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1、第 1 页 试论县级交通行政管理体制创新 特征码 YXpAoroRuLNLuhHLJsEm * 试论县级交通行政管理体制创新 县交通局 交通行政是指国家交通行政机关及其工作人员根据国家法 律、法规、规章等依法对社会交通事务进行的管理。伴随着经 济社会由农业文明向城市文明的过渡，由计划经济向全面市场 经济过渡，县级交通运输进入了高速发展的时期，但交通管理 也出现了一系列的冲突和矛盾，甚至对国民经济的持续健康发 展产生了负面效应和制约作用。 一、县级交通行政管理的现状和问题 随着经济社会的发展，城乡一体化建设的步伐日益加快， 县乡道路及交通运输呈现出超常规发展态势，县级道路交通管 理已成为当务之急
2、。但目前多数县级交通行政管理体制仍沿袭 传统的计划经济管理模式，不能适应交通运输快速发展的要求， 导致交通资源浪费，行政管理成本增加，影响交通行政管理效 率。此外，在县级交通行政管理的手段和方法上也存在问题和 不足，不能适应新形式发展的需要。 第 2 页 城乡之间人、财、物流动的加速，带动了县级城市第三产 业的蓬勃发展，小城镇机动车辆拥有量也不断增加。在这种情 况下，县级交通普遍存在以下问题：一是机构重叠，编制臃肿, 受传统行政管理体系形成的部门分割和条条制约的影响，县级 道路交通行政管理、行业管理、治安管理及相关执法工作中存 在的职权交叉、管理混乱、手续繁杂、扯皮严重等情况比较严 重；二是职
3、能交叉、多头管理,现行的交通管理体制一直是双重 管理、二元结构，即建设行政主管部门管理城市交通运输，交 通行政主管部门管理道路运输。交通、公安两家共管，其结果 必然是职能交叉，机构重叠，重复执法、重复装备、重复收费， 既增加了政府行政支出和使道路管理成本不断增长，也使两家 的矛盾日趋尖锐并时有冲突；三是政企不分，削弱了政府行政 管理职能，政府部门直接管理企业，束缚了企业主动深化企业 改革、转变经营机制、开拓市场的手脚。凡事依赖政府，政府 部门要么用政策向其倾斜，要么帮其申请补助，本应公平的市 场被政府打破；四是政出多门，政令不一。现行体制严重制约 了道路交通运输和生产力的发展，政策法规难以统一
4、，交通立 法，执法困难。如县级交通部门设立的规章，涉及县级城管部 门的，县级城管委不同意；县级城管委建立的涉及交通管理的 规章，县级交通部门不同意，要么造成规章的交叉，要么造成 规章的空档，加大了行政立法执法的难度。 二、主要原因 第 3 页 一是对发展区县交通的重要性认识不足。县乡道路虽然等 级很低，路况质量很差，但多年来承担着大量的城乡运输任务， 但县乡交通的发展主要靠政策，长期以来，交通管理工作存在 着“重城市、轻农村，重干线公路、轻县乡道路“的倾向，忽视 了县及乡一级道路的交通安全工作，应对措施没有跟上，缺乏 对策性研究。 二是管理及教育模式不适应形势发展的需要。随着城乡差 距逐年缩小
5、，交通工具种类增多，逐渐富裕起来的农民驾驶员 已形成一支庞大的队伍。但众多县乡道路沿线的交通参与者交 通法规知识缺乏，安全意识低下，违章现象严重。 三是警力不足的问题日渐突出。由于历史因素的制约，多 年来，县乡交通安全管理基础工作十分薄弱，交通安全管理模 式和管理机制很不健全。 四是条块分割的管理体制和复杂的队伍构成。长期以来， 在城市管理中，无论是市与县两级政府之间，还是县级部门与 部门之间，都不同程度地存在着条块分割、管理多头、职责不 清、关系不顺等问题。 五是城市布局与交通安全设施明显滞后。近年来，县乡道 路建设突飞猛进，不仅线路延长、路面拓宽，而且质量明显提 高，某些路段达到甚至超过了
6、国家三级公路的标准。但由于县 乡道路基本属平面混合道路，两侧村庄、学校、企业较多，道 路基础设施长期以来得不到养护，交通标志标线等安全设施严 第 4 页 重匮乏，安全隐患十分突出。 三、我国县级交通行政管理创新的思路及举措 （一）转变职能探索新体制 一是建立综合协调的县级交通管理体制。城乡交通问题涉 及面广、综合性强、协调性大，为了打破行政界限的束缚，使 国家和城市在交通方面的规划、建设、管理和交通政策一体化， 设置更高一级的交通一体化管理机构已成为当务之急。交通管 理体制由分散走向集中，是交通运输业发展的必然趋势。作为 县级交通行政管理部门应在权限职责内，努力构建一套综合协 调的交通行政管理
7、体制，减少管理上的盲点和低效率，做好政 策上的保障。 二是建立市场化的县级交通管理机制。建立市场经济条件 下的行业管理体制和运行机制，从市场角度看，主要是要管好 县级交通建设、养护和运输市场。在道路建设市场，要认真贯 彻执行招投标法,把住道路建设市场准入关。全面推行工程 项目法人责任制、工程招投标制、工程监理制和合同 管理制。 在道路养护市场，落实多元化道路养护市场主体的培育,逐步按 照适应市场化和符合规模化生产的要求，组建若干养护公司， 实行养护招标。 （二） 认真总结县级交通管理经验，探索新方法 交通设施容量增长速度永远赶不上交通需求的增长，单靠 交通设施容量的增长来解决城市交通已经被证明
8、根本行不通。 第 5 页 为切实解决当前日益复杂的县级交通问题，县级交通行政管理 部门应突破以往过多关注道路建设的传统观念，认真总结县级 交通行政管理的经验，引入更加全面的、系统的交通观念、现 代控制论等研究技术，长期有效地展开相关的基础研究，全面 把握这一系统中的道路设施、客运系统、货运系统、交通管理 系统、交通法规、机制设置等一系列要素，及时为科学的交通 决策提供有力依据，把县乡有限的人力、财力、土地资源投入 到最有利于解决交通问题的方面去，实现交通容量的快速、高 效扩张。 一是构建县级交通安全保障网络体系。县级道路交通管理 不能只靠交巡警单兵作战，要争取地方政府尤其是乡镇政府的 大力支持
9、，效法治安联防体制，成立县（市） 、乡（镇） 、村三 级管理领导机构，建立政府领导、交巡警为主力、各级各部门 共同参与的交通安全综合管理机制。 二是重视县级交通管理设施建设。完善的道路标志是预防 和减少交通事故的重要措施；停车场所的科学设置，是保证未 来交通秩序处于良好状态的必要条件。受经济条件的限制，我 们还难以在短期内形成对县级及农村公路重要路口路段的自动 监控，但各地交通管理部门除自筹资金外，应积极主动争取当 地政府及其他有关部门适当的资金投入，进一步完善公路交通 标志标线等设施，加快县级交通管理设施的建设步伐。 三是做好县级交通网络布局。提高交通基础设施的网络布 第 6 页 局和使用效
10、率是提高交通供给能力的最有效手段之一，它能够 在不增加交通基础设施建设压力的前提下，最充分地利用现有 交通资源，实现在同等投入下的最大产出。可以说，搞好县级 交通网络布局，提高交通基础设施的使用效率是实现交通可持 续发展的最基本和最直接的途径。提高县级交通基础设施利用 率，离不开科学合理的交通管理手段。而对县级交通管理的讨 论不能孤立进行，必须与县级交通政策和交通科技进步紧密联 系，因此，实现县级交通管理的科学化和现代化应深入研究交 通实际问题，研究交通科学化管理的理论和方法，研制和开发 有利于实现交通管理科学化的专家系统和辅助决策系统，从而 提高交通系统的运输效率。 四是加快县级交通管理的科
11、技应用。县级交通管理在科技 应用上的当务之急，是尽力采用快捷、方便的通信手段和信息 技术。为满足道路交通管理快速反应、灵活机动、移动性大的 特点，必须大力发展集群通信，满足勤务管理、逃逸追截、执 行警卫、处理事故现场和突发事件等方面快捷、方便、灵活的 要求；将天气情况、路口放行情况、道路交通信息发布出去， 由交通参与者通过调频收音机或专用收信机收听，实现交通诱 导，提高通行效率。 （三）坚持可持续性发展的交通管理思路 可持续发展的县级交通行政管理目标给交通运输系统的规 划、建设和管理提出了一种全新的思路，这种思路与传统的以 第 7 页 满足运输需求为唯一目标的思路不同，其核心在于不仅要满足 日
12、益增长的县级交通需求，而且要考虑交通系统建设运营的资 源消耗、环境影响和社会公平性，从而促进县级交通系统效率 的提高及其与整体社会经济的协调发展。 （四）提高县级交通行政管理服务质量 一是提高队伍整体素质。交通行政执法工作是一项社会性、 涉外性、政策性和导向性很强的工作。县级交通行政执法部门 掌握一定的行政执法权力。这就要求县级交通行政执法人员应 具备较高的综合素质。因此，坚持以人为本的原则，根据社会 政治经济生活的变化和社会主义市场经济发展的需要，加强对 县级交通行政执法人员的教育培训，不断提高这支队伍的思想 道德、技术业务、作风纪律等方面素质，是加强交通行政执法 队伍建设的首要任务。 二是
13、健全透明管理机制。县级交通行政执法队伍建设是一 项系统工程和长期任务，其最终的效率取决于不断完善行之有 效的工作机制。应有责权明确的领导责任制度，有实事求是的 活动规划和工作标准体系，有切实可行的活动措施、严谨周密 的监督保证制度、有生机活力的激励制约机制，有必要的物质 保证。 三是健全领导干部体制。领导干部和领导机关的表率作用， 对于加强交通行政执法队伍建设尤为重要。领导干部既是加强 队伍建设的组织者，又是文明建设的实践者。“其身正，不令而 第 8 页 行“。各级领导干部要带头讲学习，讲政治，讲正气，树立公仆 意识，提高政治素质和业务能力，廉洁自律，率先垂范，善于 团结，联系群众，勇于进取，真抓实干，做端正行业风气的模 范。各级领导机关要以思想、作风、效率、纪律为重点开展创 建文明机关活动，认真落实加强机关建设的各项措施，带头树 立良好的党风、政风和行风，更好地为交通经济服务，为基层 服务，为人民群众服务。 *