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1、第 1 页 论农业产业结构调整的指导原则 特征码 UbHZZqlarxOUNKDKhIEu 最近党中央指出，全面奔小康，重点在农村，关键是完成 农业产业结构的战略性调整。近几年来，我国农业产业结构调 整取得了可喜的成果，但仍未跳出雷同和重复的怪圈。一方面， 原有的产业结构不合理的问题还没有得到根本解决，低附加值、 低档次产品的比例仍很高，优质、高效产品少；另一方面，名 优特新产品在调整中一哄而上，出现新的雷同和单一化。如何 解决农业结构低水平重复和新的雷同呢？根据我们调研的情况， 提出如下对策和建议。 一、注重市场现实 农业产业结构调整要以市场需求为导向。根据市场的需要，确 定每一类农产品的总
2、量、品种和种养面积，才能使产品有一个 好的销路，获得好的经济效益。 （一）市场需求的定位要正确 第一，各级干部应带领农民跑市场，找市场，建市场，以市场 第 2 页 为导向，引导农民搞好农业产业结构的调整。 第二，搞好产前、产中、产后和信息服务。各级政府部门要建 立农产品信息服务中心，充分利用电视、有线广播、报刊等宣 传工具，定期向农民、合作经济组织发布市场行情，沟通产销 渠道，充分发挥信息和联网优势。 第三， “订单农业”是一种预约式生产方式，有助于沟通农户与 大型农业产业化龙头企业、农垦企业和大型饲料企业之间的关 系和产销衔接，推进农业产业结构调整，有助于扩大名优特新 产品的种植，形成规模经
3、营优势，发展农业生产的集约化、专 业化、规模化经营，加快农业现代化的进程。 第四，用经济规律指导农民种植。现实生活中，产品的紧缺和 结构性过剩并存，没有绝对的过剩，我们要掌握产品生产的高 潮和低潮交替规律，掌握市场供求变化规律。当生产处于高潮、 市场销售火红时，就不能盲目扩大生产，要进行适当调整，开 辟新领域，开发新产品，培育新的经济增长点；当生产和销售 处于低潮时，不要盲目砍之，学会在逆境中求生存、求发展的 本领，压缩质次产品，发展传统的优势产品，消化市场滞销带 来的不利因素，变被动为主动，一旦市场需求走出低谷，就能 及时与市场需求接轨。 第 3 页 （二）不能把潜在市场当作现实的消费市场
4、潜在的市场是未来经济的亮点，一定要重视开发，大力研究。 政府部门应当鼓励人们勇于创新，大胆实践。但对潜在的市场 需求信息，一定要持积极慎重的态度，不能头脑发热，盲目上 项目，否则事与愿违。 （三）结构调整应走开放型路子 过去，我国农业产业结构调整反复出现低水平的重复，一个重 要原因是搞封闭式的调整，一味地强调农产品的自给自足。这 是一个极其深刻的教训。在这次产业结构调整中，要打破地方 保护主义，坚持全国统一的大市场原则。要坚决摒弃小而全的 小生产经营的老路，走大市场、大流通的路子。 二、强化宏观调控 （一）充分发挥计划导向的作用 第一，对全国（省、市）消费品总需求和总供给相互关系作出 比较分析
5、，制定出农业产业结构调整的总体规划和目标，指导 第 4 页 各地农业产业结构调整和农业产业化经营。避免各自为战和各 地一哄而上、盲目上项目现象。 第二，坚持中长期预测规划和因地制宜调整有机结合。全国或 一个大的区域内（如一个省、市） ，按气候、水利、自然条件、 土质、科技水平等不同情况，分成若干区域带，每个区域以若 干产品为主，形成各具特色的产业带。这不仅有利于互补交流， 促进流通，而且避免大家挤在一条船上，吊在一棵树上，以及 出现新的雷同和低水平的重复。 第三，战略性调整与适应性调整有机结合。农业产业结构调整， 总的目标是压缩粮经比例，从过去的 82 降低到 6535 或 64、55 或更低
6、些。粮经比例降下来后，除退耕还林、退 耕还草外，总的目标是发展园艺、花卉、蔬果，养殖业等。作 为微观经营主体来说，项目立项，不能只考虑某一方面市场需 要，还要考虑多方面的市场需求；不能只想到好的方面，更要 考虑种种不利因素，要综合各方面市场需求变化，最后确定上 什么项目。 （二）建立全国性消费品市场供需信息中心及网络体系 第一，建立全国和各级政府的农业信息中心和管理机构，成为 第 5 页 政府发布信息的权威部门，形成以行政管理部门为依托的全国 性农产品市场信息网络系统。 第二，实行信息标准化管理，规范化运用。要建立和完善农业 信息标准化体系，绘制成类似天气预报的农业信息“云图” ；同 时，要建
7、立信息的预警系统，信息反馈和监测系统，以便及时 调整和更换新的信息。 （三）加快培育和发展农业的各种中介组织 第一，培育和建立中介组是推进农业结构调整的重要环节。面 对市场，各主体经营的行为既是理性的，因为他们总是以趋利 避害为原则进行市场决策，调整产品结构，增加或减少生产量； 又是盲目的，因为他们受所处地位的局限，无法了解他人是如 何决策，怎样决策，更不能了解和预测未来宏观经济发展的走 势。这需要有联结市场与市场经营主体（包括合作经济组织和 农户）的中介组织，确保市场导向的统一性和有效性。 第二，中介组织的建立必须坚持自愿和“民办、民管、民受益” 的原则。各种中介组织和行业协会的建立，要采取
8、上下结合的 办法，即由政府出面推动和指导，在市场主体自愿基础上逐级 建立，严禁包办代替和拉郎配的做法。 第 6 页 第三，积极发挥行业协会的作用。行业协会在市场准人、信息 咨询、规范经营行为、价格协调、调解利益纠纷、行业损害调 查等方面发挥应有的作用，切实维护和保障行业内企业和农户 的合法权益。 （四）加快农产品市场建设，规范市场管理 第一，培育发达的农副产品市场体系 A打破所有制、地区和部门的界限，发展跨地区的辐射范围广、 带动能力强的现代化的大型农产品专业批发交易市场，为各类 农副产品加工企业和使用单位购买原料提供交易场所和各项服 务。 B建好众多的乡镇集市农贸市场。这类市场不仅方便群众，
9、调 济余缺，并在一定条件下可以发展成为综合性批发市场。农村 市场建设要与小城镇建设配套进行，农副产品只有建立在居民 集中的地方才有发展前途。 C重点发展土地、资金、劳动力、技术信息等生产要素市场， 推进农业产业结构调整。 第 7 页 第二，进一步深化农副产品流通体制改革。 必须加快国有流通企业改制和结构调整，组建以贸易企业为龙 头的贸工农企业集团，壮大实力，提高素质，发挥其主渠道作 用；加强市场的“硬件”和“软件”建设，使之成为设施齐全， 交易手段先进的现代化市场体系，要探索中国特色的农副产品 交易模式，如建立开放交易模式，集中交易模式，通过上网、 电话、通讯卫星等无形交易模式，以及配送、代理
10、、拍卖和等 交易模式。 第三，加强市场法制建设，切实规范农产品市场运行。 建立统一、开放、公平竞争的市场。打破条块分割、地区封锁 的局面，特别是反对和克服地方保护主义，形成全国统一的大 市场。要建立市场运行、管理、监督的法规体系，改变目前无 章可循，有章不循，流通秩序混乱的状况，并使市场管理从主 观随意性转为规范化、法治化。 三、注重品牌效应和新产品开发 （一）注重包装，打响品牌 第 8 页 许多农副产品出现“卖难” ，并不完全是总量过剩，除市场开拓 不够外，不重视产品包装和品牌是一个重要原因。因此，要积 极引导农业企业和广大农民树立产品质量意识、品牌意识和名 牌意识，要尽快通过 ISO900
11、0 质量体系认证，参与国际市场竞 争。大力开发和重视安全优质和无公害产品生产基地建设，不 断提高产品的知名度和信誉度。 （二）产业结构调整要围绕名牌产品展开 调整农业产业结构就是要大力发展高产、优质、高效农业，提 高农业的综合效益，提高农民的收入。因此，必须围绕名优特 产品，进行农业产业结构调整。围绕名优特产品进行调整，可 以实现三高目标，即高起点、高品质、高附加值，提高农业经 济的整体效益，提高农民的收入，加快农村现代化步伐；提高 国内外市场竞争能力。必须压缩大路货产品，淘汰质次产品， 发展优质、高效农业，推进产业化经营，才能形成规模优势， 积极参与国内外市场的竞争。 第一，建立优质、高产、
12、高效的种植业。在保证粮食有效供给 的前提下，提高复种指数，适当挤出一部分耕地用作扩大经济 作物、养殖业、园艺业的用地，优化种植结构和品种结构，实 第 9 页 行名牌战略，发展高附加值、高科技含量、高标准、高起点、 高品牌的农产品，扩大名优特新产品种植面积和市场占有率， 以及在产业中所占的份额，形成区域优势和特色；发展短缺作 物种植：如优质的小麦、大豆、玉米、油菜等，提高农产品的 商品率；提高经济作物和夹套种在农业经济中所占的份额，提 高生态农业、观光农业、欣赏农业和旅游农业在农村经济中的 份额。 第二，建立发达的养殖业和园艺业。在稳定种植业的条件下， 大力发展畜牧业、家禽业和水产业，大力发展蔬
13、菜、果树、花 卉等园艺业，提高这些产业在农业中所占的比重，进而提高农 业经济的总体效益。 第三，布局合理，形成区域性特色。在产业结构调整中，一定 要在创造特色上狠下功夫。发展特色经济，首先，要发展本地 区的优势传统产品，形成规模经营优势，培植主导产品，形成 一村一品，一乡一业的规模经济格局；其次，不能只盯做熟的 老产品，必须不断地调优品牌结构，提高竞争能力；再次，加 快产品的升级换代，不断优化当地已形成的主导产业、产品的 种群质量。沿江、沿海可建立特种水产养植带，沿路沿河可建 立生态农业、观光农业、旅游农业和花卉产业带，丘陵、山区 可建立食草畜禽养殖产业带等。 第 10 页 （三）提升产品的科
14、技含量 第一，以科技进步为核心，调整农业产业结构。 “科学技术是第一生产力” ，调整农业产业结构必须坚持科技先 行。当前，激烈的市场竞争和来自国际高科技农产品严峻挑战 的压力，向我国提出进行一次农产品品质革命的任务。我国农 产品多年出现“卖难”问题，或卖不出好的价钱，很大程度上 由于产品品质不高造成的。目前优质、高档、高效品种十分缺 乏，又直接影响新一轮农业产业结构调整的步伐。这几年来， 我国外贸出口资料显示，许多农产品在国际市场上竞争力不强， 重要原因之一是标准化差。我国有不少有市场竞争力的产品， 但因包装不过关，出口量始终上不去。因此，要注重包装和品 牌，提高农产品商品性，扩大在国际市场上
15、的占有率。同时， 以一家一户为单位的传统的耕作方式，劳动生产率低，费工多、 成本高、效益差，市场竞争力不强。这一切，都要求在调整产 业结构中进行一次新的科技革命。 第二，加快农产品科技开发力度，提高农产品的精深加工水平。 第 11 页 要加快采用高新制造技术和加工工艺，使生产越简单、越容易 制造，它便可以越便宜的价格出售，也就越可能大量地销售。 尤其要鼓励企业和政府农技部门向生产基地和农户搞好技术的 推广和普及工作，进行技术培训，提高农民的科技水平和素质， 实现农业生产增长方式的根本转变。同时，大力推进科技体制 的创新。要加快培育拥有自主知识产权的核心技术，建立自己 的技术开发中心，加强科技开发力量，不断提高科研经费。要 帮助农业企业和农业基地引进国内外先进技术、设备工艺，加 快农业技术改造，积极建立企业、农业园区与高等院校、科研 单位的挂钩协作机制，引进高新技术成果、高科技人才、开发 新品种，创立名牌产品和拳头产品，提高产品的科技含量。要 高度重视信息技术的应用，提升现有产业科技含量加快产品的 升级换代。要精心培育自己的品牌，加大对品牌的投入和宣传 力度，充分发挥名牌效应，扩大生产规模和提高产品档次，扩 大农产品的市场份额。 摘自：20XX(6) (32-34)唯实