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1、第 1 页 行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会 讲话稿 特征码 GBmiRpHJpvmBXoGJQMiW 行政村区划调整改革工作暨精准扶贫三年行动推进会讲话稿 一、关于行政村区划调整改革工作 今年以来，市委、市政府多次召开座谈会、专题会对这项 工作进行调研、征求意见。上个月，在全市 24 个乡镇的 52 个 村（居）进行了改革试点。在试点过程中，各地各单位精心组 织，认真谋划，尤其是改革试点村讲政治、顾大局、守纪律， 确保了整个试点工作进展顺利。在试点工作中，部分地方也存 在领导重视不够、专班业务不精、深入征求群众意见不力等问 题，必须在今后的工作中认真加以解决。下面，我就行政村区
2、 划调整改革工作讲三点意见。 （一）提高政治站位，凝聚改革共识，切实把思想和行动 统一到市委的决策部署上来 1.实施行政村区划调整改革，是一项重大政治任务。深化 行政管理体制改革，是党中央从推进国家治理体系和治理能力 现代化、保障社会主义现代化建设事业持续发展的战略高度作 第 2 页 出的重大决策部署。自 1986 年起， “撤乡并镇”工作开始在全 国推行，尤其是 20XX 年以来中央连续以“1 号文件”形式，要 求积极稳妥地调整乡镇建制，因地制宜地推进合村工作。从全 省情况来看，我市的乡镇机构改革和村级合并工作都相对落后。 全省平均每村 4000 人，我市 783 个村，平均每村 1500
3、多人； 鄂州 322 个村；潜江 353 个村；黄石 270 万人、800 个村；咸 宁 300 多万人、903 个村；随州 252 万人、852 个村；监利 158 万人、323 个村。实施行政村区划调整改革，是贯彻落实中央、 省委决策部署的重大政治任务，是对践行“四个意识”和引领 改革发展能力水平的检验。 2.实施行政村区划调整改革，是一项重大民生工程。村庄 空心化、空间布局散乱、基础设施薄弱、公共服务欠缺等问题 已经成为制约农村群众美好生活的瓶颈和障碍。实施行政村区 划调整，有利于有效整合村级资金资源，统筹推进农村交通、 水利等基础设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，全面提 高人民群众
4、生活水平；有利于打破农村现有分散、自然、低档 次的建设布局，依托“大村庄”实现集中居住，加快城乡一体 化进程，改善农民生活方式；有利于减少家族势力和宗族势力 对乡村自治的负面影响，建立现代乡村社会治理体制，提升乡 村社会治理的科学化、民主化、法治化、专业化水平。 3.实施行政村区划调整改革，也是一次重大发展机遇。从 我市现有行政村来看，村级土地和人口规模普遍偏小，农业生 第 3 页 产设施落后，生产要素不集中等问题，极大地制约了我市现代 农业农村经济发展。实施行政村区划调整，有利于更好地推进 乡村振兴战略，在较大区域范围内合理配置资金、技术、土地、 劳动力等要素资源，促进区域范围内的资源共享、
5、优势互补和 共同发展；有利于推动土地适度规模经营，培育新型农业经营 主体；有利于降低行政运行成本，选优配强村“两委”班子， 为农村经济社会发展提供强有力的组织保障和人才保障。 （二）推广试点经验，强化工作措施，以点带面全面推开 行政村区划调整改革 1.明确目标，依法推动。这次改革原则上 1500 人以下的行 政村（不含移民村）都要进行合并，同时也鼓励 1500 人以上有 条件的行政村进行合并。当前，我市 1500 人以下的行政村有 342 个，1500-2000 人的行政村有 230 个。整个改革工作要在换 届之前全面完成，时间紧、任务重、难度大，而且这项工作政 治性、法律性、程序性都很强，必
6、须确保每一个步骤、每一个 程序、每一个环节都合法有效。对法律、法规和政策有明确规 定的，必须依法依规依政策办理；对法律、法规和政策没有明 确规定的，应由村民大会或户代表会议集体讨论决定，不能怕 麻烦、图省事，不允许打折扣、做选择、搞变通。 2.科学实施，因村施策。要科学制定实施方案。坚持把 “坚持党的领导、依法依规，科学规划、因地制宜，以人为本、 尊重民意，统筹兼顾、保护权益，推动发展、促进治理”的原 第 4 页 则贯穿改革工作始终。要深入细致开展调查，摸清摸准情况。 各乡镇主要领导、分管领导要对改革后减少的村数、减少的干 部数、欠发的工资额、村级收益和债务、合村后急需建设的项 目等情况做到心
7、中有数、 “一口清” 。制定方案一定要周密布置， 科学论证，反复比较，谋定后动。要充分征求群众意见。坚持 一线工作法，深入现场、深入实际、深入群众，广泛听取群众 意见和建议，汲取群众智慧，了解群众思想动态，对没有达成 一致意见的村可以暂缓或者下一步再进行合并，决不能违背群 众意愿，搞长官意志、行政命令。要将群众工作做在制定方案 之前，通过召开党员会、群众代表会广泛征求党员、群众意见， 前期多进村入户、多与群众沟通，后期改革过程就会更顺畅。 这次改革要坚持以正面激励为主，对于积极参与改革的村，市 政府将给予资金保障和项目支持，让大家感受到改革带来的改 变、利益和发展机会，变“要我合”为“我要合”
8、 。要因村因案 施策。要综合考虑历史沿革、地缘关系、风俗习惯、路网水系、 产业布局等因素，尤其是历史遗留的债权债务和山田林湖权属 等问题，具体问题具体分析，不搞“一刀切” 。 3.把握关键，有序推进。要加大宣传力度，吃透政策。所 有干部尤其是镇村干部包括指导组成员，要深入学习改革文件， 不能“歪嘴和尚念歪经” ，造成群众思想混乱。要对各项政策入 脑入心、学懂吃透，做好政策宣传和答疑解惑工作。要深入宣 传有关行政村区划调整改革的重要意义和相关政策，切实提高 第 5 页 广大干部群众的知晓率、参与率和支持率。要讲究工作方法， 坚持先易后难。在保证进度的基础上，必须做到进度服从质量、 进度服从程序、
9、进度服从效果。要合村、合心、合力，不能为 了赶进度而粗放工作，导致假合并、乱合并、急合并。要规范 工作程序，认真细化操作。在方案制定、 “三资”锁定、会议组 织、会议表决、程序上报等关键环节上，必须依法依规，规范 操作。各类会议、相关资料、相关手续等关键要素要实施痕迹 管理，确保经得起检查、经得起复盘。各乡镇要全程指导村 （居）整理改革资料，加强档案资料管理，并严格把关上报。 要正确选人用人，建强干部队伍。坚持政治导向、实绩导向和 群众导向，注重德才兼备，将政治素质高、群众口碑好、工作 能力强的干部及时选拔到村干部队伍中来，要选优配强村支部 书记，通过这次改革和下一步换届切实增强村“两委”班子
10、的 创造力、凝聚力、战斗力。 4.研判形势，确保稳定。行政村区划调整改革涉及面广、 情况复杂，村名确定、村干部安排、债权债务处理、村委会设 置、公共资产和集体收入依法管理等问题都有可能引发不稳定。 要强化底线思维和忧患意识，坚决克服盲目乐观、畏难疑虑、 粗枝大叶、自以为是等不良心态，要及时掌握苗头性、倾向性 问题，掌握工作主动权，尽可能把 WW 工作形势估计得准确一些， 把各种处置预案设计得周密一些，把各项处置措施准备得充分 一些。要切实做好思想政治工作，注重发挥“五老”人员的独 第 6 页 特优势和积极作用，对不同意见的群众要以情以理做好解释和 引导工作，对面临退岗转岗的村干部要深入交心谈心
11、，掌握思 想动态，做好思想疏导。 （三）压实工作责任，严明工作纪律，确保圆满完成行政 村区划调整改革任务 1.强化责任。乡镇党委、政府是行政村区划调整改革的责 任主体，乡镇党政主职是第一责任人，要主动担起改革的主体 责任，既要亲力亲为抓改革，又要拧紧责任链条，传导改革压 力。村党支部书记是所在村改革的第一责任人，要把合村并组 工作想在前、做在前，不折不扣地落实市委、市政府的决策部 署。市四大家领导和各指导组组长要深入联系挂点乡镇开展调 研、指导和督导，与乡镇共同研究制定改革方案，共同分析形 势，共同解决实际问题。各相关单位要强化协同协作意识，在 行政村区划调整改革工作中找准定位，勇于担当，主动
12、作为， 当好改革的促进派。 2.严明纪律。全市党员干部要把讲政治、讲规矩、讲纪律 摆在首位，在思想上、行动上与市委、市政府保持高度一致， 多讲正面鼓劲的话，多利用自身优势解难释惑，坚决杜绝当面 一套、背后一套的“两面人”和“阴阳人”行为。各级干部要 坚持局部服从全局，个人服从组织，正确对待个人进退留转。 市纪委出台了关于严肃行政村区划调整改革工作有关纪律的 通知 ，大家要与实施方案、问题解答和工作程序一并学习，认 第 7 页 真遵照执行。 3.改进作风。各地各单位要切实改进工作作风，大兴调研 之风、实干之风、为民之风，坚持多听取意见、多深入基层、 多有效宣传、多深度沟通，实打实、硬碰硬，以真抓
13、促落实， 以实干求实效。要把推进改革作为各级干部锤炼党性、砥砺作 风、历练本领的机会，认真履职尽责，主动担当作为，确保改 革工作顺利进行。 二、关于精准扶贫工作 不久前，习总书记和李克强总理就脱贫攻坚工作分别作了 重要指示和批示，全国打赢脱贫攻坚战三年行动电视电话会议 和全省脱贫攻坚专题会议相继召开，胡春华副总理和省委蒋超 良书记分别在会上对这项工作做出了安排部署，充分表明了中 央和省委对打赢脱贫攻坚战的极端重视和坚定决心。在去年的 脱贫攻坚考核中，xx 的精准扶贫工作排名靠后，被省政府约谈。 6 月 19 日，我和庄市长约谈了横林镇、胡市镇和相关有扶贫责 任的市直部门。约谈是批评、警醒，更是
14、鞭策和激励，希望大 家能够深刻反思，多从主观、作风、能力、思想上找问题，变 压力为动力，变被动为主动，紧盯问题抓整改，突出重点抓落 实，全力打好翻身仗。下面，我强调三个方面的意见。 （一）坚持问题导向，举一反三，切实补齐短板弱项 当前，我市脱贫攻坚工作明显存在以下几个方面的问题： 1.脱贫攻坚氛围不浓。部分乡镇和市直单位主要领导没有 第 8 页 把脱贫攻坚摆在重要位置，乡镇认为是部门的事，是专班的事， 是扶贫工作队的事，工作没有上心，责任没有上肩，措施没有 上手，满足于开会讲讲、村里转转、入户走走，没有静下心来 研究问题。 2.结对帮扶工作不实。驻村帮扶工作队员静不下心、沉不 下身， “走读”
15、现象严重，不能做到全驻村、真驻村；包保干部 每月一次进村扶贫落实不到位，去了之后就是填资料、拍照片、 走形式，没有做到真帮实扶。部分驻村工作人员和包保责任人 不知道工作内容和工作方法，乡镇对驻村工作队和包保队员不 愿管、不敢管、不会管，履行指导、管理、考评的主体责任不 力。 3.产业帮扶能力不强。一村一法、一户一策的产业扶贫工 作做得不够精细，受到产业帮扶的贫困户仅占有产业需求贫困 户的 19.1%，贫困户对产业扶贫的感受度不够。有的村除了光 伏发电等政府出资建设的项目外，没有其它任何产业，脱贫工 作缺乏可持续性和稳定性。 4.贫困户识别及退出精准度不高。对贫困户的政策宣传和 教育引导不够，部
16、分贫困户不知晓自己建档立卡的时间和脱贫 年限。办理脱贫手续存在“不按实际按计划”的现象，部分危 房改造未到位、收入提升未达标的贫困户被“脱贫” 。 5.政策落实不精准。 “九有”建设在基础设施项目和产业项 目上做得不到位；电商扶贫、旅游扶贫、 “百企联百村”还没有 第 9 页 突破性的措施和进展；危房改造前期摸底工作不扎实、危房鉴 定有遗漏、尾欠户多；健康扶贫启动慢，乡镇对村级扶贫项目 建设组织指导不力，项目公示不规范，存在资金滞留现象。在 扶贫政策落实上，还存在重贫困村帮扶，轻非贫困村帮扶等问 题。现在国家和省的检查考核，是按照 50%的比例，即抽取贫 困村、非贫困村各一半进行综合考评的，所
17、以要做到一视同仁、 同等对待，把工作做实。 6.痕迹管理欠规范。少数干部工作图省事，村档、户档涂 改严重， “档案资料、实际工作、网上信息” “三一致”的完整 性、准确性、逻辑性、动态性、规范性不强。 对以上问题，我们要清醒面对，明确整改时间表、任务书、 路线图、责任人，举一反三，标本兼治。省扶贫办将对我市每 个月进行一次不打招呼、直插基层、随机抽查暗访，暗访成绩 列入年终得分。市扶贫办在 3 月 22 日、6 月 16 日分别召开了 业务培训会，希望大家对标对表，制定详细整改方案，明确问 题清单、任务清单、措施清单、时限清单、责任清单，建立整 改工作台账，实行销号管理。 （二）突出重点，夯实
18、举措，坚持高标准、严要求，全面 提升工作质量 1.着力压实结对包保驻村帮扶责任。我市结对包保、驻村 帮扶工作问题较大，今后要注意以下几点：一是 214 个扶贫工 作队每月 5 号20 号工作日必须吃住在村、脱产在村，每月驻 第 10 页 村不低于 15 天。二是要实现贫困户干部包保全覆盖。包保干部 每个月必须到贫困户家里去一次，要与贫困户本人见面，并留 工作痕迹。三是包保干部要加强与贫困户之间的互动交流。包 保干部可以将印制的卡片放在贫困户家里，方便贫困户寻求帮 助；对贫困户的情况要了如指掌，要加强政策宣传，共谋脱贫 措施，告知脱贫年限，督促政策落实到位，做到“扶志（智） 、 扶贫、扶能”三管
19、齐下。四是要加强包保干部和工作队员的业 务培训。加大对驻村工作队优秀典型的挖掘和表扬力度，通过 典型引路、示范带动，促进驻村工作队出工、出活、出力、出 彩；结对帮扶的包保干部、驻村帮扶的工作队员要主动帮助村 里争取项目，研究帮扶措施，实施合村工作，做好村级管理。 五是工作队派出单位要落实每年度对联系重点贫困村 3 万元、 一般贫困村 1 万元的资金扶持政策。 2.着力加强项目建设管理。一是严格审核把关。在“九有” 工程和扶贫项目申报审批过程中要严格把关，优先选择群众最 需要、最迫切、最关心的建设项目，确保项目建设内容切实符 合贫困村实际和贫困村绝大多数群众的意愿，能够起到助推脱 贫的作用，真正
20、把扶贫资金用在刀刃上。二是加强资金管理。 严格实行工程招投标和资金报账管理，确保程序合规合法、扶 贫项目资金专款专用。三是加快建设进度。要落实项目责任人， 实行倒排工期、挂图作战、节点控制，全力提速度、抢进度， 确保扶贫项目早完工、早见效。 第 11 页 3.着力巩固提升脱贫质效。重点实施“五提”工程：一是 要推进产业扶贫提效，即有劳动能力的贫困人口与市场主体建 立利益联结机制全覆盖，享受奖补政策的市场主体吸纳贫困户 全覆盖，贫困村培育有带动能力的新型农业经营主体全覆盖。 二是要推进医疗扶贫提能，完善实施“基本医保+大病保险+医 疗救助+补充保险” “四位一体”健康扶贫模式，扎实开展“大 病集
21、中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批” “三个一批”活动，实现贫困人口住院与慢性病门诊先诊疗、 后付费、一站式服务、一单式结算，报销比例达到 90%以上， 个人年度自负费用控制在 5000 元以内。三是要推进教育扶贫提 质。四是要推进危房改造提速。2018 年要实现所有贫困户危房 改造清零。五是要推进社会保障提标。 4.着力激发贫困人口内生动力。采取召开屋场院子会等形 式，多与群众交心谈心；大力实施“X+贫困户”行动，公益性 岗位优先安排贫困户，产业发展优先吸纳贫困户，增收的门路 优先考虑贫困户。包保干部要力所能及帮助贫困户，要大力宣 传脱贫致富典型。 5.着力完善基础资料。要按
22、照农户申请、村民民主评议、 “两公示一比对一公告”等程序，确保将建档立卡信息系统外 符合贫困标准的“应纳未纳”贫困人口全部纳入建档立卡范围。 贫困人口建档立卡工作要把握好两点：一是今年 6 月-7 月要将 明显低于贫困线标准、群众反映强烈的应该进的贫困户纳入贫 第 12 页 困户序列，并开展“两公示”一对比一公告，程序要到位。二 是严禁大调整。坚持小调整、微调整，该进的必须进，该出的 必须出，进出相宜。严格执行贫困户退出标准和程序，加大核 实和整改力度。对各村上报的脱贫户，由所在乡镇进行全面普 查、市精准扶贫指挥部按照不低于 20%的比例进行抽查，对普 查和抽查发现的问题作为扶贫考核的扣分依据
23、，切实做到“网 上信息、实际工作、资料档案” “三一致” 。目前，各乡镇、各 驻村工作队要用一周时间办好一个村的痕迹管理样板，然后用 两周时间完成整镇推进，全面整改档案资料不完善的问题。同 时，还要加快我市中国“社会扶贫网”爱心人士注册速度。近 期，组织部要加强督办落实，单位负责人、公职人员必须全部 注册，7 月份要对注册率排名后五名的单位严厉问责。 （三）凝聚攻坚合力，加强作风建设，确保各项工作落到 实处 1.凝聚各方力量。市、乡两级扶贫攻坚指挥部要坚持每月 一次的联席会议，对扶贫工作方法、步骤、目标和要求必须以 文字方式予以明确，做到有章可循，问责有据。要坚持大员上 阵出征。建立市四大家领
24、导和市直部门“一把手”联系 119 个 贫困村制度，由市四大家班子成员兼任 10 个深度贫困村第一书 记，每月召开一次脱贫攻坚例会，要深入镇村指导。要充实扶 贫办力量。要“抽硬人，硬抽人” ，把年轻干部、后备干部、准 备提拔的精兵强将，抽到扶贫指挥部工作。各乡镇要配备 1 名 第 13 页 专职扶贫办主任，明确专人负责扶贫工作。要实行专班分线作 战。由市分管领导挂帅，成立产业扶贫、健康扶贫等 16 个工作 专班，分别由相关部门牵头，相关领导要定期研究专班工作。 2.强化监督检查。要及时发现一批问题线索、纠正查处一 批侵害群众利益的不正之风和腐败行为。要严格执行“排名通 报、曝光整改、督查考核、
25、约谈问责”四项机制。要组建强有 力的督查专班，从市纪委监委机关、市委组织部、市农办、市 委督查室、市政府督查室等单位抽调人员，组建市委脱贫攻坚 总督查室，建立脱贫攻坚总督查制度。采取随机抽查、不打招 呼、不要陪同、直接到村到户、直奔现场、见人见事的形式进 行督查。对识别不精准、退出不精准、程序不到位，搞“虚假 脱贫” “数字脱贫”的；对政策不落实、帮扶不到位、群众意见 大的；对扶贫资金拨付不及时、使用不精准、项目管理不规范 的；对不遵守驻村工作纪律，搞“走读式” 、 “挂名式”驻村帮 扶的，一律严肃追责问责。 3.严格考核结账。要按照平时考评与年终考评相结合、定 量分析与定性分析结合的原则，对各乡镇（办、场、园）和市 直部门脱贫攻坚进行季度打分排名。对脱贫攻坚年度得分前 5 名的乡镇、前 5 名的市直部门，在年度党政干部综合考核总分 中加 0.2 分；对后 3 名的乡镇、后 5 名的市直部门，在年度总 分中减 0.2 分，领导班子成员都不得评先。要严格落实“三个 凡是” ，即凡是导致市委、市政府被约谈的，直接处理相关单位 第 14 页 和个人；凡是对已经出现的问题限期整改不到位的，无条件给 予处分；凡是上级考核不达标且排名倒数第一的，一律给予处 分，并一票否决。