舒兰市农业和农村经济第十一个发展计划暨20XX年远景规划.docx

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1、第 1 页 舒兰市农业和农村经济第十一个发展计划暨 20XX 年 远景规划 特征码 iYVzyjindCYiWgkcUviA 舒兰市农业和农村经济第十一个发展计划暨 20XX年远景规划 纲要 在党的十六大精神指引下，舒兰市的农业和农村经济在十五 期间取得了巨大成就。按照中央和省、市的要求，加大了解决 三农问题的力度，抵御了突如其来非典疫情的严重冲击，克服 了多种自然灾害频繁发生的严重影响，实现了农业结构稳步调 整，农村经济稳步发展，农民收入稳步增加，为进一步深化农 村改革和保持农村社会稳定奠定了坚实的基础。预计 20XX年， 全市农业总产值可达到 27.3亿元，其中粮食产值 10亿元，牧 业产

2、值 16.5亿元，多经产值 8.8亿元，年均递增分别为 7%、11.4%和 10%。农民人均纯收入预计可达到 3450元，比上 一个五年计划增加 1023元，年均递增 28 %。粮食总产量稳定 在 70万吨的阶段性水平。 但是，我们应当清醒地看到，当前农业和农村经济发展中还存 第 2 页 在农村经济结构不尽合理；科技创新能力较弱；后续财源馈乏； 农民增收困难；农业产业化经营步伐慢，重点龙头企业发展幅 度缓、效益低，基地规模小，覆盖面窄，品牌不精；农村组织 化程度低，发挥作用不明显等许多矛盾和问题。这些问题能否 有效解决，将直接影响我市小康建设进程，影响农村经济发展 后劲和活力。 展望 21世纪

3、第二个五年，面临新的机遇和挑战，赋予新的任务 和目标，我们必须坚持与时俱进，加快发展，进一步解放思想， 开拓创新，站在实现、维护、发展广大农民群众根本利益的高 度，进一步增加做好三农工作的自觉性，实现农业和农村经 济跨越式发展。 一、农业和农村经济的总体设想 （一）总体思想 认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固 树立科学发展观，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持多 予、少取、放活的方针，体现“快速、和谐、全面发展”的原 则，调整农业结构，扩大农民就业，以扩大农村经济总量为重 点，加大四园建设和致富项目入户力度，全面提高农业产业 化经营水平，加快小城镇开发建设，不断振兴劳务经

4、济，使全 市农业和农村经济发展上一个新台阶。 （二）指导原则 -坚持发展是硬道理的原则，进一步解放思想，开拓创新，兼 第 3 页 顾经济效益、社会效益和生态效益的统一，注重开发与生态环 境保护并举，提高资源的综合开发利用水平，保持经济、社会 与环境协调的可持续发展。 -坚持科学就是生产力的原则，进一步增加科技投入，加大 科技推广力度，强化农民科技培训，提高农村科技贡献率。 -坚持农村经济组织创新和多元发展的原则。采取多种所有制 形式和多种经营方式，鼓励多种经济成分，形成有利于农民增 收、农村经济发展的经济利益共同体，加快农村经济组织创新 步伐。 -坚持以农民增收为重点的原则，围绕农村经济发展的

5、中心任 务，突出农民增收的重点，挖掘农业内部增收潜力，促进农民 增加收入。 （三）发展目标 十一、五期间，通实施四园建设，致富项目入户和阳光工 程，努力实现全市农村经济发展速度和质量在全省、吉林地区 位次前移。主要发展目标是： 1、农业总产值。到 20XX年，全市农业总产值预计达到 38.6亿 元，年均递增 7%。其中粮食产值 20XX年达到 8.5亿元，20XX 年达到 9.91亿元，20XX 年达到 11.56亿元，年均递增 8%。多 种经营产值 20XX年达到 9.5亿元，20XX 年为 11.5亿元，20XX 年达到 14亿元，年均递增 6%。 2、劳务经济。我市现有农村劳动力 22万

6、人，20XX 年结合“阳 第 4 页 光工程” ，培训剩余劳动力 1万人，20XX 年培训人数达到 2万 人。累计输出劳动力 20XX年达到 12.7万人，20XX 年预计达到 15万人，年均递增 3.4%。劳务经济总收入 20XX年达到 12.8亿 元，20XX 年预计达到 16.9亿元，年均递增 6.4%。 3、农业产业化经营。20XX 年农业产业化经营收入实现 17.97 亿元，占全市农村总收入的 65%。到 20XX年预计实现 20.05亿 元，占全市农村总收入的 80%左右。农业产业化经营收入年均 递增 3%。到 20XX年计划达到 25亿元。 4、粮食总产量。20XX 年达到 74

7、万吨，20XX 年达到 76万吨， 20XX年达到 80万吨，年均递增 2.5%。 5、农民人均收入。20XX 年全市农民人均纯收入计划为 3450元。 到 20XX年计划实现 3690元，20XX 年实现 4220元。到 20XX年 计划实现 4830元，年均递增 7%。到 20XX年计划达到 6500元。 二、农业和农村经济发展的主要任务 增加农民收入是新时期农业和农村工作的中心任务，研究新时 期农民增收问题，必须破除就农业研究农业，就农村研究农村、 就农民研究农民的思维定式，突出结构调整，大力发展农业产 业化经营，加速推进农业、农村和农民的裂变，努力提高工业 化、城镇化和农业人口非农化水

8、平。 （一） 突出农村经济战略性调整的主线，加速推进农村工业化 进程。 第 5 页 今后一个时期，要按照市场经济发展需求变化，科学合理地调 整农村经济结构，突出工业拉动，依托区位和资源优势，把推 进农村工业化的主攻方向定位在农产品加工业上，拉动产业结 构整体跃升。各乡镇街要把四园建设作为今后一个时期的重 点工作来抓，集中人力、物力、财力，采取超常措施全力抓好 四园建设。要坚持用工业化思维谋划农村工作，坚持标准化建 设、规模化经营、企业化管理、市场化运作、政府化推动，加 大科技投入，提高建园标准，保证实施效果。按照全市四园 建设指导意见 ，在“十一五”期间，要重点抓好 10项优势农 业产业类型园

9、区建设。 1、现代农业园：20XX 年建设规模达到 300公顷，到 20XX年达 到 2500公顷，建设单位以平安为主。 2、有机杂粮园：20XX 年规模达到 3000公顷，到 20XX年达到 10000公顷，建设单位以天德、庆丰、朝阳、二道为主。 3、有机大豆园：20XX 年规模达到 2000公顷，到 20XX年达到 15000公顷，建设单位以上营、小城、新安为主。 4、有机水稻园：20XX 年达到 200公顷，到 20XX年达到 10000 公顷，建设单位为平安、金马、新安、水曲、小城为主。 5、食用菌园：20XX 年达到 7000万袋，到 20XX年达到 2亿袋， 建设单位以新安、上营、

10、小城、青松、水曲、七里、金马为主。 6、药材园：20XX 年达到 100公顷，到 20XX年达到 3000公顷， 第 6 页 建设单位以七里、上营、青松、小城、金马为主。 7、河蟹园：20XX 年达到 1000公顷，到 20XX年达到 10000公 顷，建设单位以平安、金马、新安、水曲、小城为主。 8、人工圈林蛙园：20XX 年达到 20万只，到 20XX年达到 50万 只，建设单位以新安为主。 9、糯米产业园：20XX 年达到 3500公顷，到 20XX年达 15000 公顷，建设单位以金马、七里、平安、白旗、法特为主。 10、无公害林果园：20XX 年达到 50公顷，到 20XX年达到 2

11、00 公顷，建设单位以舒郊、七里为主。 到 20XX年全市要建成一批高标准、大规模、高效益的现代农业 园、有机产品园、特色产业园、精品牧业园。真正实现工业项 目进区、产业项目成园、致富项目入户。 （二）突出农业高新技术推广，加快实现农业提质、节本、增 效。 1、实施中低产田改造工程，综合提升粮食生产能力 目前我市耕地面积 206.43万亩，中低产田约占耕地总面积 的 64%。低产田（400 公斤/亩）面积约 36.3万亩，占总面 积的 17.6%。中产田（400-467 公斤/亩）面积约 95.73万亩， 占耕地总面积的 46.4%。中低产田在耕作面积中所占占之大， 严重制约了我市粮食的产量，

12、因此实施中低产田改造工程是不 断改善耕地质量，提高作物产量的基础。主要目标是： （1）通过中低产田改造，使原有耕地基础力争提高 1-2个 第 7 页 等级，耕地生产能力提高 10%以上。 （2）通过中低产田改造，使肥料利用率提高 5%以上，降 低土壤中有害物质残留和蓄积程度。 （3）力争每年改造低产田 7.3万亩，每亩每年产量在原有 产量（390 公斤/亩）基础上增产 15%，每年改造中产田 19.1万 亩，每亩每年产量在原有产量（450 公斤/亩）基础上增产 10%。到 20XX年，全市改造中低产田达 132万亩，实现年增产 粮食 5.28吨，农民增收 7920万元。 中低产田改造主要任务是

13、： 改造白浆土田耕地面积 67万亩，占全市耕面积的 32%；灰 棕土壤改造面积 16.8万亩，占耕地面积 8%左右；冷浆型水稻 土改造面积 5.5万亩，占耕地面积的 2.1%；草甸土改造面积 28.8 万亩，占耕地总面积的 13.9%； 2、启动标准粮田建设工程，带动我市农业向高效、生态可 持续性方向发展 （1）标准粮田建设目标：做到土肥测试快速化；耕地地力 和土壤墒情测试体系化；信息利用高效化；肥料施用配方化； 技术服务社会化。利用 3年时间建设标准粮田 25万亩，项目实 施后，使项目区土壤有机质含量由 2.81%提高到 2.87%以上，玉 米公顷产量平均达 9500公斤，比实施前增产 15

14、00公斤，水田 公顷产量平均达 8500公斤，比实施前增产 1000公斤，大豆公 顷产量达 3000公斤，比实施前增产 500公斤。 第 8 页 （2）标准粮田建设内容。利用 3年时间进行标准粮田建设。 其中 20XX年在法特、白旗、溪河三个乡镇建玉米标准粮田 10 万亩；20XX 年在平安、七里两乡镇建水稻标准粮田 10万亩； 20XX年在朝阳、舒郊两个乡镇建大豆标准粮田 5万亩，剩余 2 年可逐年酌情扩建。田间设施主要有：要求面积内的平整土地； 新修机耕路；排水沟；机电井；地力与墒情监测点。地力建设 包括：秸杆根茬还田；增施有机肥；测土配方施肥。机械化建 设包括：机耕、机播、机收，以改进耕

15、作方式降低成本，提高 劳动生产率。全面采用综合配套高产栽培技术。 3、积极推进推广示范工程，提高科技贡献率，发挥科学技 术支撑作用 （1）推广示范工程的目标 每年重点推广新技术十五项以上；结合科技入户工程，5 年遴选科技示范户 5000户，辐射带动 10万户，示范辐射推广 面积 100万亩；良种普及率达 100%，每年培训农民 14万人次； 通过推广示范工程的实施，使科技成果转化率由目前的 30%提 高到 50%。 （2）推广示范工程主要任务 该推广示范工程以主导品种、主推技术、主体培训为载体， 从而提高农业科技成果在农业生产中的应用率及转化率。实现 每年推广十五项以上新技术。其中将重点推广以

16、下五项农业先 进实用技术。 第 9 页 测土配方施肥技术 计划每年在全市 30万亩有代表性的不同粮田地块上取样 2500个，进行土壤常规化验，于每年 5月 1日前将施肥卡发放 到农户手中，通过科学的测土配方施肥，降低成本，提高作物 品质和产量。 科技入户示范工程 20XX 年，按照农业部要求，省农委在我市落实了农业科 技入户水稻示范工程项目 ，全市遴选示范户 1000户，辐射带 动 20000户，大力推广水稻高产综合配套栽培技术，随着该工 程进一步深入，20XX 年至 20XX年，该工程还将涉及玉米、大 豆高产综合配套栽培技术，通过良种到田，良法到户，培训到 人等措施，充分发挥科技示范户的辐射

17、带动作用，不断提高广 大农民科技水平。 无公害蔬菜标准化栽培技术 随着人们对绿色、健康食品的青睐，发展无公害蔬菜 势在必行，因此计划全市每年推广无公害蔬菜标准化栽培面积 2万亩。 高油高蛋白大豆优质高产配套栽培技术 计划每年推广 35万亩，并和玉米形成玉米、大豆科学轮作 制。 优质专用玉米配套栽培技术 计划全市每年推广面积 40万亩，其中高淀粉玉米 30万亩、 第 10 页 高油玉米 5万亩、饲料玉米及甜粘玉米等 5万亩。 4、健全植保预警系统的预测预报，保证农作物增产增收 我市粮食生产虽然比较发达，但病虫鼠害对粮食生产的威 胁与危害仍然很大，每年平均发生面积达 70万亩左右。粮食损 失约 5

18、.3万吨，占粮食总产量的 7-8%，约合人民币 2300万元， 因此只有健全植保预警系统的预测预报，才能消除或减轻其对 农业生产的影响。 （1）植保预警系统预测预报的目标 到 20XX年，病虫害发生面积由目前占粮食面积的 30%降低 到 10%，每年多挽回粮食损失 3.8万吨；通过综合联防，到 20XX年使鼠害密度由目前 18%降到 3%，每年多挽回粮食损失 2300吨；通过启动预警系统，使病虫害预报及时，用药合理， 平均每亩节省农药费用 8元，全市 165万亩农田每年可降低 660万元成本。 （2）植保预警系统建设内容 一 是需要配置的设施及材料。 为了便于与国家、省市测报站联网，并且使测报

19、的数据更 及时准确，应建检测检验室、区域病虫监控室、药械储备库、 信息处理设备、观察监测设备、防治等设备。 为了保证农田统一灭鼠的安全，还要配制毒饵，做到统一 发放、统一监管。 二是需要防治的主要病虫害 第 11 页 水稻需要防治的病虫害有：稻瘟病、纹枯病、稻曲病、二 化螟、稻蝗、稻水象甲、立枯病。 玉米需要防治的病虫害：大小叶斑病、黑穗病、玉米螟。 大豆需要防治的病虫害：霜霉病、灰斑病、大豆食心虫、 大豆蚜虫。 （三）突出龙头企业建设，大力发展农业产业化经营 1、做大做强龙头企业 绿色、优质水稻龙头企业建设。 20XX 年全市龙头企业生产加工绿色优质大米 15万吨，转 化水稻 20万吨，实现

20、产值 36000万元。主要龙头企业有北方精 制米公司、水曲柳粮库精制米厂、平安粮库精制米厂、大连海 运公司舒兰贮备库、白旗粮库精制米厂、兰宇绿色米业公司等 6户市级加工企业以及已经投产的乡镇级加工企业 6户（每户 年加工能力在 5000吨以上） 。到 20XX年龙头企业年生产加工绿 色优质大米要达到 22万吨，转化水稻 30万吨，年实现产值 65000万元。这个期间还要完成水曲柳绿稻加工和生物有机肥 生产项目建设。 此外，我们还要通过招商引资，力争在五年内开发、策划包装 以绿色水稻为原料的饮料和酒类项目，开发有机水稻生产加工 项目，使我市丰富的水稻资源得以增值利用。 绿色优质大豆龙头企业建设。

21、 20XX 年龙头企业可加工转化大豆 6万吨，其中禾生制豆品 第 12 页 公司年加工转化大豆 1万吨；植物油公司可加工转化大豆 5万 吨。到 20XX年，全市加工转化大豆可达到 17万吨。其中吉禾 集团每年可加工大豆 10吨，植物油厂年加工大豆 7万吨。 玉米深加工龙头企业建设。 目前，玉米深加工转化的主要龙头企业有吉谷公司、鹅业 公司和水产公司。其中吉谷公司 20XX年计划加工玉米纤维食品 6000吨，转化专用玉米 3000吨，带动种植面积约 500公顷， 农户 1000户；到 20XX年吉谷公司年加工玉米纤维食品达到 26000吨，可转化专用玉米 13000吨，带动专用玉米种植面积 20

22、00多公顷；鹅业公司、水产公司 20XX年计划加工速冻甜粘 玉米 1000万穗，带动专用玉米种植 200公顷；到 20XX年计划 发展到 5000万穗，带动专用玉米基地 1000公顷。 同时，在玉米深加工上，我们还要开发两个项目。一是玉米饮 料加工项目，该项目总投资 8494万元，由吉舒酒厂承建，建成 后年生产玉米饮料 10万吨，每年可转化玉米 1.5万吨。二是玉 米胚粕加工项目，该项目是舒兰市植物油厂承建，计划总投资 16100万元，年处理玉米胚 12000吨。这两个项目目前已完成 策划包装，正在积极地对外寻求合作伙伴，争取国家计划委的 支持，力争在 20XX年末把玉米饮料加工项目和玉米胚粕

23、加工项 目落地达产，使我市的专用玉米实现就地转化。 中药材龙头企业建设。 一是要抓好月苋草油的深加工。主要以圣基公司为龙头，20XX 第 13 页 年可加工月苋草籽 8000吨，生产月苋草油 800吨，实现产值 4800万元。到 20XX年计划加工月苋草籽 10000吨，生产月苋 草油 1000吨，实现产值 6000万元。另外，圣基公司正在包装 策划的功能性植物油项目，力争到 20XX年以前投入生产，实现 年产各种油脂 3800吨，实现产值 22000万元。 二是依托济邦公司大力发展中药材生产、加工中成药。要在近 几年内加速开发各类中药材种植，扩大种植面积和品种，积极 做好省北药基地建设中的林

24、下五味子建设项目，推进种植业结 构调整优化升级。 林蛙加工龙头企业建设。 林蛙产业主要依托泰信达长白山林蛙科技开发有限责任公 司为龙头企业。到 20XX年我市的林蛙收购加工能力要超过 1000万只，实现产值 6000万元。依托这个龙头企业，不断规 范基地建设，提高科技含量，提高经济效益。 山葡萄龙头企业建设。 依托舒兰市富兰克林酒业公司，力争在 20XX年完成山葡萄饮料 酒加工项目，年产 1万吨山葡萄饮料酒，实现产值 13800万元。 在抓好现有龙头企业建设的同时，我们力争在 20XX年之前还要 建成食用菌产业的龙头企业，把食用菌产品进行加工、包装， 打出品牌、争创名牌，投入市场，提高市场占有

25、率。同时还要 结合发展的实际不断建设新的农产品加工龙头企业，如：食用 第 14 页 菌深加工、生产食用菌饮料（酒） ，把具有舒兰特色的产业项目 做大做强，形成规模，提高我市的农业工业化程度，提高农产 品加工转化率。 2、培植完善壮大基地，搞好基地建设。 生猪产业： 20XX年生猪饲养量预计达到 55万头，出栏 40万头；养猪基地 乡镇?个，专业村屯 30个，百头以上养猪大户 400户。到 20XX 年，生猪饲养量达到 110万头，出栏 90万头；对我市 20万头 生猪屠宰厂进行扩产扩能，生猪屠宰加工 50万头；养猪基地乡 镇 15个，专业村屯 100个，百头以上养猪大户 1000户。 黄牛产业

26、： 20XX 年，黄牛饲养量预计达到 35万头，出栏 15万头；养 牛基地乡镇 6个，专业村屯 30个，50 头以上养牛大户 300户。 到 20XX年，黄牛饲养量达到 55万头，出栏 30万头；养牛基地 乡镇 10个，专业村屯 100个，50 头以上养牛大户 1000户。 ?肉（蛋）鸡产业： 20XX 年预计肉鸡出栏 1500万只，规模蛋鸡存栏 80万只； 肉鸡基地乡镇 8个，万只肉鸡大户 800户；蛋鸡基地乡镇 2个， 千只以上蛋鸡大户 40户。到 20XX年肉鸡出栏 3000万只，规模 蛋鸡存栏 150万只；肉鸡基地乡镇 8个，万只肉鸡大户 1500户； 蛋鸡基地乡镇 5个，千只以上蛋鸡

27、大户 100户。 白鹅产业： 第 15 页 20XX 年，全市白鹅饲养量预计达到 80万只，出栏 60万只； 养鹅基地乡镇 7个，分别是白旗、法特、溪河、莲花、朝阳、 水曲、舒郊。百只以上养鹅大户 500户。到 20XX年，白鹅饲养 量达到 300万只，出栏 270万只；养鹅基地乡镇 10个，百只以 上养鹅大户 1200户。 林蛙产业： 20XX年放养量预计达到 2 亿只，回捕 2000万只；到 20XX年放 养量达到 3.5亿只，回捕 3500万只，基地主要分布在小城、上 营、新安、开原、七里、青松、金马、舒郊、二道等 9个乡镇。 粮食产业： （1）绿色优质水稻 20XX年全市计划发展绿色、

28、优质水稻面积 2万公顷，其中绿色 水稻 1万公顷，基地分布在平安、金马、七里、新安、小城等 5个乡镇。到 20XX年绿色优质水稻种植面积发展到 3.5万公顷， 其中绿色水稻 1.5万公顷； （2）绿色优质大豆 20XX年全市计划种植绿色、优质大豆种植面积 3万公顷，基地 分布在全市 21个农业乡镇，其中绿色大豆 6000公顷，基地分 布在亮山、莲花、朝阳、庆丰、天德、二道等 6个乡镇。到 20XX年绿色优质大豆种植面积 4万公顷，其中绿色水稻 1.5万 公顷； 第 16 页 （3）专用玉米 20XX年全市计划种植面积 3万公顷，其中：甜粘玉米、饲料玉 米 300公顷，基地分布主要以溪河、白旗、

29、法特、亮山、朝阳、 二道、庆丰等乡镇为重点。到 20XX年专用玉米种植面积将达到 2.5万公顷。 （4）有机食品小杂粮产业 20XX年以天德乡为主要基地，计划种植面积 2000公顷，主要 品种有：谷子、芸豆、绿豆、红小豆、糜子、酥子等。到 20XX 年有机食品小杂粮发展面积要达到 3000公顷。 中草药材产业 以月苋草、甘草、天麻、桔梗、贝母等为主要项目，20XX 年全 市种植面积 1500公顷，其中：月见草 500公顷，贝母 100公顷， 桔梗 100公顷，黄芪 150公顷，五味子 50公顷，基地主要分布 在舒郊、金马、白旗、法特、溪河、莲花、青松等乡镇。到 20XX年中草药材种植面积达到

30、3000公顷，基地乡镇 7个 蔬菜产业 20XX年在巩固吉舒、白旗、法特、朝阳四个省级无公害蔬菜基 地 800公顷 的基础上，预计到 20XX年再发展两个无公害蔬菜 基地，基地面积达到千公顷以上。 葡萄产业 20XX年全市计划发展面积 50公顷，到 20XX年葡萄产业种植面 积 500公顷，建基地乡镇 10个。 第 17 页 食用菌产业 20XX年计划全市计划发展食用菌 1亿袋，重点分布新安、上营、 小城、七里、青松 5个乡镇，主要是木耳、滑子蘑、平菇、灵 芝等。到 20XX年发展食用菌 2亿袋。 （四）以产业立镇和基础设施建设为重点，加速推进农村城镇 化进程。 今后一个时期推进我市小城镇建设

31、的步骤是：积极发展小城市 及中心镇，择优发展新兴镇，全面发展其它小城镇及标准化村 屯，提高小城镇发展质量，使全市小城镇建设空间布局合理， 形成以为小城市核心，以中心镇和新兴镇为依托的城乡一体化 的网络体系和发展格局。 1、积极推进小城市和中心镇建设。要把强化功能和扩大规模结 合起来，促进一批小城镇向小城市和区域中心镇迈进。 （1）平安、上营两镇按小城市标准建设。到 20XX年，平安镇 要以省级中心镇为依托，基本建成城镇人口规模达到 8万人以 上的较为发达的小城市，国内生产总值要达到 10亿元以上，全 口径财政收入要达到 2000万元以上，人均收要达到 6000元以 上。上营镇也要向这个标准迈进

32、。同时平安镇要大力发展以加 工转化增值为主的立镇产业，带动其它产业协调发展，逐步构 建工贸型小城市。上营镇要以加工和特种养殖业为立镇产业， 依托山林资源，构建资源开发型小城市。 （2）水曲、白旗、溪河、法特等四个乡镇要分别建成城镇人口 第 18 页 规模在 3万人以上的区域中心镇，增强对周边乡镇经济及社会 发展的辐射带动作用。各中心镇国内生产总值到 20XX年要达到 5亿元以上，全口径财政收入 20XX年要达到 1000万元以上， 农民人均收入 20XX年要达到 5000元以上，水曲柳镇要以蛋鸡 和山葡萄为立镇产业，依托兴达养殖公司和吉水公司，构建农 副产品加工型中心镇；西三乡要重点依托德大公

33、司，大力发展 肉鸡产业，同时根据自身的实际，白旗镇要构建商贸拉动型中 心镇，溪河镇要构建旅游开发型中心镇，法特镇要构建县域边 界商贸带动型中心镇。 （3）把吉舒镇列入舒兰市中心城区拓展范围内，建成经济开发 区，要以蔬菜和养殖业立镇，重点构建城市带动及二、三产业 拉动型开发区。 3、全面发展其它小城镇及标准化村屯。其它乡镇要优化小城镇 空间布局，促进生产要素向重点中心镇聚集，要坚持科学规划， 突出重点，有序发展的原则，在区划调整和合并的基础上，依 托资源，因地制宜，灵活多样地建设，不拘一格地发展。同时 要全面建设小康示范村，到 20XX年，全市要创省级重点镇 3个， 小康示范村 10个；创吉林市

34、重点镇 10个，小康示范村 15个； 创舒兰市级重点镇 15个，小康示范村 30个。全市农村通过实 施土草结构房屋改造工程，基本消灭土、草房，砖结构率要达 到 100%，农村星级文明户中，6 星级以上的要达到 90%以上， 10星级要达到 40%以上；农村文化设施齐全，达到村村有图书 第 19 页 室、文体活动场所等，城镇农村居民的文化水平和文明程度普 遍提高，进而改善城镇建设的内在素质和整体形象。 （五）以加快劳动力转移为重点，发展劳务经济，加快农民非 农化进程。 发展劳务经济，是增加农民收入的重要渠道，是下一个五年计 划农村经济发展的重点任务，要继续抓好四个方面：一是依托 重点项目建设巩固

35、基地，开辟新窗口，加快个体私营企业发展 域内劳动输出，拓宽农民就业市场；二是以阳光工程和绿证 教育为载体，抓好职业技能培训，提高农民就业能力；三是加 快农村信息网络建设，扩大劳务输出信息交流范围，增加农民 就业机会；四是为劳动经济发展提供优质服务，健全服务体系， 优化农民就业环境。 （六）以农机两新推广为重点，加快农机化发展步伐。 1、农机总动力。到 20XX年计划达到 35万千瓦，到 20XX年将 达到 45万千瓦，到 20XX年将达到 50万千瓦。 2、农机拥有量。到 20XX年全市各类农用拖拉机保有量将达到 16000台，16 万千瓦；建农机示范合作组织 1个；到 20XX年将 达到 2

36、5000台，25.5 万千瓦；到 20XX年将达到 3万台，27 万 千瓦。建农机要示范合作组织 2个。 3、农机化作业水平。到 20XX年全市农机化作业综合面积计划 为 23万公顷（含重复作业面积，以下同） ，到 20XX年将达到 58万公顷，20XX 年将达到 80万公顷，农业生产综合机械化水 第 20 页 平将达到 90%左右。全市农田作业基本实现全程机械化。 （七）加强农业生态环境建设，确保农业生态环境优化。 第一，农业生态环境项目建设。 1、从 20XX年到 20XX年“一池三改”发展 1500户，在养殖场 建大型沼气池 50座。 2、从 20XX年到 20XX年太阳能采暖房发展 1

37、000户。 3、从 20XX年到 20XX年太阳能畜禽舍发展 2000栋。 4、从 20XX年到 20XX年节能炕发展 2500铺。 第二，农业标准化基地建设。 1、无公害蔬菜生产基地建设：现有 20000万亩，到 20XX年发 展到 30000万亩。 2、绿色食品生产基地建设：现有 36000公顷，到 20XX年发展 到 53000公顷。其中绿色食品水稻现有 15000公顷，到 20XX年 发展到 25000公顷；绿色食品玉米现有 15000公顷，到 20XX年 发展到 18000公顷；绿色食品大豆现有 6000公顷，到 20XX年 发展到 10000公顷。 3、有机食品生产基地建设：现有

38、4500公顷，到 20XX年发展到 10000公顷。其中有机食品大豆现有 3000公顷，到 20XX年发 展到 7000公顷；有机食品小杂粮现有 1500公顷，到 20XX年发 展到 2000公顷；有机食品水稻到 20XX年发展 1000公顷。 第三，农产品质检工作。 现已配置四台无公害蔬菜农药残毒快速检测仪，其中二台是定 第 21 页 量检测仪，对全市无公害蔬菜生产基地和吉舒、舒兰农贸市场 上市的蔬菜产品具有检测能力。计划加大投入，购置设备，在 完善现有检测室的基础上，到 20XX年在法特、白旗、吉舒、朝 阳、平安建立五个基地检测站，在舒兰、吉舒农贸市场建立二 个市场农药残毒检测站。达到对无

39、公害蔬菜全程监控、检测。 同时完善对有机食品、绿色食品检测手段，确保有机食品、绿 色食品、无公害蔬菜产品质量达到国家检测标准。 三、对策措施 为确保规划任务目标的顺利完成，特提出以下对策措施。 （一）进一步解放思想，更新观念，坚持用工业化思维统统领 农村工作。 在新形势下，发展农业和农村经济，必须要加快思想观念更新， 不断开拓创新，坚持与时俱进。各级领导要把农业和农村工作 放在首位，要把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加 突出的位置，要坚持用工业化思维谋划和统领农业和农村工作， 敢于主动思维，善于超前思想，学会系统思维，运用开放式思 维，增强机遇意识、竞争意识、忧患意识和发展意识，以改革

40、 创新精神不断研究新情况，解决新问题，增加做好新阶段农业 和农村工作的紧迫感和责任感。 （二）加快科技创新步伐，不断提高农业科技含量。 要围绕我市农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革 农业科技体制，不断增加农业科技资金投入，扩大农业科技试 第 22 页 验示范成果，健全农业技术推广体系，加强与科研机构、大专 院校的合作，共同开发新技术、新项目和新产品，完善农业科 技进步新机制，建立新型农业科技推广服务体系，努力提高科 技成果转化率和应用率，全面提高农业和农村经济科技含量。 （三）完善政策机制，建立适合农业和农村经济发展软环境。 中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见 （简 称

41、中央 1号文件）是今后一个时期做好“三农”工作的政策依 据，认真贯彻落实中央 1号文件精神，是保证农业和农村经济 健康发展的重要措施。要通过落实党在农村的各项基本政策， 继续深化农村改革，为农民增收减负提供体制保障。同时要结 合本市实际，制定适合农业和农村经济发展的具体优惠政策， 创造优良的软环境，保障和支持农业和农村经济健康快速发展。 （四）加强领导，强化服务，共同促进农业和农村经济快速发 展。 一是要加强领导，改进工作方式。各乡（镇）街要始终重视农 业的基础地位，始终重视农民利益，始终重视“三农”问题， 树立科学发展观和正确的政绩观，把农业和农村工作作为各级 政府特别是主要领导干部的重要议事日程坚持常抓不懈。二是 制定激励机制，健全考核体系。要把农业和农村工作的目标任 务纳入各级领导干部的岗位责任制，建立健全考核机制，制定 奖惩办法，严格考评，严肃兑现。三是切实转变工作作风，深 第 23 页 入基层，调整研究，积极探索解决新问题的新途径，切实为农 民增收出主意，想办法、办实事、多服务，形成卓有成效的服 务体系。四是强化部门协作力度，充分调动各部门的积极性。 政府各部门要强化为“三农”服务意识，恪尽职守，各尽其责， 各司其职，密切配合，通力协作，为农民增收，农业和农村经 济跨越式发展提供有力的组织保障，优质的服务体系，优良的 社会环境，为全面建设小康社会作出新的贡献。