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1、第 1 页 规划局科学发展观分析检查报告 特征码 wBfAMijSPvXntTpBQAsG 我局于 1 月下旬进入了分析检查阶段。局领导班子 根据市“实现科学发展新跨越，建设富裕和谐秀美新*”学习 实践活动主题，结合规划工作实际，确定了我局“科学规划， 促进城乡统筹发展”学习实践活动专题。进一步加强学习，深 入开展调研，广泛征求意见，认真查找和梳理存在问题，针对 性开展不同层次谈心活动，专题召开领导班子民主生活会，积 极组织群众评议。通过以上举措，客观分析了规划局成立以来 贯彻落实科学发展观的情况，全面查找了影响和制约科学规划 的突出问题，深刻剖析了产生这些问题的主客观原因，进一步 理清了规划
2、工作服务科学发展的主要思路，同时提出了加强领 导班子自身建设的具体措施。现形成分析检查报告如下： 一、贯彻落实科学发展观形成的共识 科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分， 是我国经济社会发展的重大战略思想，同样也是推进*规划事 业又好又快发展的行动指南。我们紧密结合*规划工作实际， 第 2 页 在深入贯彻落实科学发展观方面形成了八点共识： 1、贯彻落实科学发展观，必须坚持解放思想。思想解放的 程度决定城市、社会、经济发展的速度和质量。贯彻落实科学 发展，首先要解放思想，拓宽规划思路，转变规划理念。只有 在规划理念上胜人一筹，才能在城乡发展上先人一步。为此， 要进一步树立科学规划的
3、理念，深入开展规划战略研究，对人 口布局、空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、城市文 化特色营造等问题进行持续动态研究，促进城乡资源配置最优 化、利用最大化。着重研究*与周边大城市的交通关系和产业 关联度，谋划大交通体系和特色产业的集聚空间，营造新的竞 争优势。进一步树立绿色生态观和人与自然和谐共生的理念， 妥善处理好资源开发、利用和保护的关系，经济增长和环境保 护的关系，眼前利益和长远利益的关系，切实改善和保护全市 域生态环境，提升生态城市形象。 2、贯彻落实科学发展观，必须坚持规划先行。城市的科学 发展首先要有科学的规划作为蓝图。规划既是践行科学发展观 的先行者，也是城乡建设发展的引领
4、者。因此贯彻落实科学发 展观，必须坚持规划先行，认真落实市委、市政府关于“保增 长、快转型、促发展”的决策部署，科学谋划，合理布局，充 分发挥规划的调控和引导作用，促进经济社会全面协调、又好 第 3 页 又快地发展。 3、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本。科学发展观 的核心是“以人为本” ，规划工作贯彻落实科学发展观，最根本 的就是要确立“人本”思想，着力转变思想观念，以实现人的 全面发展为目标，以满足人民群众的生产、生活、生存需要为 出发点和落脚点，坚持讲科学、重规律、谋全局、想长远，促 使规划更加贴近时代、贴近社会、贴近群众、贴近实际，切实 维护城市的长远利益和广大人民群众的根本利益，
5、让规划实践 最大化地体现人与自然的和谐发展。 4、贯彻落实科学发展观，必须坚持城乡统筹。城市和乡村 是不可分割的整体，在经济和社会发展中，城乡之间有着密切 的联系。贯彻落实科学发展观，就是要发挥规划在城市化和城 乡一体化进程中的公共政策作用，统筹城乡发展、优化资源配 置。重点要统筹安排城市和村镇布局，统筹安排人民生活、产 业发展和资源环境保护，统筹安排城乡基础设施建设和公共设 施建设，努力实现城乡“规划一张图、建设一盘棋、管理一张 网” 。 5、贯彻落实科学发展观，必须坚持集约发展。科学发展观 是一种全面发展、协调发展和可持续发展的新发展观。贯彻落 第 4 页 实科学发展观就是要在规划过程中深
6、入实施集约发展、可持续 发展战略，依据资源和环境承载能力，合理确定建设规模和建 设标准，力争以最小的资源消耗和环境代价取得最大的经济社 会效益。依据产业特色，科学调整生产力的布局，促进人才集 聚、产业集聚、空间集聚，营造各具特色的产业集群，提升产 业竞争实力。 6、贯彻落实科学发展观，必须坚持依法管治。城市规划是 城市建设和管理的章程，既有法定的强制性，又有执行的周期 性，一切建设项目必须在规划的框架内进行。因此，践行科学 发展观的成效关键在于规划的真正落实。必须依法开展城乡规 划编制，严格执行各项规划法律法规，不断提高城乡规划工作 的透明度，切实加强城乡规划监管，确保城乡规划得到有效实 施。
7、 7、贯彻落实科学发展观，必须推进机制创新。规划机制创 新，是推进规划事业科学发展的重要保障。要按照科学发展观 的要求，根据规划工作的特点，进一步创新规划编制体制，加 大设计市场开放力度，引入市场竞争机制，提升规划编制质量。 进一步完善规划审批机制，细化规划会审、规划公示和听证机 制，促使规划项目审批制度化、规范化，实现阳光规划。进一 步严格批后监管机制，实现全程技术监管、逐层逐步核验，确 第 5 页 保规划落实不走样。进一步健全违法建设查处协作机制，密切 与建设、城管、国土等部门的协作，推进联合执法,切实遏制违 法建设行为。进一步健全城乡规划考核机制，落实奖惩措施， 增强规划考评比重。进一步
8、健全人才激励机制，适度推行竞争 上岗、择优提拔，营造有作为就会有地位的工作氛围，尝试建 立绩效工资制度，为规划的可持续发展提供政策和制度保障。 8、贯彻落实科学发展观，必须注重队伍建设。事业兴衰， 关键在人。建设一支高素质的规划人才队伍是服务*科学发展 的基础和保证。在社会主义市场经济体制下，由于利益和投资 主体的多元化，规划工作从方式、体系、内容、领域和特性都 已发生了变化，正在逐步从物质规划到综合规划、技术领域到 非技术领域转变，这些都对规划人员的知识结构、素质能力提 出了更高的要求，迫切需要规划工作者不断加强学习、转变理 念、优化服务，创新举措，切实提高协调利益关系的能力、统 筹兼顾的能
9、力和拒腐防变的能力，为服务*又好又快发展提供 有力支撑。 二、贯彻落实科学发展观所取得的成效和存在的主 第 6 页 要问题及原因 党的十六大以来，*改革开放和社会主义现代化建设取得 了巨大成就，走出了一条科学发展、和谐发展、率先发展的新 路子。尤其是规划局成立以来，局领导班子认真学习、领会科 学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧 围绕建设更加富裕和谐秀美新*、打造“三个一流城市”的战 略目标，健全规划编制体系，加强城乡规划管理，充分发挥规 划引领和调控作用，使规划更好地服务经济社会发展、满足人 民群众需求。城乡面貌焕然一新，城市特色日益彰显，城市化 水平快速提升，城乡规划工作
10、取得了较好成绩。 1、以先进理论为导向，规划意识进一步增强。在加快城市 化和城市现代化的进程中，城市规划处于“龙头”地位，是政 府指导城市建设和管理城市的基本手段。城市发展的决策者和 管理者的理念和眼光往往决定着所在城市今后的发展方向和水 平。因此，我局领导班子认真学习科学发展观，系统学习现代 城市规划的最新理论、基本知识、法律法规，认真吸收借鉴国 内外城市规划、建设与管理的先进理念和经验，努力做到以高 水平规划引领高水平建设和发展。同时，为让更多人了解规划、 遵守规划、参与规划、监督规划，我局结合城乡规划法实 施，广泛开展城乡规划法律法规的宣传，大力普及城乡规划知 第 7 页 识。举办形式多
11、样的规划法规知识讲座和业务培训 20 多场次， 规划网站年均点击率达 3 万多人次，年均咨询建议 300 余条。 市民的规划法规意识和参与意识明显增强，全社会对规划的关 注和支持度不断攀升。 2、以引领发展为理念，规划编制进一步完善。要实现城市 规划的“龙头”作用，必须牢固树立和落实全面协调可持续发 展的科学发展观。根据城乡规划全覆盖的要求，相继开展了从 市域城镇体系规划、镇村布局规划到城市总体规划、各镇总体 规划的修编调整工作，开展了市域建设与非建设用地范围内的 各类控规、详规、专项规划、城市设计及村庄规划等规划编制 工作。截至目前，规划编制已基本实现全覆盖，中心城区控规 总面积达 113.
12、72KM2。规划编制的数量逐年增加，近三年来， 共编制完成市级各类重要规划 60 多项，配合编制专项规划 28 个、村庄规划 152 个。仅今年，就编制完成市级各类规划 21 项、 指导完成镇村规划 75 个，规划经费投入 1500 多万元。 20XX2020 年*市城市总体规划顺利通过省政府审批，10 个镇总体规划成果和城市水上交通旅游专题规划等 5 个规 划通过市政府审批，编制完成宁杭城际轨道交通站前区控规等 各类控规、详规 12 个，指导完成村庄整治规划 50 个，为城乡 统筹发展提供了科学指导。 第 8 页 3、以改革创新为手段，规划机制进一步健全。一是规划设 计竞争机制不断健全。通过
13、完善规划编制招标、邀标及委托管 理机制，逐步开放规划设计市场，加强了与高资质、讲诚信的 规划设计公司的联系与合作，有效提升了规划设计水准。二是 规划论证决策机制不断完善。健全了由规划委员会、专家评审 会、市民顾问团组成的规划评审组织，基本形成了“政府决策、 规委审查、部门把关、专家咨询、社会监督”的规划评审管理 机制，提升了规划方案的民主性和科学性。三是项目审批机制 不断优化。建立了重大规划项目设计方案会审制度和网上逐级 审核审批机制，进一步完善了科室间的规划审核协作机制和首 接人责任制，优化了审核审批环节，有效提高了规划审批的质 量和效率。20XX 年共办理建设项目选址意见书 110 份，办
14、理建 设用地规划许可证 301 份，办理建设工程规划许可证 1953 份， 办理私人建房规划许可证 283 份，办证率由 20XX 年的 74提 高到去年的 81。 4、以阳光规划为目标，规划监管进一步加强。一是狠抓规 划公示。进一步完善了规划和项目方案批前公示、批后公布、 公开查阅等操作程序，健全了网站公示、报刊公示、工程现场 公示等操作举措，切实增强了规划的透明度。二是健全社会监 督。主动接受人大监督，切实履行规划实施情况报告制度。主 动接受公众监督，广泛征询和听取社会各界的意见和建议，并 第 9 页 及时反馈，确保规划科学、合理、民主。三是加强项目批后管 理。实行项目管理责任人制度，严格
15、把好放线关、验线关、竣 工验收关，严格建设工程全程跟踪管理，确保规划意图正确实 施。四是强化规划执法监察。去年共核查有证建设项目 2550 只， 查处有证违法建设项目 26 只，查处率达 100%，规划执法刚性 明显增强。同时，积极响应市宜南山区非法占地违法建设专项 整治行动，全面梳理规划许可项目，认真排查各类违法建设， 为全市整治行动的顺利进行提供了规划保障。 5、以数字化技术为支撑，规划信息化建设进一步提升。扎 实推进地形测绘和数据更新工作。去年完成阳羡风景区 145 平 方公里测区 1：2000 比例尺全数字地形图航空摄影测量。完成 城区地形图修测 7.13 平方公里，更新入库 2.8
16、平方公里。指导 督促各镇新增村镇 1：1000 地形图 100 平方公里，实现村镇镇 区地形图覆盖率 100%。组织开展“数字*”三维仿真及规划辅 助决策系统的开发与建设，已基本完成 48 平方公里区域的三维 建模工作，为城乡规划提供了科学的数字支撑。 6、以高效服务为宗旨，机关作风与效能建设进一步推进。 组织全体机关干部外出参观学习，努力打造学习型团队。认真 办理“两会”提案、建议，热情接待群众来信来访。全年共办 理两会提案和建议 102 件，满意率 100；答复和处理人民来 第 10 页 信 21 封，办结率 100。切实加强机关制度建设，对全局各项 制度进行了全面梳理并装订成册。同时，加
17、大了制度执行的力 度，有力地促进了机关作风的转变和工作效率的提高。我局被 评为 20XX20XX 年度市文明机关。在千人评议机关活动中，去 年我局名次比上年跃升了 14 位。 近几年来，我局围绕科学发展的要求，做了大量工作，取 得了一定成绩，得到市委、市政府的高度肯定。但对照形势的 发展以及市委市政府的要求和人民群众的期望相比，还存在一 定的差距。突出表现在：在规划理念上，对科学发展观的认识 不够深，运用科学发展观统筹城乡规划的战略思维和创新意识 还不够强，服务科学发展的思路还需进一步理清；在规划的决 策上，无论是规划的编制，还是规划的审批都还存在薄弱环节， 对城乡统筹问题、社会老龄化、小汽车
18、进入家庭、文化传统保 护、新农村建设等还缺少深入研究与系统规划，规划水平有待 提高；在规划的实施上，规划跟着项目走的现象依然存在， “一 书两证”的管理仍然比较薄弱，历史文化和自然资源还缺乏有 效保护，管线综合建设问题突出，基础设施配套薄弱；在规划 的监督上，规划的社会大监督体系还不健全、规划公示的程度 还不够，规划展示馆亟待建设；在规划管理上，符合科学发展 观的内部运行机制还不够健全，一些制度执行不力，工作运转 和衔接不够顺畅，工作效率有待提高；在规划执法上，一些地 第 11 页 方违法建设的现象依然十分严重，执法监察力度有待进一步加 强。 深刻剖析产生上述问题的原因，既有客观的，也有 主观
19、的，客观因素主要有： 一是随着城市的快速发展，规划工作面临的形势更加复杂， 各种矛盾更加集中。规划局的成立和市民规划意识的提高，使 全社会对城乡规划工作有了更高的期待；在*转型发展的新阶 段，规划工作的标准更高，难度更大，任务更加艰巨。 二是缺乏固定的规划公示场所（如规划展示馆） ，以及与市 民群众进行面对面交流和沟通的平台，许多规划无法进行详尽 展示，广大市民群众很难直观地了解规划、参与规划、监督规 划，规划公众参与程度和规划透明度不够强。 三是人员配备明显不足，专业人才比较紧缺，乡镇基层单 位规划从业人员力量更显薄弱。我市仍缺少对重大项目进行会 审的的专家库，仅凭相关部门进行会审，规划的前
20、瞻性和科学 第 12 页 性很难得到保障。同时，由于受镇财力影响，部分镇村规划编 制经费投入明显不足。结合历史原因，各镇普遍存在规划编制 数量偏少、覆盖深度低、设计水平档次低的状况。 四是面对城市空间的快速扩张，各管线行业主管部门虽然 都已经编制专项规划，但在实际实施过程中由于涉及到建设计 划、建设资金、行业规定等因素，缺乏统筹协调，管线与道路 同步建设困难重重，道路重复开挖现象时有发生。 五是规划控制意识不够强，有的领导干部仍然将规划停留 在“图上画画、墙上挂挂”的意识状态，对城乡规划的全局性、 综合性、战略性及其公益性、强制性认识不足。一些群众、企 业规划法规意识淡薄，各类违法建设时有发生
21、。 主观因素主要有： 一是学习钻研不够透彻。对科学发展观的认识理解还不全 面和深入，对以人为本的核心要求、全面协调可持续发展的基 本要求和统筹兼顾的方法，掌握运用还不太好。还没有完全上 升到世界观、方法论的高度，灵活运用科学发展观的立场、观 点和方法去观察、分析、处理规划工作中遇到的实际问题。 第 13 页 二是规划研究不够深入。解放思想、与时俱进不够，对一 些问题在认识上被动转变多，主动转变少；对城乡建设发展的 战略性、前瞻性问题研究不够，对新形势下做到统筹兼顾以及 一些焦点难点问题的处置缺乏行之有效的办法和措施。 三是规划理念不够成熟。在城乡一体化规划中，未能很好 地处理好经济发展与城镇规
22、划的关系，城市和镇村、镇村和镇 村之间协调性不足，影响和制约了城镇的发展空间。有时会因 急于引入某些项目而受到来自各层面压力的影响，动摇规划理 念，在招商过程中迁就建设单位，坚持大原则放低小要求，导 致有些建设项目与周边环境不够协调，一些重要资源缺乏共享， 影响了本区域的可持续发展。 四是规划管理不够精细。在大量业务工作的压力下，放松 了对规划精细化管理，在技术规范和规章制度的建立和完善方 面投入的精力不够，拘泥于个案的处理，对规划创新考虑较少， 科室间的协调机制不够完善，影响了规划工作效率和管理水平 的提高。 五是规划编制不够及时。城市和镇总体规划修编后，详细 规划、专业规划设计相对滞后，一
23、些与人民生活密切相关的配 套服务设施布点规划尚未完全编制，规划区的整体功能不够完 第 14 页 善，城乡建设规划依据不足。同时，由于对上级政策和地方经 济社会发展的预测不足，上位规划和下位规划衔接不畅，导致 规划频繁修编，规划的稳定性和严肃性得不到保障。 六是规划刚性执行不够有力。规划监察执法人员多为年轻 同志，执法过程中缺乏经验，对有些刁钻、蛮横的建设单位监 察还不够深入，执法还不够彻底。由于处置立案、定性、裁量 等法规程序繁琐，影响了处罚效率。加之执法人员相对较少， 与城管和相关监察部门缺乏联合执法的有效机制和对策，局部 地区违法建设没有得到有效遏制，严重影响了规划的刚性和权 威。 七是机
24、关作风建设成效不够明显。领导班子成员针对行业 发展的一些重大问题调查研究不够；深入基层，分类指导，帮 助基层解决实际问题不够。局机关在服务基层方面，仍存在办 事拖拉、效率不高的问题，存在纪律松弛、作风不够严谨的问 题，存在责任心不强的问题，存在工作不细、作风不实的问题。 针对上述存在的不足和问题，我们将在下阶段的学习实践 活动中，高度重视，认真加以改进。着力转变不适应、不符合 科学发展观的思想观念，把先进的思想理论转化为强大的精神 第 15 页 动力，把科学发展观转化为科学规划的先进理念，促进规划发 展的政策措施，提高领导发展的实际能力，真正把科学发展观 贯彻落实到全市城乡规划工作的各个方面。
25、 三、进一步贯彻落实科学发展观的主要思路和措施 当前，全球金融危机对我国经济的影响日益显现，给各行 各业、无疑也给城乡规划工作提出了新挑战。但机遇和挑战、 利和弊都是相对的，在一定条件下可以相互转化，关键在于我 们能否深刻认识和把握住危机中的先机。国家实施积极的财政 政策和宽松的货币政策，把扩大内需、加大基础设施和城市功 能性载体建设力度作为保增长、促发展的主要手段。我市城乡 规划工作要积极适应新形势，正确把握新机遇，紧紧抓住城乡 统筹发展这根主线，以科学发展观为指导，始终坚持服从服务 又好又快发展这个大局，按照以人为本、城乡统筹、集约发展 的总体要求，解放思想，创新思路，突出重点，强化措施，
26、不 断提升城乡规划编制水平，切实加强规划管理，坚定不移地加 快城市现代化和城乡一体化进程，促使城市和农村、新城和老 城、基础设施和自然环境保护等各个层面、各个板块的发展得 第 16 页 到协调推进，为实现全市“保增长、快转型、促发展”目标作 出应有的贡献。下阶段，我局进一步贯彻落实科学发展观的主 要措施是： 1强化学习，进一步加强理论武装。坚持把中国特色社会 主义理论体系作为局机关党的理论武装的首要内容，切实抓好 全局党员学习科学发展观的教育培训工作。采取个人自学、专 题讲座、集中培训等多种形式，努力提高全体党员干部贯彻落 实科学发展观的综合素质。 2深入研究，进一步提高规划决策水平。深入开展
27、规划战 略研究。加强对空间布局、交通布局、产业布局和土地利用、 生态保护、城市文化特色等持续动态跟踪研究，促进城乡资源 配置最优化、利用最大化；深入开展城市重点区域规划研究。 加强城市重要地块的城市空间、城市景观、城市风貌的规划研 究，努力体现现代化城市新的品位；深入开展规划政策研究。 洞察国内外规划实施的新标准和新技术，并结合实际，研究制 定适合本市的城市设计要求与技术规范，发挥城乡规划作为构 建和谐社会的公共政策作用。 3突出重点，进一步推进规划多层次覆盖。按照市委、市 政府提出的打造太湖西岸最具影响力城市的目标要求，全力推 第 17 页 进各类规划的编制和深化工作，努力实现城乡规划的全方
28、位、 高质量、多层次覆盖。今年将开展编制各类控规、详规、专项 规划等 27 个规划。着重抓好五个方面：一是结合城乡统筹发展， 加快完善城乡规划体系。扎实开展全市域范围内的各类控制性 详细规划编制。年内要完成各中心镇规划区内控规的编制，力 争两年之内实现所有镇规划区范围内控规全覆盖。二是结合创 建最佳人居环境城，着力加快城市重要区域的深化与细化。高 标准编制东氿南、北两侧区域控规及文化中心、东氿广场等公 共建筑设计方案，加快完善老城区道路、管网、河道、出入口、 沿街立面等环境整治改造规划，切实改善人居环境，提升城市 品质。三是结合创建国家生态市，着力完善生态环境保护和利 用规划。以城东新区开发为
29、契机，加快完善东氿北侧湿地公园 和东氿南岸梅林温泉度假区规划，提升城市生态休闲品位。以 实施旅游振兴战略为契机，进一步深化完善阳羡湖度假区、云 湖生态景区、水上交通旅游等规划，彰显生态山水旅游特色。 以宜南山区违建整治为契机，加强对市域生态敏感区的规划控 制，实现功能开发与生态保护构建并举。四是结合申报国家历 史文化名城，着力加强历史文化遗产保护。加快完善东风巷 历史街区保护规划等古街区、古建筑和相关文保单位的保护 规划。着重陶瓷文化的规划整合、挖掘,彰显陶都底蕴，传承历 史文脉。五是结合城乡和谐发展，加快推进新农村规划建设。 深化完善新型农村社区（村庄）规划，制定和落实村庄保留、 第 18
30、页 整治和归并计划，切实改善农民生产生活环境。 4创新举措，进一步加强规划管理。一是加强规划编制管 理。制定年度城市规划编制计划，密切与相关部门的联系，统 筹计划的有效落实。二是加强规划实施管理。严格规划会审制 度，把好“一书两证”发放关。严格项目批后管理，促使规划 意图顺利实施。加强基础设施建设的统筹管理。做好与建设、 交通、供电等部门的衔接，协调工程进度。三是加强规划监督 管理。细化规划公示和听证等操作程序，自觉接受人大、政协 和社会各界的监督，广泛听取意见和建议。拓展宣传渠道，加 快各级规划展示馆建设，力争年内高标准完成市级规划展示馆 主体建筑，为公众参与规划提供平台。四是加强规划监察管
31、理。 加大执法巡查力度，健全违法建设预防、发现和联合查处的工 作机制，完善乡镇规划考核制度，切实提高规划刚性执行力。 5注重更新，进一步提升规划信息化水平。一是完善办公 自动化系统。加快开发建立各规划办与中心窗口间的电子报批 系统，实现零距离对接和一站式服务，提高审批效率。二是完 善城市基础地理信息数据。加强对规划基础资料的修测、收集、 整理、补充及更新入库管理，年内要完成 92 平方公里铜官山风 景区 1：2000 比例尺全数字地形图航空摄影测量，100 平方公 里 1：1000 的地形图测绘和 2 平方公里的地形图更新入库，切 第 19 页 实提高城乡规划管理和行政服务的数字化水平。三是按
32、照建设 “数字*”目标，继续加快“数字*”三维仿真及规划辅助决 策系统的开发建设进程，为城市规划科学决策提供技术保障。 6主动服务，进一步加强规划作风和效能建设。一是加强 干部队伍建设。进一步加大规划专业人才的引进力度，特别是 加强各镇规划专业人员的配备，以提升村镇规划管理水平。进 一步突破人才“瓶颈” ，推行干部交流轮岗换岗，健全人才锻炼 成才和激励机制，创造人才脱颖而出的良好环境。进一步抓好 学习、培训和规划调研，不断提高干部职工的知识水平和业务 能力。二是加强机关作风建设。以市“千人评议机关”活动为 契机，落实机关作风与效能建设长效管理机制，强化工作责任 制、责任追究制，从制度上推动作风
33、的转变，力争千人评议机 关位次在去年的基础上再次实现进位。三是加强群团组织建设。 大力支持机关工会、共青团、妇女等群团组织，围绕局中心任 务和党支部的中心工作，结合实际广泛开展多种形式、有益干 部职工身心健康的活动，营造奋发有为、团结和谐的学习、工 作、生活环境。 第 20 页 四、切实加强领导班子自身能力建设，着力增强贯 彻落实科学发展观的坚定性和自觉性 围绕推动科学发展、服务科学发展，以提高领导水平为核 心，以强化教育培训、贯彻执行民主集中制、改进领导作风、 健全科学的领导机制和工作机制为重点，着力在以下六个方面 抓好领导班子建设： 1.加强理论学习，提高整体素质。牢固树立与时俱进、不 学
34、习就落伍的观念，争做学习型、知识型、业务型的领导干部。 局领导班子成员带头加强科学发展观等先进理论学习，修订完 善党组集体学习计划，每月集中一次中心组理论学习，切实提 高政策理论素养。认真制订个人自学计划，确保学习时间和效 率。坚持理论联系实际的学风，把理论学习与提高规划工作水 平结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，努力改善 知识结构，创新领导方法，不断提高科学思维、科学决策、科 学管理的能力，力争成为政治思想水平高、精通业务的领导者。 2.加强思想沟通，增强班子团结。充分利用民主生活会的 形式，加强班子成员间的思想交流。注意把学习党的重要理论、 党的先进性教育和民主生活会结合起来；把
35、汇报工作与思想交 第 21 页 流结合起来；把开展批评与自我批评结合起来。既坚持原则， 又不固执己见；既敢于批评，又不纠缠恩怨；既相互谅解，又 不背后拆台。注意经常开展谈心活动，做到有意见及时交换， 遇到难题随时通报，有反映及时提醒，形成一个讲团结、顾大 局的管理集体。 3.健全规章制度，规范行政行为。进一步健全完善机关管 理制度，坚持把严格管理、严格监督贯穿于干部工作的全过程， 切实做到以制度管人管事，促进机关管理走上有序化规范化的 轨道。明确各岗位的职责范围和办事程序，形成责权分明的工 作机制。增强党员干部谋事干事的自觉性，推进机关各项工作 有效落实。 4.坚持民主集中，提升决策水平。按照
36、“集体领导、民主 集中、个别酝酿、会议决定”的方针，管全局，议大事，凡重 大决策应坚持由局务会集体讨论决定。班子成员既要根据集体 的决定和工作分工，履行好自己的职责，又要关心全局，积极 参与，维护执行领导集体的决策和决定。从讲政治的高度正视 矛盾，不回避问题，妥善处理各种关系。 5.切实转变作风，狠抓工作落实。局领导班子带头坚持求 真务实、埋头苦干的作风，深入基层，实地调研，注意听取基 第 22 页 层和广大群众的意见和建议，努力解决涉及群众利益的突出问 题，提高解决问题的能力。坚持实事求是、民主评议的作风， 健全工作督促检查机制，实行定期检查、汇报交流、年终述职 考评，确保各项工作落到实处。
37、坚持勇于开拓、大胆创新的作 风，进一步精减会议，优化服务，创新举措，切实提高机关工 作效率。 6.加强党性修养、坚持廉洁从政。牢固树立马克思主义世 界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚 持讲党性、重品行、作表率，踏踏实实做事，干干净净做官， 堂堂正正做人。带头执行廉洁从政的各项规定，严格把握工作 和人际交往尺度，坚持原则，不徇私情，以领导的模范行为带 动全局党风、政风根本好转。加大纪检工作力度，扎实开展党 风廉政建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，找准结合点， 选好突破口，牢牢抓住教育、制度、监督等关键环节，标本兼 治，惩防并举，切实加强对权力运行的制约和监督，从源头上 预防腐败，营造风清气正的规划行风。