ＸＸ县国税局基层建设汇报材料.docx

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1、第 1 页 县国税局基层建设汇报材料 特征码 udzzYrnOSTKqyUwZBOmi * 选准三个“突破口” 正视发展“三瓶颈”大力推进基层建 设 县国税局基层建设汇报材料 县国税局，现有干部职工 83 人，下辖 8 个科室、 5 个税务所和 4 个征收点，主要承担着 3500 余户国有、集体企 业和个体工商业户的增值税、消费税及部分企业所得税的征收 管理工作，征收范围遍及全县 10 个乡镇 482 个行政村。近年来， 县局党组充分依靠县委、县政府和省市局的正确领导，坚持以 邓小平理论和新的时代精神为指针，以“抓征管，重党建，带 队伍，促收入”为载体，以“突出重点，健全机制，打牢基础， 大力

2、推进基层建设”为目标，以“两手抓，两手都要硬”为工 作方针，树立人本思想，努力做好“依法治税，从严治队，科 技加管理”三篇。各项工作通过抓宣传，抓培训，抓考核，抓 落实，都出色地完成了任务，受到了上级领导和有关部门的好 评。先后被省局、市局多次评为“税收科研工作先进单位” 、 “组织收入先进单位” 、 “综合目标完成优胜单位” ，被县委、县 政府评为“税收工作先进单位” 、 “抗洪抢险先进单位” 、 “植树 第 2 页 造林先进单位” 、 “综合治理先进单位” 。1998 年县政府对我局 进行了通令嘉奖，1999 年被评为“十佳文明机关” ，20XX 年在 全县行风评议中，被评为“行风建设第一

3、名” 。五个基层税务所 全部是“市级文明单位” ，4 位同志先后被中组部、国家税务总 局、省国税局、河南省综治委评为先进个人、先进工作者， 1999 年城区税务所被团省委、河南省国家税务局命名为“省级 青年文明号” 、 “优质服务文明示范岗” 。全局几年来取得各项荣 誉达 160 余项。这些成绩的取得靠的是征管基础建设的深化， 干部队伍建设的优化，党风廉政建设的强化。 一、 以分类管理为突破口，注重求“细” ，深化征管基础 建设 按照省局“以查促管、分类管理、优化服务、管住管好” 的工作思路，我局结合税源实际，抽调精干力量，成立了纳税 评估专项工作小组，积极推行分类管理，摸索行业规律，创设 纳

4、税评估数学模型，建立电子税源档案，在基层征管基础建设 上取得了一定成效，其中石料行业的“以电控税”和加油站行 业的“从量定额核定征收”作为“分类管理”的经验交流材料 刊登在省局网页“工作动态”上，截至 9 月中旬，通过纳税评 估，查补税款 万元，占当期税收收入的 %，为全年税收任 务的完成奠定了坚实基础。 第 3 页 一是细化行业分类，开展典型调查，摸索行业管理规律。 我们选取同行业中若干个典型企业，通过典型调查，了解其生 产经营规模、工艺流程、投入产出比、能源耗用、行业标准等 尽可能多的涉税信息，在实际测算、综合分析的基础上，找出 税收管理的内在规律。*材料，尽在网络。如在对加油站行业典 型

5、调查过程中，掌握到了一些行业特点：1、经营场所固定，资 金投入大，高利润、低税负；2、全部为一般纳税人，安装了税 控装置，但由于税控装置的价格可以人为调整，造成销售收入 的失实，通过加强管理，税控装置上的销售量一项则较为真实， 可以作为税务机关管理的重要依据；3、全部通过代理或聘用会 计建立了帐簿，但会计人员素质参差不齐，会计核算不规范， 不能真实、全面的反映加油站的经营情况，甚至出现为了达到 偷税目的而做假帐的现象；4、进货方式灵活、繁多，但最终渠 道基本上来自于周遍各地的石油、石化两家公司，且销售对象 交叉、重复；5、个体加油站证件齐全，各种防护措施落实较为 到位，但多位家庭自营，各种费用

6、开支相对较少、较为单一。 二是细化信息筛选，开展行业评估，建立评估数学模型。 在摸清行业规律的基础上，对企业的涉税信息进行认真分析、 测算，筛选出具有行业规律性的、与企业生产经营关联度较强 的信息指标，建立起行业评估数学模型。依据加油站行业的经 第 4 页 营特点，从进货渠道、销售对象、成本费用上分析，个体加油 站应该与国有加油站利润基本一样，当然税负也应该相同。因 此，为了有效的遏止该行业会计核算失真、税控监控不灵的现 象，我局大胆提出了从量核定征收的管理办法，在税控装置记 录的销售量与同行业税负的基础上确定应纳税额，即: 当期应纳增值税税额=（型号 1）成品油单位税额实际销 售量+（型号

7、2）成品油单位税额实 际销售量+ 三是细化责任分配，开展查管互动，明晰税源管理思路。 纳税评估以解决当年涉税问题为主，同时对发现的重大偷税问 题要及时移交稽查部门查处，稽查部门稽查时也尽可能地实施 按行业检查，发现的管理漏洞，及时向管理部门反馈，较好地 实现了查管良性互动。为了有效堵住加油站的漏洞，对个体加 油站一般纳税人的管理适用从量核定征收方法必须辅以必要的 管理措施，严格落实国家相应政策及各项管理办法，管查互动 搞好控管，才能真正达到“管住管好”的目的。 二、 以党建工作为突破口，注重求“实” ，优化干部队伍 第 5 页 建设 我局作为全市国税系统的一个基层大局，优化稳定干部队 伍显得格

8、外重要。近年来，我局以做实党建工作为突破口，有 效促进了干部队伍建设的深化。 一是制度内容定的实。作为县直属单位，党建工作的规范 程度直接决定党务工作的成败。几年来，不断完善了各项规章 制度，先后制定了日常党务工作意见 、 日常党务工作规则 、 党建工作职责 、 组织发展工作意见 、 党建工作运行办法 等系列党务工作文件，对指导党建工作的开展起到了重要作用。 二是日常工作管的实。年初都要结合本单位实际制定当年 的党建工作目标，修订完善党建工作目标考核办法，对日常的 党建工作监督采取分工负责监督落实。特别是在“三会一课” 、 民主评议、组织发展、党员管理等制度落实方面，程序明确， 操作规范，指导

9、得力，收到了“五个有效” 。即：党建教育与国 税业务工作结合有效，实现了整体渗透；领导做思想教育工作 与群众做思想教育工作结合有效，得到了齐抓共管；大道理与 因人施教、预防疏导、关心体贴结合有效，注重了讲求实效； 激励机制与自我约束结合有效，保证了自建自励；经常性的思 第 6 页 想教育活动同政治活动结合有效，再塑了国税形象。 三是工作考核搞的实。党建工作和争创“五好基层党支部” 活动有效的结合了起来，将设计党建管理的组织建设、素质建 设、作风建设、精神文明建设、群团组织管理等五大工作目标 分解为 28 个子目标，具体划定百分值，采取日常促考、年终评 考的“双层”考核制，有效地杜绝了疲于应付的

10、发生。如今， 我局已从根本上解决了各支部应该干什么，什么时候干，干成 什么样的问题，同时，也解决了广大党员干部群众做什么，怎 么做，做怎样的问题。 四是党员教育抓的实。首先注重党员政治理论教育。根据 不同时期政治工作大局需要，明确教育专题、形式及目标，树 立坚定的理想信念和廉政勤政、敬业奉献意识。其次，注重对 党员的现代科学文化知识学习教育。结合国税工作实际，加强 对党员的社会科学知识和以计算机为内容的自然科学知识教育， 不断锤炼党员干部的个人素质。另外，还注重对党员的“求知” 、 “求乐” 、 “求美”教育。通过丰富多彩的教育活动，树立党员 蓬勃向上的形象，让受教育者在获取知识的同时感受潜移

11、默化 的教育效果。 五是活动载体选的实。通过“五好创建” 、 “十佳公仆” 、 第 7 页 “十佳双好” 、 “十大道德标兵” 、 “社会公益事业捐献”等四十 多项载体活动，服务于党建工作的开展。近年来，我局已有 30 余人次受到市级以上通报表彰；县局、基层所荣获二十多项市 级以上殊荣；党员干部累计为社会和个人捐献款项、物资达二 十多万元。有效地激发了党建工作的活力。 六是争先晋位做的实。县局每年都组织党务工作者到外地、 外单位参观学习党建工作经验，总结党务工作时都要深挖自身 党建工作方面存在的问题和不足，每年制定党建工作意见都要 提出在上台阶的党建工作思路和目标。今年，又积极探索新的 党建工

12、作责任追究办法。县局党建工作氛围浓，党员、群众上 进意识强，党建工作服务税收中心工作的保障作用做的好，对 县局连年进入县委、政府“目标管理” 、 “争先晋位”先进单位 行列具有重要作用。 三、 以“七条禁令”为突破口，注重求“严” ，强化党风 廉政建设 我局按照“依法治税，从严治队”的指导思想，围绕税收 中心工作，坚持标本兼治，重在治本，强化源头治理，注重思 路新、方法活、办事稳，以贯彻落实省局“七条禁令”为突破 口，强力推行“禁酒令” ，同时上下互动，以点带面，全面加强 第 8 页 反腐倡廉的力度，抓教育严防，抓机制严立，抓监督严惩，从 严查处违法违纪案件，惩处和震慑腐败行为，进一步强化党风

13、 廉政建设。 抓教育，正本清源，严防“病从脑入” 。一是充分利用信息 化网络开展专题教育，在县局网页上开通“廉政建设大家谈” 专栏，发现正面典型树立榜样，找出反面教材敲响警钟，牢筑 抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。二是在案件查处过程中，始终 坚持查处案件和警示教育相结合，联系实际，抓住重点，有的 放矢地开展案例教育，强化实际案例的警戒作用，用“身边事” 教育“身边人” 。三是突出“四个教育” ，真正做到警钟长鸣， 防范在先，即：对突出问题进行集中教育，对高发领域进行反 复教育，对发展动向进行重点教育，对顶风典型进行及时教育。 抓机制，规矩方圆，严立规章制度。一是深刻领会市局及 纪委纪检工作会议精神

14、，结合实际制定了定期自查自纠等一系 列的规章制度。二是使年度考核目标日常化，将党风廉政建设 同业务、行政工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核， 并实行重大违纪问题一票否决制度。三是县局党组书记和各位 党组成员、党组成员与各科室所长、各科室所长与每位同志都 分别签订党风廉政建设目标责任书 ，实行责任归口制度。四 第 9 页 是本着“边办案，边学习，边探索，边总结”的基本方法，不 断积累各方经验，积极探索并逐步形成规范化、程序化的纪检 监察办案模式。 抓监督，多管齐下，严惩违法违纪。我局主动邀人“医诊” ， 请人“把脉” ，促进监督主体多元化。一是向社会发放公开信 1000 余份，公开县局行

15、风举报热线，广泛征纳社会各界人士意 见；二是开展问卷调查活动，明确形象定位，强化社会监督； 三是主动邀请人大代表、政协委员、政府相关部门、企业商户 等社会各界人士，通过组织召开座谈会来“会诊把脉” ，与纳税 人倾情相处，听纳税人肺腑之声，让纳税人“评头论足” ；四是 聘请了 32 位行风监督员，实施明查暗访，以事亮相，以事定论， 以事判行风现状；五是坚持有案必查，一查到底，及时查处了 一起举报案件，通过案件查处，纠正了一些违反工作制度和工 作程序的做法，规范了执法行为，树立了国税形象。 四、人员紧张，设备陈旧，经费匮乏，亟待解决基层建设 发展 “三瓶颈” 在追求成绩，赶超先进的同时，我们必须清

16、醒的看到，我 第 10 页 局的基层建设中仍然存在着诸多困难和问题，有些甚至已经成 为影响制约基层建设发展的“瓶颈” 。 （一）人员紧张，年龄断层，构成制约基层建设发展的 “人力瓶颈” 一是人员总数少，结构不合理。自机构分设以来，我局总 人数呈逐年下降趋势，而且离退休人员全部分到国税系统，年 龄结构很不合理。我局现有在职干部职工 83 人，政治结构：党 员 53 人，占总人数的 63.9%；知识结构：本科以上学历 8 人, 大专学历 62 人,中专及中专以下学历 13 人；年龄结构:30 岁以 下 16 人,占总人数的 19%,3135 岁 21 人，占总人数的 25%，3645 岁 43 人

17、，占总人数的 51.8%,45 岁以上 3 人;岗责 结构：从事征管 47 人,稽查人员 15 人,信息技术人员 2 人,其中 两人患重病长期无法正常工作,除了基层税务所所长、内勤人员 和没有执法资格的 5 个工勤人员，实际从事征管一线的水源管 理责任人仅有 37 人。全县纳税户 3171 户，以及大量的临时性 或季节性纳税户，遍布 9 个乡镇 482 个行政村，1000 多平方公 里，税源极其分散，管理难度极大。 二是进人渠道单一，子女就业困难。多年来，进人只有学 生分配考录和转业军人安置两种渠道，两者合起来平均每年不 第 11 页 到 2 人，20XX 年提前离岗人员达 23 人，包括离退

18、休人员在内 达到 42 人之多。这部分人员由于机构分设分到国税，而分到地 税人员的子女绝大多数已被安置，因此，安排子女就业的要求 非常强烈，攀比思想非常严重，即使上面给 1-2 个指标，竞争 也太过激烈，处理不好就会引起矛盾激化或上访。最明显的例 子就是 20XX 年一名转业军人指标，造成 4 家不和睦，形成了多 方面的不稳定因素，给人事纪检监察工作造成被动。 三是岗位严重缺编，工作难于开展。我局稽查局在职人员 15 人，实际是实际查工作的 13 人，长期代表县局驻队 1 人， 长期病号 1 人，远远达不到稽查人员占总人数 30%比例，工作 上顾此失彼，时常拉不开拴。5 个基层税务所一人多岗、

19、无执 法资格人员执法等无奈之举都是不争的事实，双人上岗更是无 法企及，王庄、巨桥征收点甚至是常年 1 人驻守，遇到钉子户、 难缠户、刁钻户，工作难度可想而知，纪检监察工作更不可能 按照要求正常开展。 （二）设备陈旧，更新缓慢，构成制约基层建设发展的 “设备瓶颈” 一是房屋年久失修，有待加固拆迁。 “服役”17 个年头的 县局四层办公楼，与地税合署办公多年，外观斑斑驳驳，破旧 第 12 页 不堪，门窗墙壁质量堪忧，楼顶漏水严重，每逢阴天下雨，常 常是四楼积水，三楼渗透，整个办公楼潮湿阴暗。稽查局一直 没有自己相应的办公地点，长期以来是与县局一起办公，至今 连稽查局和税务违法举报中心的牌子还没有挂

20、出。城区所办公 楼因上水困难，厕所形同虚设，工作人员如要方便，甚至要跑 到 300 米外的武装部或者附近居民家里。善堂税务所建成时就 已存在质量问题，王庄征收点至今仍在借用当地政府的两间瓦 房办公住宿，屯子税务所从 1996 年起的屋顶及两侧渗漏问题仍 未解决，小河税务所的小食堂与厕所仅一墙之隔，时常臭味弥 漫，在小食堂中难以就餐，巨桥征收点的办公房被划在了违规 建筑之列，即将被拆除，卫贤征收点的老房已出现严重裂缝， 属典型危房，工作时刻处在危险之中，工作人员办公条件更是 目不忍视，桌椅三条腿，窗户搭帆布，早已唱起了新时代的 “茅屋为秋风所破歌” 。 二是车辆大体陈旧，有待整修换代。基层所的办

21、公用车由 于交不起养路费等有关费用，经常被扣押，而且有几辆是除了 铃不响哪儿都响的报废车。县局机关仅有三辆汽车，一辆红旗、 一辆普桑和一辆面包车，机关 30 多人开会要用，检查考核要用， 拉送东西要用，外出协查要用，加上 42 名离退休、提前离岗人 员医疗治病接送要用，特别是几个重病号经常进京看病，供求 矛盾异常突出。稽查局和基层所分别配备的一辆普桑和一辆昌 第 13 页 河，其中包括一辆省局为稽查局配备的昌河和三辆被视为“黑 车”的报废车，大部分都徘徊在被淘汰的边缘。根据稽查和税 源管理的特点，结合我县地域较广以及税源分散的实际，下乡 较为频繁，搞外调也属常事，交通工具不便已成为影响正常工

22、作开展的关键因素。 三是办公用品残缺不全，有待改善更新。微机总量少，达 不到“人手一机”的要求，往往是多人一机，交叉共用，给资 料的整理和保存带来诸多不便，而且老化落伍，故障频出，网 速缓慢，经常死机，严重制约了工作效率的提高，如稽查局配 备了 7 台微机，实际工作的只有 5 台，其中还包括 1 台金税工 程专用机，其余 2 台已不能使用，实际工作中文书制作无法正 常输机，影响工作进度；基层税务所打印机老化严重，均为最 为原始的手动针式打印机，经常需要维修，根本无法适应基层 工作的实际需要；办公桌椅陈旧残缺，大都是多年未修未换的 老式桌椅，不是板凳少条腿，就是桌子缺抽屉，基层所的会议 桌大都是

23、由几张破旧的小课桌勉强拚兑而成；稽查局缺少开展 正常工作的必需用具如照相机、摄像机、微型录音机，已经成 为了影响工作发展的桎梏，制约效率提高的“瓶颈” 。 （三）经费匮乏，收不抵支，构成制约基层建设发展的 “经费瓶颈” 第 14 页 随着财政体制改革和乡级小金库的撤销，我局资金渠道相 对单一，经费主要靠市局拨付，地方政府支持力度较小，根本 无法满足各方面对资金的强烈需求，全局经费实为捉襟见肘， 入不敷出，收不抵支，严重影响了基层建设各项工作的正常运 转： 一是征管点多、线长、面广，征管成本和费用不断增加。 5 个基层所和 4 个征收点管辖的 3500 多纳税户，遍布全县 10 个乡镇 482

24、个行政村 1000 多平方公里，车辆陈旧老化，故障频 出，油修费一路攀升，如稽查局每年 10000 元的油修费不到半 年就会超支；办公用品残缺不全，急需增加购置更新费用，如 持续高温的三暑伏天，除了电扇外没有其他的降温设备；县局 机关和三个农村税务所的办公楼房，漏雨严重，特别是卫贤征 收点的危房，摇摇欲坠，需要大量维护修缮费用；随着业务量 的增加以及农村税务所要求留所住宿规定的出台，电话费、水 电费也开始超标；网络通讯费以及规范网络、硬件和软件等信 息化设施的采购费、维修费，更是居高不下。 二是离退休、提前离岗干部较多，医疗费用严重超标。我 局 17 名退休人员、9 名离休人员的工资加上医疗费

25、等大量的间 接费用，其人头经费普遍严重透支；23 名提前离岗人员以及 83 第 15 页 名在职人员中有多名大病患者和慢性病患者，如一名在职脑瘤 患者和一名提前离岗的肺癌患者多次到全国各地的著名医院看 病，医疗费用以及相应的交通费用节节攀升，上级拨付的税务 经费扣除人员工资后本来就所剩无几，加上这些昂贵的医疗费， 更是收不抵支，无力承受。 三是招待费以及其他几件亟待解决的问题造成较大经费缺 口。县作为我市的主要旅游景点，系统内外来客较多，招 待费用持续增长，远远超出了市局规定的标准；基层所的小食 堂无力持续，炊事员的工资要靠就餐的干部职工每月从自己的 工资中拼凑，否则便无处就餐；县局四楼餐厅、

26、客房原来破旧 零乱，近期进行了简单装修，但是尚无力付款；县局驻黎阳镇 朱庄村为使村民能饮用上放心水，迫切要求为村民打一眼深水 井，需要大量资金。 四是工资福利水平相对较低，人心思走现象普遍。基层单 位人员长期战斗在税收工作第一线，经费不足，基本的工作设 备、办公用具无力配备，工作条件非常艰苦，特别是经常与各 种各样的纳税人零距离接触的税源管理责任人，税源管理难度 大，工作倍加辛苦。然而在工资福利上，每月要比市局低数百 元，就是与同级的其他基层局相比，也是长期处于下游，每年 都要少拿数千元。同时进入我市国税系统的同班同学，算算全 第 16 页 年的工资和全部的奖金补助，分到我局的同志每年都要比其他 单位的同志少拿近万元，人心思走的现象非常普遍。鹤山区在 其他基层局本来是没有人愿意去的，可是我局在这次成立鹤山 局时就有多名干部报了名，尽管有各种各样的原因存在，但一 言以蔽之，经费不足却是所有困难的罪根祸源，这不能不引起 领导的重视。 *