行政局依法行政经济发展工作方案.docx

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1、第 1 页 行政局依法行政经济发展工作方案 特征码 YOATNYhVOlFXLVtYTvlJ 为深入贯彻落实关于加强市县政府依法行政的决定 、 *省人 民政府转发国务院关于加强市县政府依法行政的决定的通知 和*市人民政府关于加强市县政府依法行政的实施意见文件 精神，全面推进依法行政工作，建设法治型政府，着力提高我 县行政机关依法行政工作的能力和水平，结合我县实际，现就 加强我县依法行政工作做出如下决定： 一、充分认识加强依法行政工作的紧迫感和责任感 （一）加强依法行政工作是经济社会发展的迫切需要。当 前，我县经济社会正处在持续、快速发展的关键时期，各种问 题和矛盾不断出现。只有大力推进依法行政

2、，规范行政权力， 才能更好地处理政府与企业、市场和社会的关系，才能更好地 处理改革与发展中遇到的问题和矛盾，充分发挥市场在资源配 置中的基础性作用，更大程度地发挥市场主体的积极性，促进 我县经济社会又好又稳又快发展。 （二）加强依法行政工作是政府自身改革和维护人民群众 第 2 页 根本利益的需要。随着改革开放的不断深入，县、镇政府改革 和发展的任务越来越重，面临的矛盾和问题越来越复杂。坚持 依法行政，有助于全面提高行政管理水平，增强政府的公信力。 加强依法行政工作，从制度上规范行政权力，才能保障人民群 众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能真正实现 好、维护好人民群众的根本利益。 二、

3、切实提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力 （三）建立领导干部和行政机关工作人员学法制度。完善 县政府常务会议学法制度和专题法制讲座制度。每年至少安排 4 次领导干部集体学法讲座，县政府常务会议及时学习新颁布、 修订的法律法规。通过法制讲座、法律培训、集体学习和自学 等形式，学习宪法和有关法律、法规的规定，熟练掌握公共行 zd 律知识，增强依法决策、依法管理、依法办事的意识，善于 运用法律手段解决问题，提高依法行政的能力和水平。按照普 法规划要求，大力开展“法律进机关”活动，完善领导干部学 法用法培训制度，强化对行政机关学法用法活动的指导和考核。 各镇、各部门要制定年度学法计划，建立行政办公

4、会议学法制 度和专题法制讲座制度，并认真组织实施，做到学法计划、内 容、时间、人员、效果“五落实” 。 （四）强化领导干部和行政执法人员法律知识考查。对拟 任命为镇政府及县政府部门副科级以上领导干部的，在任职前 考察时，要考查其是否掌握相关法律知识和依法行政情况。定 第 3 页 期组织行政执法人员进行依法行政知识培训，培训情况和学习 成绩作为其任职晋升的依据之一。从事行政执法的人员，必须 进行专门的法律知识考试，经考试合格并取得行政执法证件后， 方可上岗执法。完善公务员法律知识考试机制，逐步建立公务 员法律培训考试档案，把公务员参加法律知识培训和考试情况 纳入个人年度考评。 三、建立和完善行政

5、决策机制 （五）健全依法行政决策制度。制定涉及全局性、长远性 的社会经济发展规划、城市建设规划，决定土地、森林、水流、 矿藏、山岭、荒地等资源的开发利用项目，可能产生污染或其 它公害的建设项目、房地产开发项目、市场准入和行业垄断经 营项目以及国有资产处置等重大事项，必须依照法律、法规、 规章规定的权限和程序进行决策。避免盲目决策，杜绝个人擅 自决策。进一步完善突发事件应对的行政决策程序，确保突发 事件应对法等法律、法规的正确实施。 （六）完善重大行政决策集体讨论、听证制度。重大行政 决策必须经过集体讨论，并作风险评估。县人民政府在作出重 大事项决策前加强与县政协的民主协商，并依法提请县人大或

6、其常委会审议、备案。各镇政府和县政府各部门在作出重大决 策前，必须按规定报县人民政府批准或备案。对法律、法规、 规章规定以及涉及公共利益和群众切身利益的重大决策事项， 均要向社会公布，进行听证或者公开征求意见。对专业性较强 第 4 页 的决策事项，在决策前应组织专业机构或专家进行论证。举行 听证时，对参加听证人员提出的合理建议和意见要吸收采纳， 意见采纳情况及其理由要及时告知听证代表，并采取适当方式 向社会公布。 （七）建立重大行政决策合法性审查制度。县、镇政府和 县政府各部门在做出重大行政决策前，应当经过本级政府和部 门法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审 查或经审查不合法的

7、，不得做出决策，确保重大行政决策主体、 内容、程序合法。所有重大行政决策事项和结果，除依法应当 保密的外均要向社会公开。 （八）加强政府性合同审查。建立健全政府法制机构参与 审核本级政府对外签订合同制度。县政府对外签订的各类经济 合同和行政合同，必须经过县政府法制办和法律顾问的审查， 重大事项应当经过集体研究决定。各镇政府、县政府各部门对 外签订的合同，应当经过本单位的法制机构和法律顾问的审查； 政府性投资合同标的在 100 万以上和招商引资合同标的在 5000 万以上的，必须事先经县政府法制办审查，并在合同签订后 5 日内向县政府法制办备案。 （九）建立和完善重大行政决策后评价和责任追究制度

8、。 县、镇政府和县政府各部门在作出重大行政决策实施后，应当 通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正重大 行政决策存在的问题，避免和减少因决策失误造成的损失。给 第 5 页 公民、法人或者其他组织的合法权益造成损失的，应当予以补 偿。对应当听证而未听证的、未经合法性审查或者经审查不合 法的、未经集体讨论做出决策的，要依照行政机关公务员处 分条例第十九条第（一）项的规定，对负有领导责任的公务 员给予处分。对依法应当做出决策而不做出决策，玩忽职守、 贻误工作的行为，要依照行政机关公务员处分条例第二十 条的规定，对直接责任人员给予处分。 四、建立健全规范性文件监督管理制度 （十）严格范性文

9、件制定权限和程序。各级各部门制定规 范性文件时，要按照*县行政机关规范性文件制发程序和监督 管理办法 （县政府令第 23 号）等有关规定，严格遵守法定权 限和程序，符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违 法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力， 不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。制定作为行政 管理依据的规范性文件，应当采取召开座谈会、论证会、听证 会等多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨论决 定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发 布施行。对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文 件，要通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；

10、未 经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。 （十一）完善规范性文件备案审查制度。严格执行*省行 政机关规范性文件备案监督办法 （省政府令第 196 号） ，规范 第 6 页 性文件应当自发布之日起 15 日内按相关规定报送备案。县政府 法制机构具体负责规范性文件的备案审查和监督管理工作，做 到“有件必备、有备必审、有错必纠” 。对发现县政府所属部门 和镇政府的规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或超越法 定权限、合法不合理、违反法定程序等，要坚决予以纠正。对 逃避监管、有件不备的，要通报批评；情节严重的，依法给予 行政处分。 （十二）建立规范性文件异议处理制度。公民、法人或其 他组织提出

11、的对有关规范性文件进行审查的异议申请，由本级 法制机构及时受理和处理，并将处理结果告知异议申请人。 （十三）建立规范性文件评估和定期清理汇编制度。规范 性文件施行后，执行机关要定期将实施评估意见报告制定机关， 由制定机关对其实施情况进行评估。制定机关要每隔两年对规 范性文件进行一次清理，对不符合法律、法规等上位法规定和 经济社会发展要求的，要予以修改或者废止。清理后要向社会 公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录，未列入继续有 效规范性文件目录的，不得作为以后行政管理的依据，并按期 整理汇编，以便更好地学习、贯彻、执行。对有施行期限的规 范性文件，到期前制定机关未作出重新确认发布的，该规范性

12、 文件自动废止。 五、强化行政执法责任制，规范行政执法行为 （十四）开展相对集中行政处罚权工作。县政府法制办要 第 7 页 尽快会同有关部门根据*省城市管理领域相对集中处罚权办法 （省政府令第 192 号）等有关规定，拟订我县城市管理领域实 行相对集中行政处罚权工作方案，按有关程序报批后，力争 20XX 年底前实施。从体制上、源头上改革和创新我县城市管理 领域的行政执法体制，切实解决多头执法、重复管理、执法扰 民等问题。 （十五）深化行政审批制度改革，探索实行相对集中许可 权制度。建立以减少审批事项、压缩审批环节、简化审批程序、 规范审批行为、完善审批制度、提高服务效能为主要内容的新 机制。健

13、全首问负责制、一次告知制、限时办结制、一个窗口 对外、行 zd 律文书格式化、岗位责任制、责任追究制等行之有 效的工作制度，对服务内容、服务标准、办理时限等作出公开 承诺。健全审批权力与责任挂钩的机制，完善行政服务大厅的 长效管理机制。大力发展电子政务，推行“网上审批” 、 “并联 审批” ，实现政府部门间信息互通和资源共享。积极推行事前定 标准、事中重指导、事后严督查的行政管理方式，切实降低行 政成本，不断提高行政效能。 （十六）建立行政执法主体和行政执法人员资格审查制度。 实行执法主体资格认定制度化。依据有关规定对全县行政执法 主体资格进行全面清理、确认，将合法的行政执法主体及其执 法权限

14、和范围向社会公告，接受社会监督。行政执法人员必须 持证执法、亮证执法、文明执法，没有取得执法资格和执法证 第 8 页 件未经定期审验的，不得从事行政执法工作。以清理聘用合同 工、临时工履行行政执法职责为重点，清理整顿行政执法队伍， 对不具备行政执法资格的人员要坚决调离行政执法岗位；对无 证执法、证件超期使用、越权执法的，要依法进行处理。 （十七）规范行政执法行为。严格行政执法，完善执法程 序，切实增强行政执法人员的实体意识、程序意识、证据意识。 法律、法规和规章规定有裁量权的行政机关，要抓紧组织对行 政处罚和行政许可有裁量幅度的条款进行梳理，根据当地经济 社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能

15、够量化的予以量化， 并将细化、量化的行政裁量标准予以公布执行。对上位法暂时 没有具体规定，又需要规范的行政事务，要善于运用合同方式 管理行政事务。建立行政监督检查记录制度，县政府法制办、 县监察局要定期不定期地牵头组织开展行政监督检查，加大暗 访力度，并就监督检查的内容、依据、方式、人员、目的、时 间等进行记录。 （十八）完善财政保障机制。行政机关要严格实行“收支 两条线”管理，行政事业性收费、罚没收入必须全部上缴财政， 彻底杜绝行政执法与福利挂钩。严格实行行政赔偿制度，认真 执行国家赔偿费用管理办法关于赔偿费用拨付的规定。行 政执法经费、行政赔偿费用和行政工作经费要统一纳入财政预 算予以保障

16、。 （十九）严格行政执法过错责任追究制。全面落实行政执 第 9 页 法责任制，加强对行政执法机关及其执法人员行使职权和履行 法定义务情况的考核评议。法制、监察、人事等部门要加大责 任追究力度，对不依法履行职责或者违反法定权限和程序而实 施行政行为的，依照有关规定对直接责任人予以处理。 六、增强社会自治功能 （二十）建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良 性互动机制。全面正确实施村民委员会组织法和城市居 民委员会组织法 ，保障基层群众依法实行自我管理、自我服务、 自我教育、自我监督的各项权利。严禁干预基层群众自治组织 自治范围内的事务，不得要求群众自治组织承担依法应当由政 府及其部门履行的职

17、责。 （二十一）加强对行业组织和中介机构的管理。除法律法 规另有规定外，现有隶属于行政机关的检测、检验、检疫机构 以及经济类行业组织和中介机构，逐步在人事、经费、资产等 方面与所属行政机关彻底脱钩。加强行业组织和中介机构的监 管，对其违法经营活动要依法处理。 七、完善监督机制，强化对行政行为的监督 （二十二）加强行政复议工作。充分认识并发挥行政复议 在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳 定方面的重要作用，认真贯彻行政复议法及其实施条例。畅通 行政复议渠道，改进复议案件审理方式。综合运用书面审查、 实地调查、听证、和解、调解等手段办理案件，提高和解率和 第 10 页 调解率，努

18、力化解社会矛盾。对违法或不当的行政行为，依法 公正作出复议决定，该撤销、变更或责令履行的，坚决予以撤 销、变更或责令履行。健全行政复议机构，配备专职工作人员。 定期培训行政复议工作人员，提高行政复议工作水平，保障行 政复议办案条件，不断提升行政复议工作能力。 （二十三）做好行政应诉工作。行政机关必须有专人具体 承办行政应诉工作。建立行政机关负责人出庭应诉制度，强化 行政首长依法行政意识和责任意识。对行政机关作为被告的诉 讼案件，提倡其主要负责人出庭应诉，确因不能出庭应诉的， 分管负责人必须出庭应诉。行政机关要支持、配合人民法院的 审判工作，自觉履行人民法院生效的法律文书，积极主动地纠 正违法或

19、不当的行政行为。 （二十四）开展行政执法案卷评查。建立健全行政执法案 卷归档制度，提高案卷制作质量。定期不定期地组织开展行政 执法案卷评查工作，公开通报案卷评查结果，纠正评查中发现 的重大执法违法行为。通过执法案卷评查，促进执法机关加强 执法案卷管理，规范行政执法行为。 （二十五）完善政务信息公开制度。进一步完善政务公开 相关制度，除应当保密外，要按照规定的内容、程序和方式， 全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息。加强电子政 务建设，不断拓宽政务公开的渠道，提高政府机关工作透明度。 第 11 页 （二十六）主动接受各类监督。各镇、各部门在接受人大、 政协和司法机关监督的同时，自觉接受人民

20、群众和社会舆论的 监督。建立健全反映社情民意的制度和机制，畅通群众监督渠 道，依法保障人民群众对行政机关实施监督的权利。对人民群 众和新闻媒体曝光的问题要认真调查、核实，及时处理；对社 会影响较大的问题，应及时将处理结果向社会公布。监察和审 计部门要定期或不定期开展专项监督，对违反财经纪律和违法 违纪的，要坚决依法决查处。 八、加强领导，明确责任，全面推进依法行政 （二十七）实行依法行政考核制度。加大对各镇、各部门 开展依法行政工作情况考核，并纳入年度目标考核，合理设置 依法行政考核的分值。要将依法行政考核结果与奖励惩处、干 部任免挂钩，对不依法行政，导致本单位发生严重违法行政案 件、造成严重

21、社会影响的，要严肃追究该单位主要负责人的责 任。 （二十八）加大依法行政典型的培育力度。在全县依法行 政工作开展较好的镇和部门中确定依法行政示范点，总结、交 流、推广经验，发挥典型示范带动作用。 （二十九）建立依法行政定期报告制度。各镇、各部门要 于每年*月底前，将本地区、本部门本年度推进依法行政工作的 进展情况、主要成效、突出问题和下一步工作安排，报送县政 府法制办汇总后报告县政府。对县人民政府提出的改进意见， 第 12 页 要自觉接受并认真整改，及时反馈整改情况。 （三十）加强法制机构和队伍建设。建立健全政府法制机 构负责人参加政府常务会议或行政办公会议制度，以及参与本 地区重大涉法案件处

22、理制度。建立政府法律顾问制度，由县政 府法制机构负责组织运作，为本级政府提供法律服务。加强法 制机构建设，县公安、交通、建设、国土资源、农业、环保、 城管等部门要成立法制股（室） ，配备不少于 2 名专职人员；县 直其他部门要配备 1 名专（兼）职法制工作人员；各镇政府的 法制工作由所在镇司法所承担。配齐配强法制机构人员队伍， 加大对法制干部的培养、交流、任用力度。各级法制机构要充 分认识自己所担负的职责和任务，理顺工作关系，不断加强自 身建设，不断提高政治素质和业务能力，做到政治上合格、业 务上过硬，充分发挥政府法制机构的参谋、助手和顾问作用。 财政部门要将政府法制机构推行行政执法责任制、行

23、政执法监 督检查、行政复议、行政应诉、公共行 zd 律宣传和执法人员培 训等工作经费列入本级政府财政预算，确保各项工作的正常开 展。 （三十一）明确责任，强化督查。各镇、各部门要按照本 决定要求，结合各自实际，制定贯彻实施的具体意见。各镇、 各部门主要负责人是依法行政工作的第一责任人，要把加强依 法行政工作摆在重要位置，加强领导、狠抓落实，确保把依法 行政的各项要求落实到政府工作的各个方面、各个环节，认真 第 13 页 扎实地加以推进。县依法行政领导小组办公室要通过明查暗访 等方式对经济社会发展中执法频率高、任务重的领域开展经常 性监督检查。对依法行政工作开展不力，走形式、不作为的单 位，要予以通报批评；对工作成绩突出的，要给予表彰和奖励。