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1、第 1 页 民政局科学发展观转段的分析检查报告 特征码 vkKWUzHDsxxLxkJbvHyk * 自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我局领导班子按 照区委的部署和要求，高度重视，加强领导，以身作则，率先 垂范，带头深入学习、带头深入联系点、带头深化调研、带头 撰写体会和个人发言材料，在树立科学发展观念、增强科学发 展信心、凝聚科学发展共识上取得了新进展。特别是转入分析 检查阶段后，按照区委朱书记提出的“要深化理论学习，统一 思想认识；要紧密联系实际，深入研究问题；要把握三大环节， 搞好分析检查”的要求，局领导班子广开言路，采取多种形式 广泛征求意见，深入开展谈心活动，在此基础上，召开了
2、以 “听民声集民智、重民生强服务、找问题明方向”为主题的专 题民主生活会，全面回顾了党的十六大以来贯彻落实科学发展 观的情况，实事求是地总结取得的成效和存在的问题，对存在 问题的原因进行了客观的分析，提出了推动民政事业科学发展 的总体思路和工作措施，以及加强局领导班子和机关干部队伍 建设的具体举措，为学习实践活动取得实实在在的成效奠定了 坚实基础。现报告如下： 第 2 页 一、对深入贯彻落实科学发展观形成的共识 此次学习实践活动开展以来，局领导班子成员进一步深化 了对科学发展观的认识，明确了贯彻落实科学发展观的方向、 定位、目标和重点，具体体现在以下四个方面： （一）坚持以科学发展观为指导，在
3、头脑武装上下功夫。 大家深刻认识到，科学发展观是马克思主义关于发展的世界观 和方法论的集中体现，是同马克思主义、毛泽东思想、邓小平 理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理 论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社 会主义必须坚持的重大战略思想，从而进一步明晰了要不要发 展、如何发展、为谁发展的认识。大家一致认为，在今后的民 政工作中，必须始终坚持以科学发展观为指导，坚决与党中央 保持高度一致，坚决贯彻落实党中央、国务院和省市区委区政 府的重大决策部署；始终坚持服从、服务于全区经济社会发展 大局，为建设和谐宜人新锡山发挥重要作用；始终坚持以民为 本，更加自觉地履行“
4、民生之责” ，更加有力地推动“为民之政” ，努力实现好、维护好、发展好人民群众特别是困难群体的根 本利益。 （二）坚持以科学发展观为指导，在观念更新上下功夫。 为了更好地促使民政工作实现科学发展、服务科学发展，局领 导班子成员围绕建设“四个民政”进一步统一了思想，形成了 共识。一是加快构建现代民政，即要转变“恩赐、施舍”观念， 第 3 页 增强主动服务意识；转变安于现状观念，增强科学跨越意识； 转变片面发展观念，增强人本民主意识，不断确立民政发展理 念新定位。二是突出发展创新民政，即要创新工作方式，实现 工作方式由临时性向制度性、常规性转变，实现用制度管人管 事，促进民政工作走上规范化发展的轨
5、道；创新工作机制，切 实建立起有利于科学发展的民政机制；创新工作内容，向城乡 并重拓展，向管理和服务并重拓展，向既保障群众生存权，又 注重维护他们的发展权和民主政治权益拓展。三是全面展现阳 光民政，即要本着“开放、透明、参与”的理念，不断推进民 政工作“加大社会开放度，增强社会透明度，扩大社会参与度” ， 既明确公开内容，又创新公开载体。四是全力打造活力民政， 即要打造一支高素质、充满活力的民政干部队伍，使每一位民 政人都具备较高的政治理论素养、较好的民政职业道德素养和 过硬的民政业务素质。 （三）坚持以科学发展观为指导，在工作推进上下功夫。 大家一致认为，要在科学发展观的指导下推动民政工作发
6、展， 就必须用科学发展观统领民政工作的方方面面，切实做到“四 个牢牢把握” 。一是必须牢牢把握“发展”这个第一要义，适时 调整民政事业发展的目标要求，加快推进民政事业发展。二是 必须牢牢把握“以民为本”这个核心，着力保障和改善民生， 让广大民政服务对象共享改革开放成果。三是必须牢牢把握 “全面协调可持续发展”这个基本要求，努力促进工作任务与 第 4 页 人才队伍、事业发展与自身建设、民政机关与基层基础相协调， 把破解发展难题与完善体制机制相结合，实现民政事业可持续 发展。四是必须牢牢把握“统筹兼顾”这一根本方法，着力统 筹城乡民政事业协调发展，建立以城带乡的长效机制；统筹各 项民政业务之间、不
7、同民政服务对象之间、民政工作任务与质 量之间的协调发展，促进各项民政事业均衡发展，全面提升民 政工作整体水平。 （四）坚持以科学发展观为指导，在班子建设上下功夫。 大家一致认为，贯彻落实科学发展观，必须着力提高局领导班 子的“四个能力”：一是进一步提高解放思想的能力。要积极 更新不适应、不符合民政事业科学发展的思想观念，切实解决 好影响和制约民政事业科学发展的矛盾和障碍，进一步加大重 点领域和关键环节的改革攻坚力度，加快构建有利于民政事业 科学发展的体制机制，以思想的解放、理念的更新推动民政工 作科学发展。二是进一步提高科学决策的能力。局领导班子要 努力锻造科学研判形势、善于超前谋划的本领，在
8、做出重大决 策前，要站在更高的起点、从更全面的角度进行前瞻思考和总 体谋划，所做出的决定要充分体现前瞻性、全局性、整体性和 协调性。三是进一步提高综合协调的能力。在“政府主导、民 政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作大格局下，进一步 增强综合协调意识，善于运用协调机制，加强与各相关部门、 单位及社会各界的沟通、协调和合作，积极争取方方面面的大 第 5 页 力支持和广泛参与，增强开展民政工作的合力。四是进一步提 高抓好落实的执行力。要在自觉提升执行力的实践中贯彻落实 科学发展观，做到既不折不扣地完成上级下达的目标任务，又 充分发挥主观能动性，针对工作中存在的困难和问题，进一步 创新发展思路，破
9、解发展难题，以高效的执行力推动民政工作 又好又快发展。 二、近年来我区民政工作实践科学发展观的主要成效 十六大以来，在区委、区政府的正确领导和市民政局的具 体指导下，我区民政工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，以科学发展观为统领，坚持解放思想，改革创 新，各项工作取得了新的成绩，为我区推进“两个确保” 、 “两 个率先” ，实现“保增长、促转型、保稳定”目标作出了积极贡 献。一是社会救助体系日趋完善，困难群众的基本生活得到保 障；二是社会福利事业快速发展，有效保障了老年人、残疾人、 孤儿等特殊群体的生活；三是基层政权和民主政治建设得到加 强，社区建设迈出了新的步伐；四是优抚安置
10、双拥政策全面落 实，有力促进了军政军民团结；五是专项社会事务管理不断规 范，切实提高了社会管理和服务水平。 三、当前制约我区民政事业科学发展的突出问题和原因分 析 目前，我区民政事业发展面临着政府职能转变、公共服务 均等化、城乡一体化带来的社会管理和公共服务新课题，老龄 第 6 页 化社会的迅速到来带来的养老事业发展新课题，社会主义民主 政治建设带来的基层民主新课题，以及社会组织培育发展新课 题等一系列挑战。在学习实践活动中，我局采取发函、召开座 谈会、开通热线电话、设置意见箱、开展问卷调查和网上调查、 组织群众评议等多项举措广泛征求意见，查找制约科学发展的 突出问题。通过对征求到的意见和建议
11、进行分类、梳理，对照 科学发展观的要求来审视和衡量，工作中仍然存在不少差距和 不足，主要表现为“三个不相适应”： 一是民政基础服务设施与民政事业科学发展的要求不相适 应。近年来，随着农村社区服务中心的建设，我区社区公共服 务平台得到了加强。但养老服务设施较差、数量不足的矛盾仍 很突出。养老服务设施建设缺少长远的总体规划布局，养老服 务社会化推进步伐不快。全区 12 家敬老院（颐养院） ，大多设 备陈旧，规模偏小。居家养老才刚起步，政府投入相对不足， 对社会资本还缺乏足够的吸引力，民办养老福利机构的发展还 处于自发阶段。民政信息化建设滞后，主要表现在重视不够、 投入不足、覆盖不全、应用滞后，民政
12、业务软件推广使用进度 缓慢，业务之间、区镇之间差别较大，未能形成完整的业务资 源数据库，无法完全体现信息化带来的效益和便利。 二是民政工作力量尤其是基层民政工作力量与民政事业科 学发展的要求不相适应。近年来，民政工作外延扩大，内涵增 加。相对于不断增加的工作内容和任务，民政工作力量显得不 第 7 页 足，尤其是基层民政工作力量薄弱。全区 7 个镇（街道）和 1 个开发区，大部分乡镇（街道）基本上只配有 1 位民政干部， 1-2 名民政办事员。因业务量大，基层民政干部在民政工作中 常处于被动状态，忙于应对，缺少学习提高。基层社区，目前 尚没有明确配备从事民政事务的工作人员。另外，随着社区服 务中
13、心建设的逐步到位，社区工作者队伍薄弱的问题日益突出。 人员配备、人员素质、人员待遇以及专业工作水平与和谐社区 建设的需要有较大的差距。 三是局机关自身建设与民政事业科学发展的要求不相适应。 一是一些党员干部的思想观念、能力素质、工作作风与科学发 展观的要求存在差距。二是机关的工作流程和制度建设有待进 一步优化，办事质量和效率有时还不尽人意。三是局机关干部 职工的积极性、创造性还有待于进一步调动。平时对干部职工 工作上要求严，但生活上关心相对不够；工作布置多、要求高， 与干部职工面对面交流、谈心较少；对干部职工思想状况的掌 握还不够及时全面，帮助干部职工解决实际困难、消除后顾之 忧的力度还不够大
14、等。 分析上述突出问题存在的原因，从客观上讲，我区正处于 经济社会转入科学发展的关键期，党委政府和人民群众对民政 工作有新要求、新期盼，为我们既带来强大动力，也带来新的 压力；新时期民政工作的多元性、民政对象的广泛性以及社会 需求的多样性日益突出，为民政科学发展提出了新课题、新挑 第 8 页 战；我区民政事业经费总体投入还不足，没有形成与经济社会 发展水平相适应的自然增长机制，制约了我区民政事业的发展。 从主观上剖析根源，主要存在“六个不够”： 1、对科学发展观认识不够深刻，存在思想差距。一是理解 不够深刻。从指导方针的高度来认识科学发展观还做得不够， 理解还比较表面，深度和广度都还有一定差距
15、，未能完全从世 界观、方法论的高度来贯彻落实这一重大战略思想，以其指导 实践的自觉性相对欠缺，运用科学发展观指导工作，把科学发 展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施 和领导发展的实际能力等方面尚有差距。二是理解不够全面。 我们在工作实践中，对速度、质量、效益相互关系的把握上有 所偏颇，有时求快多于求好、求量多于求质、做大急于做强， 注重解决当前问题而有所忽视长远发展的研究；在改革、发展、 稳定相互关系的把握上，有时存在重改革发展轻管理、轻稳定 的现象。对科学发展观的认识差距反映在具体工作上，就造成 了目前民政事业布局还不够科学合理、民政基础服务设施建设 滞后、体制机制建设不够
16、完善，离全面、协调、可持续的科学 发展要求存在一定差距。 2、观念更新不够到位，习惯于旧的思维定势。改革开放 30 年使民政工作无论在工作职能、任务、内容上，还是工作领 域、服务对象以及工作环境上都已发生了根本的变化，要求我 们必须用科学发展观统揽民政事业的发展，牢固树立起科学、 第 9 页 开放、发展的思想观念，但我们在思考问题、谋划工作中，还 未能完全摆脱旧的传统观念，往往习惯于以旧的思维定势去观 察问题、分析问题、解决问题，习惯于凭经验、靠过去行政管 理的方式开展工作，思想观念还比较陈旧，缺乏改革创新精神， 不敢大胆打破旧的条条框框。少数领导对民政信息化、民政基 础服务设施等在民政工作中
17、的地位和作用认识不足、重视不够、 抓得不力也就在所难免。 3、眼光视野不够开阔，存在小进即满的思想。近年来，我 区民政工作总体水平居全市前列，出现了许多亮点，得到了市 局、省民政厅及省市区委政府的肯定。一些同志存在小进即骄 思想，认为我们某些方面工作做好了就好像全部工作都做好了， 在思想上产生优越感和自满情绪，在工作中安于现状，沾沾自 喜，工作标准不高，缺乏用长远眼光和视野来审视我区的民政 工作。 4、日常学习不够系统，知识更新不快。往往局限于完成上 级安排组织的政治学习任务，很少系统深入学习马列主义经典 著作；由于民政工作的专业特点不是很突出，很少主动深入地 去学习研究经济、科技、法律、历史
18、、公共管理、社会学等学 科知识。事实上，从实践的层面看，民政工作出现了许多新变 化，如社会救助、基层社会管理、社工人才队伍建设、社会组 织管理正日益成为人们社会生活的重要组成部分，婚姻登记、 殡葬改革、优抚安置、社会慈善事业等面临着许多新情况、新 第 10 页 问题，我们对社会主义市场经济条件下民政工作的这些特点和 规律把握不够准，未能及时按形势的发展变化有针对性地加强 学习，更新知识，拓宽视野，开阔眼界，深入分析研究，将知 识运用于民政工作实践，推动民政工作的创新发展。 5、精神状态不够饱满，存在消极畏难情绪。在经济社会转 型时期，有些同志在思想上对主观世界的改造不够彻底，符合 科学发展观要
19、求的人生观、世界观、价值观树立得不够牢固， 工作干劲、创新意识和进取精神有所衰退，有时存在“不求有 功，但求无过” 、 “只求过得去，不求过得硬”的中庸思想。在 争取政府重视、社会支持、财政投入以及体制改革方面，有时 候缺乏信心，特别是对于需要反复多次协调、具有一定难度的 工作，有时候还缺乏工作韧劲，容易产生畏难情绪。 6、调研督查不够深入，缺乏有效工作机制。我们往往习惯 于靠会议、靠文件来部署、指导、检查工作，有效工作机制没 有完全建立起来。重点工作没有更多地从立法和制定政策的层 面、从领导体制的层面、从管理体制的层面，特别是机制体制 的层面去考虑解决，而是把目光和精力放在办好具体事务性的
20、工作上。调查研究的深度不够，往往走马观花，下马看花，解 剖麻雀少，沉不下心来。在抓工作落实方面，存在重部署轻检 查监督，或是检查监督不够到位的情况。工作部署后就等着下 面汇报，疏于检查，有的情况掌握不准，工作落实不到位。 四、今后贯彻落实科学发展观的努力方向、总体思路和措 第 11 页 施 针对存在的问题和不足，局党总支在深入剖析、提高认识 的基础上，确定：今后工作的努力方向是：以科学发展观统揽 工作全局，始终坚持解放思想，进一步增强贯彻落实科学发展 观的自觉性和坚定性；始终坚持围绕中心、服务大局，把握锡 山经济社会发展的内在要求，进一步明确我区民政事业科学发 展的目标任务；始终坚持紧紧扭住锡
21、山民政工作发展的关键环 节，进一步创新发展民政工作的体制机制，努力开创锡山民政 事业科学发展的新局面。尤其是今年，面对应对金融危机，深 化农村改革发展的重大契机，今后贯彻落实科学发展观的总体 思路：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、全省民政工作 会议和区委二届五次全会精神，以深入开展学习实践科学发展 观活动为动力，积极应对当前国际金融危机，围绕打造“现代 民政、开放民政、阳光民政、活力民政”目标，着力完善社会 救助、和谐社区创建、为老服务和双拥优抚安置四大体系；强 化民政部门社会组织、社会福利服务、婚姻收养登记、区划地 名和殡葬等五项社会管理职能，加强作风建设，在服务大局中 实现民政事业科学
22、发展。根据这一总体考虑，针对查找出的问 题，提出整改措施如下： 1、着力完善社会救助体系，在保障困难群体生活上有新成 效。一是继续做好社会救助工作。对城镇低保标准进行提标， 对城乡低保标准一体化进行并轨，并与劳动保障部门共同积极 第 12 页 探索有劳动能力低保人员的就业安置工作；对我区城乡困难群 众实施临时生活救助，落实救助资金，规范操作程序；对全区 低保对象、五保户、低收入户、持证残疾人、特困职工以及因 患大病造成生活特别困难的城乡居民实施医疗救助；每年对 50 户特困户破旧房进行改造。二是指导制定镇级自然灾害应急 处置预案 ，根据预案做好各项救灾应急准备工作，不断加大救 灾救济工作力度。
23、三是努力开展慈善会各项工作。深入有效开 展“六助”活动，除发放年终一次性生活补贴每人 2000 元和开 展各项孤儿结对关爱活动外，向社会招募爱心结对者；开展 “慈善一日捐活动” ，督促做好“心手相连，情暖万家”慈善救 助的认捐解缴工作；设立慈善功德榜，举行揭牌仪式；吸引社 会力量共同做好对地震灾区的项目援建工作；进一步规范慈善 会资金的使用和管理，提高公信力。 2、着力深化基层民主政治建设，在创建和谐社区上有新飞 跃。一是继续深化推进社区建设工作。今年，我区将力争全面 完成社区服务中心建设，实现服务中心全覆盖的目标要求；80% 的社区（行政村）完成和谐社区创建目标。二是全力推进“服 务进社区”
24、活动，努力构建社区服务管理体系。今年，将全面 深化社区服务内容，突出咨询代办服务，形成区、镇、社区 （村）三级联动的服务机制，并在各社区（村）科学合理地开 展自助服务，结合实际选择 2 个以上特色服务项目，实现一社 区一品牌或一社区多品牌的目标要求。结合目标要求，在去年 第 13 页 试行“服务进社区”活动考核办法的基础上，完善修订今年服 务进社区活动的考核办法。三是尽力落实行政村调整优化及撤 村建居工作。进一步调整优化全区村级人口不足 3000 人的行政 村，形成人口区域、管理网络相对合理的区划架构；对符合条 件的开发区、各镇（街道）建成区内的行政村实施撤村建居， 加快农民向居民转轨，单元化
25、向城市化、市场化转型；进一步 推进符合单独建居条件的新建住宅小区、安置房小区的居委会 新建工作，规范安置小区的管理体制。四是不断提升基层民主 政治建设水平。在启动落实“848 村民自治民主管理系统”建 设的同时，按照每 200 户 1 名的标准，加强对社区干部和社区 工作者配备，争取逐步建立社区专职工作者制度，不断优化社 区工作者队伍结构。五是确保省市级“和谐示范社区、管理民 主示范村”创建工作圆满达标。 3、着力加强为老服务，在实现“六个老有”目标上有新举 措。一是继续做好居家养老服务工作。今年再新办居家养老服 务站 8 个以上，逐步扩大居家养老机构的覆盖面，让更多老年 人受益；做好对符合政
26、府购买服务补贴对象的调查摸底及评估 工作，将政府的关怀真正落实到位；完善对各居家养老服务站 的管理，指导督促各单位建立健全各种内部管理制度，搞好服 务，保证其能够正常运营。二是做好敬老机构建设工作。改善 部分薄弱老年活动室，创建区级五星级老年活动室 20 个；继续 督促锡北镇敬老院的新建工作，并有针对性地改造修缮部分敬 第 14 页 老院的薄弱设施；继续加强对养老机构护理人员的培训工作， 进一步提升服务水平；加强养老机构内部管理，杜绝各类责任 事故和安全事故的发生。三是关爱老人，努力实现“六个老有” 目标。按照“十一五”规划，督促各老龄委成员单位按计划切 实推动老龄事业发展规划的贯彻实施；根据
27、市政府办公室相关 文件精神，为全区 60 周岁以上老年人免费办理“江苏省老年人 优待证” ，预计 9 万张；进一步深化独居老人结对关爱活动；做 好即将出台的市农村“五保”工作条例实施意见的贯彻落实工 作，确保农村“五保”及城镇“三无”对象的供养标准及供养 资金有效落实。 4、着力拓宽优抚安置双拥领域，在服务国防建设上有新业 绩。 一是进一步加大优抚安置工作力度。继续把解决重点优抚 对象“三难”中的“生活难” 、 “医疗难”作为优抚工作重点， 不断推进优抚对象“城乡一体化”的定期抚恤补助机制，并加 大复员士官的安置及退役士兵的免费培训力度。二是不断提高 双拥工作水平，促进军民团结和谐。健全双拥工
28、作机构，拓展 双拥工作平台，营造双拥工作良好氛围；除重大节日随区委、 区政府走访慰问驻锡部队外，继续做好驻地部队随军家属无工 作人员最低生活保障金的发放工作，并积极参与 20XX 年省级双 拥模范城（镇）的争创活动。三是进一步做好复员退伍军人的 信访稳定工作。 5、着力强化社会管理职能，在促进社会有序协调发展上有 第 15 页 新进展。一是推进殡葬管理规范化。认真贯彻国务院殡葬管 理条例 ，引导群众倡导厚养薄葬、文明节俭的殡葬方式，制止 私埋乱葬；做好对全区安息堂和公益墓地的管理工作，严格墓 穴面积；加强殡葬设施建设，继续做好区殡仪馆搬迁新建各项 工作。二是加强对福利企业的管理，并不定时地会同
29、区残联对 残疾职工残疾证进行检查，保证残疾职工的合法权益。三是加 强社会组织、地名规范化管理，完成行业协会、学会的脱钩扫 尾工作和平安边界的建设工作，并根据区“深化改革、创新体 制”行动纲要的要求，加快政会分开。四是推进婚姻登记和公 民私自收养登记工作规范化，争创“全国婚姻登记规范化建设 合格单位” ，并探索结婚登记特邀颁证师制度。五是增强品牌效 应，提高有奖募捐知信度，将站点管理与销售人员培训结合起 来，确保完成全年销售任务。 6、着力推进民政基础服务设施和信息化建设，在为民服务 水平上有新提高。一是加大民政基础服务设施建设。把民政基 础服务设施建设上升成为保障民生、改善民生、落实民生的重
30、要举措，成为民政部门提升为民服务水平的基本抓手。坚持政 府主导、部门配合、社会参与、项目带动，进一步动员和组织 社会力量支持、参与民政事业的发展，努力打造一批亮点和品 牌。区级财政和福利彩票公益金要重点投入加强农村敬老院、 救灾物资储备库等民政基础服务设施建设。二是加强民政信息 化建设。突出业务工作在民政信息化建设中的核心地位，充分 第 16 页 调动业务部门的积极性，发挥业务部门在信息化建设中的主体 作用，促进民政信息化建设与业务工作同步协调发展。 7、着力加强领导班子和队伍建设，在夯实民政工作科学发 展的组织基础上有新突破。一是局领导班子自身建设要做到 “四个切实加强” 。切实加强班子思想
31、政治建设，努力完善党总 支理论学习制度，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚 定性；切实加强班子能力建设，切实增强科学决策、民主决策、 依法决策的能力；切实加强班子作风建设，强化团结协作意识， 牢固树立求真务实、勤奋高效的工作作风，增强班子的凝聚力、 执行力和战斗力；切实加强班子廉政建设，班子成员以身作则、 率先垂范，自觉接受干部群众的监督，筑牢拒腐防变的思想道 德防线，树立清正廉洁的良好形象。二是局机关干部队伍建设 要做到“四个高度重视” 。高度重视局机关干部队伍建设，逐步 改善局机关干部队伍年龄结构，提高整体素质，加大对年轻干 部的培养和使用力度，实施公务员定期交流轮岗制度；高度重 视局
32、机关作风建设，按照“为民、务实、效率、廉洁”的总体 要求，开展“三对照、三检查”：即对照去年工作计划，检查 抓落实的绩效；对照今年工作部署，检查抓落实的措施；对照 上级要求和人民群众期待，检查抓落实的行动；高度重视局机 关规范化管理，进一步建立健全局机关各项管理规章制度，并 狠抓制度落实，实现工作方式由临时性向制度性、常规性转变， 促进民政工作走上规范化、统筹化发展轨道；高度重视解决干 第 17 页 部职工关心关注的热点问题，尽快改善局机关办公条件，重视 关心干部职工的身心健康，支持局机关工青妇等组织开展形式 多样的文体活动和卫生保健服务，丰富干部职工的精神文化生 活，提高他们的工作积极性。 *