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1、第 1 页 市处置大规模集体上访事件应急预案 特征码 lIkpEOytyqvXpczZUqzL 市是自治州的首府城市,是全州政治、经济、文 化各项事业的中心，交通便利、人口密集，经济、社会活动频 繁，发生各类大规模集体上访的潜在条件相对便利，隐患也相 对较多。为了切实增强应急反应能力，积极防范和及时处置大 规模集体上访事件，保证我市经济的正常运行和社会的平安稳 定，制定此预案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，坚持科 学发展观，坚持“诚信立市、工业强市、依法治市”的总体目 标，为确保我市社会稳定，实现经济社会全面、协调、可持续 发展，构建“集
2、中领导、统一指挥、结构完整、功能全面、反 应灵敏、运转高效”的大规模集体信访事件处置体系。 第 2 页 （二）基本原则 坚持以人为本的原则。充分依靠群众，维护广大人民群众 的根本利益，保护人民生命财产安全，积极预防和最大限度地 减少大规模集体性上访事件对正常生产、生活和办公秩序的危 害。 坚持预防为主的原则。把处置大规模集体信访事件的各项 工作落实在日常管理之中，加强基础工作，完善网络建设，增 强预防分析，做好预案演练，提高防范意识，将预防与应急处 置有机结合起来。有效控制事态，力争实现早发现、早报告、 早控制、早解决。 坚持属地为主的原则。实行属地管理，专业处置。建立延 吉市处置大规模集体信
3、访事件应急指挥机构，形成市、镇（街 道）两级管理，分级负责、分类指挥、综合协调、逐级提升的 大规模集体信访事件处置体系。 二、目的和适用范围 （一）目的 针对市大规模集体信访事件的现状和特点，通过编制预案， 第 3 页 达到如下目的： 1、有效整合现有的信访工作机构和信息等资源，建立应对 大规模集体信访事件的防范、指挥、处置体制和机制； 2、通过规范大规模集体信访事件的等级分类，确定处置不 同等级大规模集体信访事件的启动程序，明确党政各部门及相 关单位的职责和权利； 3、通过整合现有的大规模集体信访事件紧急处置资源，建 立分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的大规模集体信 访事处置保障体系；
4、 4、通过整合现有的预防大规模集体信访事件信息资源，实 现信息资源共享，形成机制优化、反应灵敏的信息支撑系统。 5、通过预案的实施，切实加强基础工作，理顺管理体制和 机制，实现防范系统化、决策科学化，指挥智能化、保障统筹 化，从而进一步提高我市处置大规模集体信访事件的能力。 （二）适用范围 用于指导、预防和处置发生在我市辖区内的各类大规模集 第 4 页 体信访事件。 三、事件等级 为有效处置大规模集体信访事件，依据其可能造成的危害程度、 波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划 分为特别重大（级） 、重大（级） 、较大（级） 、一般（ 级）四个级别。 特别重大大规模集体信访事件(
5、级)：是指事态非常复杂， 对全州、全省乃至全国的公共安全、政治稳定和社会经济秩序 带来严重危害或威胁，已经或可能造成特别重大人员伤亡、特 别重大财产损失或重大生态环境破坏，需要市委、市政府统一 组织协调，调度自治州首府市各方面资源和力量进行应急处置 的紧急事件。 重大大规模集体信访事件(级)：指事态复杂，对一定区 域内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危害或威 胁，已经或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重生态 环境破坏，需要调度多个单位、部门的力量和资源进行联合处 置的紧急事件。 较大大规模集体信访事件（级）：指事态较为复杂，对 第 5 页 一定区域内的公共安全、政治稳定和社会经
6、济秩序造成一定危 害或威胁。已经或可能造成较大人员伤亡、较大财产损失或生 态环境破坏，调度辖市内多个部门或镇（街道）的力量和资源 就能够处置的事件。 一般大规模集体信访事件(级)：指事态比较简单，仅对 较小范围内的公共安全、政治稳定和社会经济秩序造成严重危 害或威胁，已经或可能造成人员伤亡和财产损失，只需要调度 市内个别部门或镇（街道）的力量和资源就能够处置的事件。 四、组织机构与职责 （一）应急组织机构 设立市大规模集体信访事件应急委员会，统一领导全 市大规模集体信访事件应对工作。 主 任： 市委常委、zd 委书记 副主任：市长助理、市信访局局长 成员单位：市委办公室、市政府办公室、市公安局
7、、武警 支队一大队、公安消防大队、全市三镇、六街等。 第 6 页 市信访局局长为总协调人，市委、市政府办公室主任配合 协助，协调应对工作。各成员单位的主要领导为直接责任人， 各司其职，各负其责。 （二）职责 应急委员会的职责是： 1、研究确定全市应对大规模集体信访事件的重大决策和指 导意见； 2、审定市大规模集体信访事件应急预案； 3、开展处置一般、较大、重大大规模集体信访事件的组织 指挥，在州委、州政府领导下开展处置特大大规模集体信访事 件的组织指挥； 4、在应对大规模集体信访事件工作中，协调与市内中、省、 州直单位和部门的关系； 5、当大规模集体信访事件超出延吉市处置能力时，依程序 请求省
8、、州支援； 第 7 页 市处置大规模集体信访事件应急委员会下设办公室， 作为日常办事机构，办公室设在市信访局。 应急委员会办公室主要职责是： 1、执行市应急委员会的决定，统组织、协调、指导、检 查全市大规模集体信访事件的应对工作； 2、收集、分析研究各专业系统报送的大规模集体信访事件 相关信息，报送市应急委员会，对于特别重大和重大事件的预 警信息，要根据市应急委员会的决定及时报送市委、市政府； 3、定期组织修订市处置大规模集体信访事件应急预案，督 促检查预案演习工作； 4、负责建立健全和完善处置大规模集体信访事件信息网络 系统，实现信息共享，保障网络畅通； 5、发生大规模集体信访事件时，为领导提供信息、通信、 预案、咨询和指挥场所等； 第 8 页 6、组织协调有关应对大规模集体信访事件的宣传教育和培 训工作； 7、承担市委、市政府和市应急委员会交办的其它应急事项。