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1、第 1 页 认真贯彻落实行政许可法全面推进政府法制建设 特征码 FGxxoEnHxAGdCVCRfAkB 中华人民共和国行政许可法将于月日起正式实 施， ，全国公务员公同的天地行政许可法的颁布施行，是我 国社会主义民主与法制建设中的一件大事，表明政府职能转变 已进入一个新的阶段。贯彻实施好这部法律，对于深化行政管 理体制改革，完善社会主义市场经济体制，适应加入世贸组织 后对外开放的新形势，全面建设小康社会，以及从源头上预防 和治理腐败，都具有十分重要的意义。国家和省上对行政许 可法非常重视，对贯彻实施工作提出了明确要求，全市各有 关部门按照市委、市政府的安排部署，做了大量的工作，取得 了明显成
2、效。今天，市委、市政府安排这次全市领导干部行政 许可法知识讲座，目的是为了进一步提高认识，统一思想，立 即行动起来，迅速在全市掀起学习贯彻行政许可法的热潮， 全面提高我市依法行政的能力和水平。借此机会，我讲几点意 见： 第 2 页 一、进一步提高对实施行政许可法重大意义的认识 行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之 后又一部规范政府行为的重要法律，贯彻实施好这部法律，对 于进一步加强我国社会主义民主法制建设、深入贯彻“三个代 表”重要思想，密切党和人民的血肉联系，保护公民、法人和 其它组织的合法权益，加强政治文明建设，规范政府行为，提 升政府依法行政的能力和水平，建立与社会主义市场
3、经济体制 相适应的行政管理体制，从源头上预防和治理腐败，都有着极 其重要的意义。政府各部门要以实施行政许可法为契机，加快 政府职能转变，努力建设行为规范的法治政府、责任政府、信 用政府、有限政府。要切实按照行政许可法的立法宗旨、原则 和设立的一系列制度，坚持执政为民，全面推进依法行政，加 快政府职能转变，推进管理创新，重点解决好政府管理中的 “越位” 、 “缺位”和“错位”问题。在社会主义市场经济条件 下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共 服务，创造良好的发展环境。进一步理顺政府与企业、政府与 市场、政府与杜会之间的关系，充分发挥市场机制的作用，做 到凡是市场能运作的，政府不
4、包揽；坚持政企分开，凡是企业 能自主经营的，政府不干预；凡是该社会办理的，政府不插手。 解决政府管理“缺位”问题，政府要向公共管理和社会服务倾 第 3 页 斜，把更多的精力放在推进社会发展和解决人民生活的突出问 题上，进一步加强社会管理，把政府该管的事情真正管好，防 止社会管理出现“空档” ，公共服务出现“真空” ，防止由于社 会管理方式不当引起的矛盾。解决政府管理“错位”问题，就 要合理界定各级政府、政府各部门的职能，明确各自的职责范 围，避免职责不明而导致政出多门、交叉错位。 二、认真研究行政许可法对政府工作的影响 行政许可法的颁布施行，标志着我国政府对经济社会事务 的管理走向制度化、规范
5、化、法制化，对政府管理理念、管理 职能、管理体制、管理方式以及政府工作人员的管理行为，都 将产生重大影响，也对我们工作提出了许多新的要求： 第一，行政许可设定要于法有据。没有法律法规依据，任 何部门不得设定行政许可。实施行政许可法，要求我们必须彻 底改变行政审批过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保 政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必 须大力推进政府管理创新，加快实现政企分开、政事分开、政 第 4 页 社分开，全面履行经济调节、市场监管、杜会管理和公共服务 的政府职能。 第二，行政许可管理要公开透明。这要求我们必须坚持科 学民主决策，大力推行政务公开，减少“暗箱操作” ，
6、有效约束 行政行为，加快政府信用建设，做到公开、公平、公正，取信 于民。 第三，行政许可服务要便民快捷。行政许可法规定了一系 列便民制度，这就要求行政机关必须进一步树立服务意识，改 进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事， 防止多头审批、重复审批，克服官僚主义和办事拖拉现象。要 求我们加快行政机构改革，减少机构设置，合理配置行政权力， 有效实施行政管理和提高行政效能。 第四，行政许可权力要与责任挂钩、与利益脱钩。行政许 可法对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可， 规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收 费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要
7、求我们 第 5 页 必须强化政府的责任意识，勤政廉政，尽快研究和建立行政许 可的经费保障机制，保证工作的正常开展。 第五，行政许可实施要强化监督检查。为了解决重许可轻 监管、只许可不监管的问题，行政许可法对行政许可的监督检 查作出了明确规定。这就要求我们必须按照“谁许可、谁负责、 谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审 批与事后监管有机统一起来。要求行政机关及其工作人员必须 进一步改变管理方式，提高行政许可管理水平。 实施行政许可法，是对现行行政管理方式的深刻变革,对 行政机关产生的影响是深远的、多方面的，需要深入进行研究。 政府各部门要紧密结合本部门的实际，有针对性地采取措施
8、， 为全面贯彻实施好这部法律创造条件。 三、抓紧做好实施行政许可法的各项准备工作 一是各级领导干部要带头学习行政许可法，成为遵守和执 第 6 页 行行政许可法的模范。行政许可法颁布实施的意义十分重大， 但对于各级行政机关来说，贯彻实施行政许可法削弱了权力， 触动了利益，加重了责任。各级领导干部要按照国家和市政府 的通知要求，从实践“三个代表”重要思想的高度，切实提高 对行政许可法重要意义的认识，带头认真学习这部法律。领导 干部学习行政许可法，最重要的是要吃透其基本的原则和精神， 要理解其“合法与合理、效能与便民、监督与责任”的原则， 明晰其“有限政府、守法政府和责任政府”的价值目标追求。 各级
9、领导干部还要带头遵守、执行行政许可法，在领导本部门 运用行政许可方式管理经济、社会事务时，要切实防止由于对 行政许可法理解不深不透而出现违反法律规定的现象，防止一 些机关和工作人员可能出现的消极和抵触情绪，防止部门在管 理方式转换过程中出现某些管理真空，确保行政许可法顺利实 施，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利 益和社会秩序，以体现最广大人民群众的根本利益。 二是全市各部门要积极推进行政许可法在我市的全面实施。 政府各部门要做好地方规范性文件的清理工作，以确保我市现 行有效的地方性规范性文件与行政许可法不抵触，切实维护社 会主义法制统一。不断改进和完善领导方式，尤其要注重提高
10、 依法执政能力，不断增强法治观念，模范遵守宪法和法律，把 第 7 页 执政方式纳入法制的轨道。市人大及其常委会要充分发挥职能 作用，为行政许可法在我市的全面正确实施提供保障。市政协 要积极履行民主监督和参政议政职能，为行政许可法在我市的 全面正确实施建言献策。 三是要进一步转变观念，改进管理方式，提高管理水平， 确保行政管理工作正常进行。行政机关及其工作人员必须认识 到，行政许可不仅仅是一种权力，更是人民赋予行政机关的法 定职责，乱许可或者滥许可都是违法。行政机关不但要依法实 施行政许可，还要对被许可人实施行政许可行为进行有效监督。 要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理、事前行政许 可与
11、事后严格监督、加强管理与提高服务有机统一起来，充分 利用间接管理手段、动态管理机制和事后监督检查加强对经济、 社会事务的管理，提高服务水平和效率。行政许可法的一些规 定对我们常规的管理思路和手段提出了挑战，这就要求我们对 现行的工作制度和工作方法进行调整，探索新的管理思路和管 理方法。 四是要充分发挥政府法制机构的作用。贯彻实施行政许可 法，需要清理完善行政许可的有关制度，规范行政许可主体和 第 8 页 行政许可行为，强化对行政许可的监督。这些工作的法律性、 专业性很强，需要有一个熟悉法律和行政管理又相对比较超脱 的机构具体办理。法制机构作为政府和部门办理法制事项的参 谋、助手，必须承担起重要
12、责任。市政府各部门应当充分发挥 法制机构的作用，积极支持法制机构的工作，高标准、高质量 地完成有关贯彻实施行政许可法的工作。法制机构也要加强自 身建设，提高自身素质，履行好政府法律顾问的职责。 五是要加大宣传力度，提高全民法律意识，为行政许可法 在我市的全面正确实施营造良好的杜会氛围。行政许可法是一 部专业性和操作性都很强的法律，它的实施将直接影响到老百 姓的生活，影响到行政机关职能转变程度，也直接影响地方经 济发展和我市的投资环境。因此，必须大力宣传，使行政许可 法深入人心。各宣传舆论部门、普法工作机构及行政机关要以 开展宣传周活动为契机，采取群众乐于接受的各种形式，进一 步加大宣传力度，掀起新一轮宣传高潮，为行政许可法在我市 的全面正确实施营造良好的社会氛围。 同志们，贯彻实施行政许可法是一项长期的和艰巨的任务， 我们一定要以十六大和十六后三中全会精神为指导，以贯彻实 第 9 页 施行政许可法为契机，锐意进取，开拓创新，努力开创我市依 法行政工作的新局面。