职权、执法程序、执法标准、违 法责任及监督途径等六个方面进行了归纳和清理，明确了执法 依据和程序。三是加强规范性文件的事前审查和清理工作， 20XX 年，区政府制发的 20 余份非事务性文件均经过法制机构 审查。并对 2000 年以前的规范性文件进行了认真清理，共清理

3、规范性文件 2881 件，废止 135 件，宣布失效 109 件，修改 10 件，保证了规范性文件的合法性。四是认真开展薄弱环节的专 项整治。对全区行政执法机关的行政处罚案卷进行了抽查，针 对检查中发现的证据意识淡薄、证据证明力不强等问题，提出 了批评和建议，较好地促进了行政执法。 二、健全监督制度，完善制约机制 区政府采取整体监督与个案监督、层级监督与自觉接受人 大监督相结合的方式，加大了各项制度的落实力度。一是健全 执法检查制度，完善整体监督。建立了行政执法网络片制度， 将全区行政执法单位按职能划分为 10 个片区，定期或不定期召 开网络片会，及时掌握各执法单位动态，研究和探索执法中的 重

4、点、难点问题，达到了交流信息，取长补短，执法水平整体 发展的目的。二是健全举报、投诉、回访制度和行政复议制度， 完善个案监督。认真处理群众来信来访，依法审理行政复义案 件，较好地维护了管理相对人的合法权益。三是健全执法情况 报告制度，主动接受人大监督。20XX 年以来，就依法行政、行 政执法责任制工作向人大作了 2 次汇报。邀请人大参加了依法 第 3 页 行政签状大会、法制工作会议，主动接受人大监督和检查，并 针对人大提出的意见做了专项整改。 市交委： 一、落实责任，促进行政执法规范化 一是明确执法责任，规范执法行为。各执法单位把贯彻落 实执法责任制纳入目标管理，把目标责任层层分解，落实到部

5、门和个人，与全年其他工作目标同时布置，同时考核，同时检 查。为规范执法行为，对现行交通法律、法规、规章和规范性 文件，每年进行清理、汇编，印发各级交通行政执法部门。 二是严格执法程序，规范执法文书。对全市交通行业执法 工作实行了“五公开、五统一” ，即公开执法依据、公开办事程 序、公开收费标准、公开执法人员、公开举报电话，统一着装、 统一执证、统一执法文书、统一票据、统一管理监督，增强了 交通行政执法的透明度。 二、夯实基础，提高执法人员素质 一是制定了关于开展全市交通行政执法队伍清理整顿工 作的实施方案 ，完成了执法队伍的清理整顿工作，将全市交通 执法队伍中的临时工、合同工和非在编聘用人员及

6、其他不具备 执法资格的人员清退完毕，明确要求新上岗的执法人员必须具 备大专以上文化程度。二是加强了执法证件年审工作，把执法 证件的年度审验作为规范交通执法行为的一个重要措施，专门 发文强调对不符合规定条件，达不到交通部规定的年龄、学历， 第 4 页 没有按照要求参加培训和有违法违纪行为人员，其证件不予年 审。三是启动了执法人员业务培训规划，拟用三年时间将全市 交通执法人员全部轮训一遍，目前已举办七期，培训各类执法 人员约 400 人，取得了较好的效果。 三、加强监督，强化执法过错责任追究 一是定期开展交通行政执法检查。每年都安排组织 12 次 集中执法检查，采取自查、交叉检查和重点抽查相结合的

7、方式， 查找问题，认真整改，总结经验。二是加强执法监督的制度建 设。把交通行政处罚、行政强制措施、行政复议、应诉和申请 法院强制执行以及执法效果等方面内容纳入监督范围，定期检 查、定期上报。三是加大执法过错责任追究力度，全市各级交 通行政执法部门均建立健全了一把手负总责，法规、人事、监 察等部门参与的过错追究机制，20XX 年全市交通系统共对 8 起 违法执法案件及其人员进行了党纪、政纪和其他方式的过错责 任追究，教育了广大执法人员。 四、归并职能，缩短办事时限 按照市委、市政府关于改善经济发展软环境的要求，采取 有力措施，进一步改善了交通投资软环境：一是对出租车证照 进行了归并。将由市交通行

8、业主管部门核发的出租车证照由 10 证归并减少为 2 证。二是成立了运管、出租、航务三个办事中 心，将有关审批、办证、缴费事项集中办理，方便了管理相对 人。三是缩短了办事时限。规定一般性的行政审核、行政许可、 第 5 页 办证、换发证件在一个工作日内办完；行政审批事项一般不超 过 3 个工作日，其中手续齐备的事项随到随办，一般不超过半 天；交通建设招投标工作在资格预审后，一般在 15 天内完成。 市规划国土资源局： 一、以开展行政审批制度改革为突破口，提高办事效率 一是取消不符合管理标准和法规政策的环节，将具有内在 联系的行政管理事项予以合并，使原有的 335 个审批环节精简 到 236 个，

9、精简比例达到 30%左右；二是实行规划国土并行审 批制度，将规划、国土有关审批事项由“串联”改为“并联” ， 审批时间比原来缩短 1/31/2；三是通过召开业务例会、技委 会、局长签审会进行集中讨论、现场审批等多种形式将审批时 限较长的事项进行压缩。通过调整，最长审批时限由原来的 54 个工作日缩短到 30 个工作日，每项审批事项平均时限从原来的 17 个工作日缩短到 12 个工作日。 二、认真执行“收支两条线” 、罚缴分离规定，切实规范行 政收费 严格执行行政事业收费“收支两条线” 、罚没收入罚缴分离 的规定，抽调专人组成清查专班，在局属 17 个单位中开展了清 查工作，对全局收费情况、财务

10、管理情况、制度建设情况、收 支两条线落实情况等进行了全面检查。针对存在的问题，采取 了一系列查建并举、及时整改的措施：出台了行政性收费、 罚没收入征收管理暂行规定 ，规定所有收费、罚款由财务审计 第 6 页 部门统一管理；下发了关于进一步加强财务管理的通知 ，加 强了局属单位的票据管理和银行账户管理，全面落实“会计委 派制” ，从制度上进一步规范了财务管理。同时，进一步清理和 规范收费行为，积极推行“一费制”收费管理，并对我局收费、 罚款的项目确立，征收依据、征收标准和征收范围等方面进行 逐项逐条自查，进一步明确所有收费、罚款的项目。 三、不断深化政务公开，进一步树立了规划土地办事公正 公开的

11、新形象 面对入世和全面改善经济发展软环境的新形势，进一步深 化了政务公开的力度。 一是实行了重大规划项目批前听证、建设项目批后公示； 二是推行土地资产“阳光”运作。实行土地统一收购储备 制度，将经营性用地纳入土地市场内进行公开交易，防止了土 地私下交易和国有土地资产的流失。建立武汉市最低地价体系， 进一步增强了土地资产经营的透明度； 三是切实贯彻行政处罚法 ，开展行政处罚听证； 四是将法律法规依据、申报须知、办事程序、办事时限、 审批的主要原则及注意事项、收费管理等行政审批、管理事项 汇编成册，全面向建设单位和社会公开，进一步完善窗口服务 制，主动将行政管理工作置于社会公众的监督之下。 市公安

12、局： 一、提高认识，加强对执法责任制工作的领导。 第 7 页 一年来，局党委始终把贯彻落实执法责任制作为公安工作 和队伍建设的最佳结合点，作为统揽各项公安业务工作的主线。 从市局到各分局、业务处都成立了由主要领导负责的执法责任 制领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作 格局。市局党委把执法责任制作为加强公安执法工作的重中之 重，提出了强化法制建警，建设“法制公安”的战略目标，形 成了全局上下都重视狠抓执法质量的格局。 二、健全执法制度，规范执法行为。 把建立完善各项执法制度作为深入贯彻执法责任制、整改 执法问题、提高执法质量的重要手段，不断规范执法行为。一 是针对行政、刑事办案环

13、节存在的执法问题，迅速落实整改， 制定统一执法规范。先后制定了关于进一步规范笔录首面等 法律文书的通知 、 关于规范劳教案件有关法律文书的通知 、 关于进一步加强规范性文件审核备案工作的通知等文件， 规范了刑事、行政执法文书，明确了各部门的职责。二是深入 开展“三清理、两规范” ，进一步深化行政审批制度改革。对目 前保留的 48 项公安行政审批事项再次进行清理，下放了一批审 批权限。三是明确执法责任，提高执法质量。始终坚持实行法 制部门对行政案件的审核制度，将办案、审核、审批职权分离， 明确各自的职责，互相配合，互相监督，有效地提高了办案质 量。四是建立和落实执法公示制，以公开促公正。重新编撰

14、印 制了新版警务公开手册公布于众。逐步推行重大复杂治安 第 8 页 案件公开听证、公开调解制度、重大交通事故公开处理制度、 警民联系制度、办证办照“五公开”制度、增强了公安工作的 透明度。 三、全面实施执法责任制考评，建立以执法质量论优劣的 管理机制。 结合贯彻执行公安部公安机关执法质量考核评议规定 ， 把执法责任制考核与执法质量考评结合起来，在全局建立和完 善以执法质量论优劣的工作管理机制。一是制定了考评实施细 则，分六个方面对执法工作进行考评打分。在全市公安机关推 广执法质量考评卡，法制部门对审核的每一起案件考评打分， 比较科学、准确地反映了各单位和执法民警落实执法责任制的 状况。二是将执

15、法责任制考核落实到基层执法单位，落实到每 个执法岗位，建立三级考核机制。市局负责对各分局和有执法 办案任务的业务部门的执法工作进行年度考核；各分局和有关 业务部门负责对所属科、所、队、站进行季度考核；各科、所、 队、站负责对每个班组、每个执法岗位和执法民警实行每月考 核，把执法责任制考核工作贯穿到执法办案的各个环节，并将 考核结果归入各单位执法档案，作为年终考评的重要依据。三 是严格兑现奖惩，建立激励机制。年初，根据去年全所执法责 任制考核结果，对评选出的十个执法质量优秀单位予以表彰， 对报评全国、全省优秀公安分局的，要求当年执法质量考评必 须达到优秀标准。 第 9 页 市工商局： 一、抓基础

16、工作，服务于软环境建设需要 继续深入开展“三清理,两规范“,组织清理规范性文件,适应 WTO 规则要求.共清理文件 255 件,其中地方性法规 2 件，市政 府制定的规章和规范性文件 9 件，市工商局制发的规范性文件 244 件。提出废止意见的 118 件，占 46%，失效的 75 件，占 30%， 提出修改意见的 21 件，占 8%，继续适用的 41 件，占 16%。同 时组织清理、报送多层执法项目，并积极与省局协调，按照属 地管理的原则，提出统一登记发证、统一管理的处理建议。 二、抓执法监督，促进依法行政 一是认真清理了行政复议法施行以来复议案件的办理 情况，对 20XX 年经行政复议、诉

17、讼撤销、变更的案件及当事人 自撤的案件逐一进行了分析，找出发生错案的主、客观原因， 提出整改意见，并将分析情况在全系统通报，要求有关分局对 撤销、变更案件进行全面剖析，以分局名义写出剖析报告，起 到举一反三的作用。在 20XX 年办理的 15 件行政复议案件中， 维持 6 件，撤销 3 件，当事人自撤 4 件，2 件正在办理，我们 对自撤的案件也进行了认真审查，对其中存在的执法不规范情 况，及时向办案机构指出,督促其改正。二是组织开展了案卷质 量评查活动。在全市工商系统开展了 20XX 年行政处罚案卷质量 评查活动。在各分局进行普遍评查的基础上，随机抽取 211 份 案卷，按照武汉市行政处罚案

18、卷评查标准(试行)进行了评 第 10 页 查。三是通过案件核审加强执法监督。20XX 年全系统共核审案 件 4，269 件，提出核审意见 1，084 条，被采纳 886 条。在核 审案件中，对案件程序、所应用法规认真审查，与办案机构意 见不一致的，及时反馈，力求行政处罚案件更符合法律法规的 要求，提高案件质量。 三、加大对违法执法的追究力度。 今年年初，周济市长就蔡甸区长岭兰卉贸易有限公司反映 办理工商登记注册收费高的问题作了专门批示。经查实，蔡甸 分局新农工商所存在违反政策规定，收取私营企业管理费的问 题，虽然数额不大，但影响极坏，对改善我市经济发展软环境 带来不利影响。该工商所违规收费问题，暴露出蔡甸分局在对 基层工商所的监管方面还存在薄弱环节，对发现问题后处理督 办不力。经局长办公会议研究决定，对蔡甸分局予以通报批评， 责成蔡甸分局对责任人新农工商所副所长给予行政记过处分， 对责任所长予以通报批评，在全系统通报。全年共追究违法执 法行为 3 起，处理责任人 7 人。