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1、第 1 页 试谈现行消防工作方针存在的缺憾 特征码 SUbICIpUXnVlmFWkTlxi 摘要: 作者就现行的以及今后的消防工作方针提出了自 己的看法和设想。提出在原有的“预防为主，防消结合”消防 工作方针的基础上增加“软硬并举，建管并重”等内容。 关键词: 方针; 管理; 软件; 硬件 所谓方针就其词义来讲，是指引导事业前进的方向和目标。 所谓工作方针，是指对工作具有全面、明确、现实和深刻指导 意义和作用的方针。凡是现行的工作方针，其内涵和外延、其 层面和维度，均应力求更加完整地显现于高度概括和精炼的文 字寓意之中，从而反映出既覆盖全面工作领域，又紧贴实际工 作需要的特性与特征，以利更好
2、地发挥其向导作用，在工作中 取得更大的业绩和效益。 我国的消防工作方针，五十多年来随着历史的变迁、形势 的发展和任务的需要，也在不断地有所更改和变化。新中国建 国初期时的消防工作，基本上是参考和借鉴前苏联的有关经验， 对当时消防工作的指导，主要是依据和遵循一些原则性的规定。 随后在二十世纪六十年代左右，国家正式提出来“以防为主， 以消为辅”的消防工作方针; 到二十世纪八十年代左右，又将 第 2 页 上述方针改为“预防为主，防消结合” ，而且一直沿用至今。 从总体上来看，我国的消防工作方针，几十年来在全国范 围的实际工作中，起到了重要的导向和制约作用，也取得了明 显的经济效益和社会效益，这是不可
3、否认的史实。从这里我们 不难看出: 消防工作方针的导向和制约作用，反映的是否较为 全面和充分、在实践中是否体现出应有的成效和价值，是检查 和验证其是否制定的正确和切实的重要依据和唯一标准，这一 点应该是绝对的。同时也应该看到: 消防工作方针与现实工作 之间的关系，是否非常亲和、贴切，这一点又是相对的。因为 事物不是一成不变的，而是动态的、发展的。因此只有按照实 际情况决定我们的工作方针，才能避免陷入形而上学的误区， 才能因势利导地指引工作从胜利走向新的胜利。 鉴于本人有着以上的思路和考虑，并联系到当前我国消防 工作的实际情况，我认为在进一步深入调研和反复推敲的基础 上，对我国现行的消防工作方针
4、，适当地加以补充和修改，是 不无必要的。这是摆在我们面前的一项新课题。对此，我个人 准备斗胆的提出自己的一些想法和意见，来与大家共同探讨， 并欢迎大家提出批评指正。 1“管理”是消防工作中的重要内容 管理是一种社会活动，它是为了实现目标而不断进行计划 组织、部署实施、监督检查、协调控制以及总结改进等活动， 并不断实现 p (p lan )、d ( do )、c(check)、a (act ion) 第 3 页 良性循环和持续的螺旋上升过程。随着人类社会活动的不断扩 展和引伸，管理的含义、内容和方式方法等，也随之不断地变 化和发展，而且社会越进步，管理工作越是显得重要。应该看 到: 管理既是一种
5、载体，更是一种资源和动力，如果对管理工 作十分重视，而且能够正确把握和充分利用，就必然会产生很 大的能量和很好的效益，这是管理工作的共同规律，消防工作 也不例外。 构成管理工作的要素，或者说是构成管理活动的基本组成 部分，一般来说有如下几个方面: 机构体制; 政策法规; 管理者与被管理者; 财与物; 知识与信息; 时间与空 间。所谓管理现代化，主要是指:管理思想现代化; 管理组 织现代化; 管理方法现代化; 管理手段现代化; 管理人 才现代化。从理论与实践的紧密结合上，如何更好地发挥诸多 管理要素之间的整合功能和集约效应，无疑是实现管理现代化 的必由之路，也是各种管理工作的永恒主题和长远方向。
6、 从我国当前消防工作的现状来看，如何不断的加强消防管 理工作，我个人认为: 在认真理解、掌握和全面贯彻、实行上 述这些具有普遍指导意义内容的过程中，还应特别注意遵循和 落实好以下两项重要原理。 1.1 人本原理 现代管理的核心和动力是人以及人的积极性。因此一切管 理均应以调动人的积极性和做好人的工作为根本，使得全体人 第 4 页 员都能明确前进的方向、追求的目标、工作的意义、自身的职 责、成败的利害以及相互之间的内在联系和因果关系等等，从 而更加清醒、自觉和主动地去完成自身的本职工作，以利促进 整体工作和整个事业的不断进步和发展。 目前对于在消防工作中如何贯彻“人本原理”的问题，有 些人往往只
7、是理解为: 消防工作应该注重把人的保护和人的安 全放在首要位置，并利用各种物质技术条件，来保证安全设防 措施的落实。对此，我个人认为尽管上述观点是不无道理和无 可厚非的，但未免有些片面和局限性，换句话说，就是只重视 了人的权益和人的价值，而忽略了人的作用和人的职责。从而 陷入了一种“见物不见人”的错误倾向，是必须予以防止和反 对的。通常人们所说的工作标准，就是“管人”的，就是抓人 的责任制的，这是管理工作的重要内涵。所谓“寓教于管”其 实质与核心就在于此。 1.2 效益原理 任何管理工作都必须注重最终的实际效果，都必须执意谋 求和达到动机与效果、手段与目的的协同统一，这也是考核与 验证工作的优
8、劣成败的重要依据和标志，因为只有把管理工作 真正做到实处，取得实效才能更好地体现出管理工作的应有作 用和价值水准。通常人们所说的工作中，要务实、求实、扎实 和落实，就是指要结合实际，抓住实质，坚持实干和保证实效。 第 5 页 目前对于在消防工作中如何贯彻“效益原理”的问题，其 关键就是要在工作中认真坚持“到边” 、 “到底”和“到位”的 原则。所谓“到边” ，就是指工作的外延和广度，在横向展开时， 应尽量避免工作上的片面性与局限性; 所谓“到底” ，就是指工 作的内涵和深度，在纵向展开时，应尽量避免工作中的简单化 和表面化; 所谓“到位”主要是指人的职能和责任以及工作的 业绩与成效,因此工作一
9、定要落实到人，并且应明确和适时地解 决好做什么? 谁来做? 如何做? 何时做? 何处做? 做到什么程 度? 以及所需要的条件和程序等。因为工作中的不同状况和不 同结局，就是由于上述这些因素的影响而导致最终效益上的差 异。 2 充实现行消防工作方针的内容不无必要 从理论与实践的结合上看，现行的“预防为主、防消结合” 的消防工作方针的提出，应该说是合理的、必要的，但是从事 物的变化与发展上来看，作为一项指导方针来说，使人感到其 覆盖的工作范围和所触及的工作内容，似乎显得还缺乏应有的 广度与深度。如果作为一项衡量标准来讲，似乎在体现“管物” 、 “管事”和“管人”方面还存在着一定的不足和缺憾。如果说
10、 得再清楚一点，就是在现行的消防工作方针中，对于“管理” 这个不容割舍的要素，还涵盖的不够明显和强调的不够突出。 联系到目前在我国很多工作领域中，普遍存在着对管理工作不 重视、不认真、不得力的时弊现象，以致给国家和人民造成很 第 6 页 大的损失和危害，消防工作方面也不乏其例。因此，在消防工 作中，应该进一步充实和强化“管理”的内容和作用，以利推 动消防工作的不断深化和优化。 如果说现行的消防工作方针中，已经暗含有“管理”的寓 意了，只是从字面上来看，还显得有些淡漠和朦胧，那么为什 么要“把肉埋在饭里”呢?何不阐幽发潜把真谛和要领更加鲜明 地展示在人们面前呢! 我认为这样做决不是画蛇添足，而是
11、画 龙点睛，对人对事都将是有益无损的。再联系到古人之所云: “一曰防，二曰救(消) ，三曰戒，先其未然谓之防，而止之谓 之救(消) ,责而除之谓之戒” ，如果说在现行的消防工作方针中,已 经把“防”与“救(消) ”的寓意指点得很清楚了，那么对“戒” 的寓意也应该较为明确地容纳进去。换句话说,无论是防也好， 救(消) 也好，戒也好，都离不开“管理”,都需要通过加强管 理，来不断提高消防工作力度和成效。 3 全面加强消防工作的软硬件建设不容忽视 如上所述，除了从字面上(或者说是从理论上) 有必要在现 行的消防工作方针中，增加和突出“管理”这个要素的内容之 外，如果联系到近年来我国发生火灾事故及其有
12、关善后工作的 实例情况来看，则更加体会到在实际工作中加强消防管理的紧 迫感。最近从报纸电视和广播等新闻媒体的报道中，经常看到 一些有关火灾的情况，据统计 2000 年我国仅发生的特大火灾 就有 61 起，在火灾中丧生的共 529 人，其直接财产损失高达 第 7 页 2 亿元。虽然这些火灾的起数和损失比上年有所下降，但其死 亡人数却是大幅度上升 14116%。另据公安部消防局有关负责人 分析说，2000 年发生火灾的主要原因，首先是一些机关、团体 和企事业单位在落实消防法中所明确规定的消防安全责任 制方面存在着很大的差距。在 2000 年的火灾当中，有 80% 以 上是由于违章用火、用电、用气和
13、违反安全操作规程等人为因 素而引起的，究其祸端中的一个重要原因，则是官僚主义导致 的管理不善、监督不力和执法不严。例如河南焦作天堂录像厅 的大火、洛阳东都商厦的大火等，其火灾原因均属经营无序和 管理失范，并且还有监督乏术、查办不力之嫌。尤其是在商业 性建筑的火灾案例中，有不少火灾是与商家所采用的租赁、承 包或转包等经营方式有关，因为这方面如果处理的不好，往往 就会成为发生火灾的潜在原因和安全隐患。而公安部门在消防 检查和监督方面，也往往存在着发现不及时、跟踪不紧密、查 处不到位和纠正不彻底的现象。对于存在的安全问题和火灾隐 患，往往只局限于或停留在口头或书面的警告与通知上面,“以 言代管” 、
14、 “以文代管”和“以罚代管” ，自觉与不自觉地弱化了 以法行政的力度，从而在客观上每每导致人们所不愿看到的那 种养痈遗患的不良后果。君不见，有许多火灾在发生之前，公 安消防部门曾不止一次地下达过责令整改和停业整顿的通知， 但投资或使用单位并没有及时改正或是改得仍不符合规定要求， 而且使用也未真正停止，最后酿成大祸，造成生命财产的巨大 第 8 页 损失。当然这里面的责任主要不在公安机关方面，而是在建设 和使用单位方面，但其症结都是在“管理不力”这个根本性的 要害上面。我认为至少有两个问题，是发人深思的，一个是作 为建设和使用单位必须有着高度的安全意识、责任意识、问题 意识和改进意识，发现消防安全
15、方面的问题之后，必须及时采 取彻底的纠正措施，以便确保达到杜绝隐患和防止再次发生。 决不能抱有敷衍了事蒙混过关的态度，存在着能拖则拖、阳奉 阴违，时间一长，风头一过，就可以时过境迁、不了了之的侥 幸心理。因为如果采取如此自欺欺人的下策，到头来只能落个 自作自受、自食其果的结局; 另一个是作为公安消防部门，无 论是火灾发生之前对于火险隐患的检查，还是在火灾发生之后， 对于火灾危害的调研分析，都必须通过全方位、全过程、全身 心的工作，切实找出、认准和抓住其中的主要症结和弊端，及 时采取对症下药和治病救人的有力措施，努力提高和保证事先 防范和善后处理措施的针对性、适用性和有效性，真正达到亡 羊补牢的
16、效果。同时还应该通过举一反三、以点带面的方式方 法，做到“一处有经验，大家来学习”,“一处有教训，大家来 记取” ，从而扩大正反两方面教育的积极影响。正像俗话所说: “学费不能白交” 、 “代价不能白付”和“光吃堑不长智也犹如 犯罪一样” 。 总之，加强消防工作，必须是既抓硬件和硬环境建设，又 要抓软件和软环境建设; 既抓物质技术，又抓人和管理。也就 第 9 页 是说两手都要抓，而且两手都要硬。这是形势和任务的需要， 也是进步与发展的需要。为此，我本人经过较长时间的思考和 推敲，决定对我国现行消防工作方针的内容，冒昧地提出一点 补充意见。具体来说，就是在“预防为主，防消结合”的后面, 再加上“
17、软硬并举，建管并重”八个字。这样一来整个消防工 作方针的覆盖内容，就显得更加全面明确了，其指导意义也就 更加深刻有力了。所谓“软硬并举” ，就是对于有关消防工作方 面的建设与管理，必须给予全面和充分重视，并摆在各级领导 和各个责任部门与人员的重要议事日程，抓紧抓实、常抓不懈。 这里提出的“建设”和“管理” ，包括思想、体制、队伍、工程、 信息、装备等方面的建设和人、财、物，产、供、销等方面的 管理。这一点我确信在大家的头脑里会是比较清楚和有所感受 的。 以上是我个人的一些粗知浅见，其观点可能有所偏执，其 言词可能有些失准，但是我能够直言进谏，坦诚地说出自己想 说的话，其用心或意愿，相信大家是能够予以理解的。