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1、第 1 页 规范运行是安监系统践行科学发展观基本保证 特征码 pzjVlVnEXZpymYpCOaLt 安监系统践行科学发展观，当前最突出的就是深刻把握科学发 展观的科学内涵和精神实质，用人本观念、发展眼光和战略思 维来推动安监工作的创新，用安监系统自身的“规范运行”来 确保学习实践活动见实效、安监队伍树形象，努力为科学发展、 安全发展、和谐发展提供强力支持。 一、安监系统“规范运行” ，是落实科学发展观的根本要求 由于基层安全监管部门成立时间短，工作方式、模式、机制尚 处于摸索完善阶段。安监工作能否规范运行，将直接影响到安 监队伍素质和执法效率，制约安全生产监管工作的质量和水平。 安监工作规
2、范运行对于保持安全生产形势的持续稳定，促进经 济社会和科学发展和谐发展具有重大意义： （一）安监工作规范运行有利于打造一支业务精干的安监 第 2 页 队伍。落实科学发展观，必须有一支素质过硬的队伍。近几年 来，随着国家对安全生产工作的高度重视，各级政府相继设立 安全生产监督管理专门机构，并逐步增加编制、提升级别，为 安监工作的开展提供了人力保障。然而，由于各级政府都在压 缩人员编制，尽力减轻财政供养负担，安监人员多是在原有在 编人员中调剂，再加上体制等方面的因素，目前普遍存在人员 不足，年龄知识结构不合理、业务素质参差不齐等问题，个别 地区也存在年龄偏大、文化水平偏低现象，缺乏学习创新能力，
3、不能合理使用法律法规，监管效力低下，执法水平不高，很难 适应新形势下科学、严细监管安全生产的要求。因此亟需建立 一套严格的安监人员录用、考核、晋升、奖惩、辞退等工作制 度和规范，并进行科学合理的培训，提升队伍的整体素质，为 认真安监人员贯彻落实科学发展观提供组织保障。 （二）安监工作规范运行有利于提升党和政府的形象及公 信力。安全生产，人命关天。安全监管工作是一项实实在在的 工作，必须脚踏实地，实事求是，认认真真抓好各项工作的落 实，才能真正收到预期的监管效果。在实际的安全生产监管过 程中，却存在形式主义，对于日常工作推诿应付，安全责任虚 化，安全检查只是走马观花，蜻蜓点水，强调监管频次，忽视
4、 监管质量，存在“重安排部署、轻督查落实” 、 “权钱交易、随 意执法” 、 “执法程序不一致、执法标准不统一” 、 “执法文书填 第 3 页 写格式不规范、法律条文引用不准确”等行为，不仅会导致事 故多发，而且还会使公民失去对政府的信仰、安监部门及其工 作人员失去公信力，甚至会亵渎党和国家的形象。因此，安监 工作规范运行对于维护党和政府的形象和公信力具有十分重要 的意义。 （三）安监工作规范运行在利于进一步明确各级各类人员 的安全监管职责。我国的安全生产监督管理系统是个“属地监 管”与“谁主管谁负责”并重的条块结合、纵横交织的体系。 在这一体系中，要既要防止发生职权重叠，也要避免出现职权 真
5、空地带的现象，就需要有一套良好健全的监督管理制度来规 范运行，理顺各级政府及部门之间的关系，明确各自的职权以 及行使职权的方式、应承担的责任。 二、按照科学发展观要求，安监系统“规范运行”的主要 内容安监系统规范运行，主要是对用人机制、教育培训、行政 执法、监管体系等的基本原则、程序方法等做出明确的规定， 把习惯性做法固化为制度安排，把模糊的原则明确为具体的规 定，把临时性措施转化为长效的工作机制，把某些无序的工作 状态转变为科学合理的工作模式。 （一）职业道德规范。安监人员不仅仅是党和国家安全生 第 4 页 产工作方针、政策的组织者和执行者，又是贯彻执行各项安全 生产法规制度的监督者和检查者
6、；不但担负着保障从业人员人 身安全的重任，还要对生产过程中事故责任者进行处理、教育。 安全责任重于泰山，安全生产监督管理具有长期性、经常性和 广泛性，它的成功与失败，虽然受到一定社会条件的制约，但 在稳定的政治环境中，很大程度上则取决于安监人员自身素质 的高低。因此，安监人员必须具有有高度的政治责任感、事业 心和高尚的职业道德。安监人员只有具备了关注民生、关爱生 命、政治坚定、忠于国家、服务为本、依法行政、秉公办事， 恪尽职守、务实创新、清正廉洁、克己奉公、团结协作、诚实 守信，品行端正、爱岗敬业、甘于奉献的良好素质，才能真正 担当起安全监管这一神圣而光荣的职责。 （二）监管职责规范。职责权限
7、的划分是行政组织体制的 核心内容,我国的安全监管体制是纵横交织的体系，存在着上下 级隶属或横向分工配合的关系，只有做到合理确定职能，科学 分配责任，制定完备的责任落实制度，消除职责不明或职责交 叉引起的相互推诿现象，做到安全监管无盲区、责任追究无情 面，使监管职责法律化、规范化，才能确保责任追究力度，充 分发挥其各项职能的作用，保证履行法定职责，做到不越位、 不缺位、不错位，建立、维护良好的安全生产环境。 第 5 页 （三）教育培训规范。有计划的安全教育培训，是提高安 监队伍业务素质的重要手段。通过安全教育培训，可以使安监 人员及时掌握新产业、新工艺的监管方法、 “掌握新法律法规， 加深对法律
8、法规的理解” 、 “规范执法文书，提高执法能力” 、提 高人的安全意识、增强安全素质，使得安全人员能抓、能管， 真正提高安全监管水平。在检查时，能发现问题、讲清利害， 而且还能提出解决问题的办法，进一步提高实施安全监督检查 的权威。安全生产教育培训工作是一个系统工程。安监人员内 部培训必须有明确的指导思想，确定培训对象，拟定培训计划， 选择培训方式，确保培训时间，精选师资力量，严格结果考核， 强化培训档案的管理、客观进行安全培训效果的评估，从而规 范系统内部安全教育培训工作。保证培训过程的同时，要还需 要严格的培训费用管理。安全管理人员培训和牿作业人员培训、 高危企业全员安全培训工作中要严格培
9、训中介机构的管理，按 照教考分离的原则，强化考核，确保中介机构的规范运作。 （四）监管行为规范。规范监管行为，确保 “有法可依， 有法必依，执法必严，违法必究” ，是加强安全监管的重要手段。 合法行政不仅包括依法办事，还应包括具备法律的素养、法制 观念、高度责任感。因此，规范监管行为，应该建立一系列规 章制度：从规范日常检查工作入手，编制安全检查手册（表） ， 为执法监督检查提供“一把尺子”或“测量仪” ；从规范执法意 第 6 页 识、规范执法程序、规范执法文书、规范审核行为、规范档案 管理等入手，建立执法责任制度、文件备案审查制度、执法工 作报告制度、执法检查责任制度、重大行政处罚决定备案审
10、查 制度、罚款自由裁量阶梯制度、涉嫌犯罪案件移送制度、行政 执法考评制度、执法岗位责任制度、领导责任制度、执法违法 追究和错案赔偿责任制度；进一步规范内部执法程序，制定 “安全生产执法监督检查标准化工作程序” ，有效保证监管人员 始终坚持依法履责，强化程序意识、权限意识，提升安监部门 的执法廉洁公正形象。同时，应坚持政务公开，广泛接受社会 和群众监督，创新行政执法监督的有效途径，构筑多方面、全 方位的立体监督体系，增强社会的诚信度，规范执法行为，确 保执法公正。 （五）工作报告规范。建立规范的安全生产工作报告制度， 规范日常工作报告行为，是下情及时上达，确保上级部门正确 决策的前提。工作报告制
11、度应包括日报告、周报告、旬报告、 月报告、季报告、半年报告、年报告及生产安全事故报告等制 度，进一步明确各类报告的内容、时限、方式、要求，规范工 作信息报告行为。对发生的生产安全事故，发现的重大事故隐 患等紧急事项，要做到立即上报。确保上情下达，下情上达， 信息通畅。 第 7 页 （六）档案管理规范。严格档案管理，既是规范日常工作 的重要内容，也是督促各项工作落实的有效措施。要建立严格 的执法档案管理制度，做到“一人一档、一案一登、一案一评” ， 每名执法人员的情况及所办案件的执法情况都详细记录存档， 有效增强执法人员依法办案的自觉性和执法责任意识，为业绩 考评提供了可靠依据。 三、践行科学发
12、展观，保障安监系统“规范运行”的几项 措施践行科学发展观，保障安监工作规范运行，应着重从以下 五个方面入手： 一抓思想建设，增强责任感。思想是行动的先导。要在广 大安监人员中深入开展实践科学发展观活动，只有从思想上真 正解决好安监人员代表谁、为了谁、依靠谁的问题，充分认识 到安监职能的服务性、岗位的重要性、工作的严肃性、责任的 巨大性，才能让广大安监人员切实把立党为公、执政为民作为 自己行为准则，自觉地把科学发展观的理念落实到安全生产监 管的各项工作中去，避免执行上的偏差、决策上的失误和行为 上的失范，确保所有工作环节的顺畅。 二抓能力培养，提升素质。保证安全生产监督管理工作规 范运行，人员的
13、能力素质是关键。抓能力素质培养，主要有两 第 8 页 种途径：一种途径是组织各种形式的培训学习活动。一是采取 集中培训。坚持每月定时集中学习法律法规、事故案例分析、 管理制度等，特别是对新发布的法律法规的进行学习、讨论， 可以促进法律知识及时更新；通过案例分析学习，全面提高执 法人员的综合业务能力，不断拓宽安监人员的知识面，着力提 高执法人员的依法行政能力，增强业务素质。二是开展业务知 识考试、岗位大练兵等活动，为提高个人素质、熟悉本岗位业 务提供良好的契机。三是及时组织相关人员参加国家、省、市 各种学习班、培训班、专题班，了解当前我国安全生产形势及 存在的问题，不断提高行政执法人员的综合素质
14、。此外，还采 用“走出去”的方式，到先进单位进行安全执法经验交流，拓 宽视野、取长补短，提升大队整体执法水平。另一种途径是实 践锻炼。能力素质是书本上学不到的，各级领导要多给年轻同 志交任务、压担子，既交任务又教方法，鼓励他们干中学、干 中练、干中悟，在安监工作实践中锻炼统筹计划、协调，创新 等能力，不断总结经验教训，吸取众家之长，才能开创符合实 际的工作思路和方法。 三抓制度建设，明确规范。健全的制度机制是规范安监工 作运行的重要基础。依照安全生产法 、 安全生产许可证条 例 、 安全生产事故报告和调查处理条例等安全生产法律法 规，制定适应形势任务的工作规范规定。如编制安全检查手册 第 9
15、页 （表） ，健全执法责任制度，规范内部执法程序，执法档案制度。 此外，要加强有关制度规定的学习，确保制度得到认真贯彻和 执行，不断强化按规则办事的自觉性，真正形成靠规则规范工 作、按规则办理工作的良好局面。 四抓作风建设，提高效能。过硬的工作作风是规范安监工 作运行的重要保证。主要从以下几个方面抓作风：一要加强行 风建设。既要抓好行风基础教育，也要针对不同对象、不同阶 段工作特点开展专题教育，要应对症下药，采取不同形式、方 法开展教育，必要时期采用约谈方法。二要务实，就是说实话、 办实事、求实效。安全监管的目的是发现问题、解决问题，促 进安全生产，提高经济效益。因此，安全监管工作绝不能搞形
16、式主义，要做到求真务实，不能只停留在听汇报、看资料上， 更重要的是深入生产现场，到工人中去，而对那些关键、要害 部位和危险源点只是蜻蜓点水，走马观花、一走而过，这样根 本看不到问题，找不到关键所在，更提不出有效的防范措施。 安全检查作为安全管理工作的一个重要手段，只有求真务实， 注重检查形式和内容的完美结合，才能在经常化的同时克服应 付了事的思想，在制度化的同时克服形式主义，在规范化的同 时克服教条主义，从而把安全监管工作做得扎实有效。三要加 强督促检查，对安监工作运行中存在的问题和不良现象，要坚 持原则，敢于较真碰硬。 第 10 页 五抓全过程监督，保障规范运行。只有将所有行政执法行 为置于全社会和广大人民群众的监督之下，才有可能做到依法 行政、公正廉洁执法。应建立以内部监督为基础，以人大监督 为核心，以司法监督、社会监督和舆论监督为辅助的全方位的 立体监督体系，多管齐下，形成合力。坚持监管人员的权力行 使到哪里，组织的注意力就延伸到哪里，监督就跟踪到哪里。 才能保证安全监管执法活动朝着健康、有序的方向发展。加快 推进安监工作运行规范运行，要在提高工作运行相关保障制度 规定的执行力上下功夫，把要求真正落到实处，切实形成相互 支持、密切配合、协调一致、规范有序的工作格局，确保安全 生产监督管理工作的高效运转，保证安全生产形势持续稳定。