论机关党组织的地位和作用.docx

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1、第 1 页 论机关党组织的地位和作用 特征码 CTAlVxjpynwrLrOfStLy 机关党组织是整个党的组织系统的一个重要组成部分， 同时，又是一个特殊性很强的领域，研究它的特性，摆正它的 地位和发挥其应有的作用是做好机关党的工作的前提。 一、机关党组织具有鲜明的特性 设在党政机关中的党组织也是党的基层组织。它同样具 有基层党组织的一般属性。如：它应该成为一个战斗堡垒；应 该成为党联系群众的纽带；应该对党员进行教育、管理和监督 等。但同时又具有特殊的个性。我认为其特性主要有以下几点。 第 2 页 1、机关党组织具有特殊职能。中国共产党成立后，随着组织的 壮大，于 20 年代末，便有了比较健

2、全的机关党组织。自此以后， 它便具有与其它领域的基层党组织不同的特殊职能。1941 年， 邓小平同志在论述政府机关支部的工作时就指出：“政府机关 支部与一般农村支部的对象不同，有其特殊的任务。 ”这主要有： 第一，在机关范围内向非党员宣传马列主义和党的主张；第二， 党员以自己的模范作用，团结与推动非党员积极负责地工作； 第三，党员在政权中要奉公守法，遵守纪律；第四，支部无权 干预各种行政工作，但支部了解的群众意见和党员、非党员的 表现，要及时通知党团（即党组的前身）和报告党委注意；第 五、支部直属于党委指定的部门管理，不属于党团指挥，但党 团的决议凡涉及支部执行时，应通知支部，支部亦必须执行；

3、 第六，支部组织是绝对秘密的；第七，支部定期向上级党部做 报告。并接受其指示。这些概括虽然已过去了近半个世纪，但 其基本精神，除战争年代所必需的以外，至今仍有指导意义。 1948 年，刘少奇同志在西柏坡总支代表大会的报告中，把机关 党组织的任务更集中地明确为，第一、领导大家学习；第二、 党务工作；第三、照顾同志们的生活；第四、做居民工作。 1956 年，党的八大，系统地总结了机关党的工作，第一次把机 关党组织的职能写进了党章。党章在规定了企业、农村、学校 和部队中的党的基层组织应当在本单位起领导作用以外，又单 独规定“在机关中的党的基层组织，由于机关工作的特殊条件， 第 3 页 不能领导和监督

4、机关的工作，但是应当对于机关中的每一个党 员（包括行政负责人）的思想政治情况进行监督，并且应当经 常关心机关工作的改进，加强工作纪律，同官僚主义作斗争， 及时地把机关工作的缺点通知本机关的行政负责人和报告党的 上级组织” 。此后的第十二大、十三大党章虽然在表述上有些变 化，但仍沿袭了这个基本内容，即：不领导本单位的业务工作， 但要对包括行政负责人在内的每个党员进行监督，并协助行政 领导改进工作。由此可以看出，从我们党的早期到现在的党章， 都对机关党组织的职能有单独的、不同的规定。这也是机关党 组织与其它领域的党组织最重要的一个区别。 2、组织机构上为双重设置，即在党政机关设置党的基层组织的 同

5、时，还设置了党组。党组及其前身党团在我党与国民党进行 议会斗争中和三三制政权建设中发挥了重要作用。新中国成立 后，1949 年 11 月中央即发出通知，在党政机关中既建立党的 基层组织，又建立党组，党组不领导机关党组织，但要指导机 关党组织的工作。机关党组织设置上的这个特点也是与其它领 域的党组织不同的。 第 4 页 3、机关党组织是设置在党政机关里的基层组织，即它是在执政 党的核心部门和政权机关的中枢部位开展党的工作，而不像其 它领域的党组织是直接设置在各行各业的基层单位里。 4、机关党组织的成员与其它领域的党组织相比，政治文化素质 比较高，党员所占的比例比较大，各层次的领导干部比较集中，

6、不同程度的掌握着一部分权力，对社会辐射面比较广，因而也 就具有更大的影响力。 以上这些特性是我们认识机关党组织地位作用的基础，只有既 认清机关党组织与其它党组织的共性，又把握住它特有的个性， 才能对机关党组织的地位作用有一个准确适当的概括，才不至 于作出不正确的估价。 二、机关党组织应成为发挥保证监督作用的战斗堡垒 在讨论机关党组织的地位作用时，有两种不同的意见。一种认 第 5 页 为它应当按党章明确的，在党组指导下，发挥保证监督作用； 一种认为它应当与其它领域的党组织一样，发挥政治核心作用。 我认为，正是由于机关党组织有不同于其它党组织的特殊性， 所以机关党组织不宜提发挥政治核心作用。其理由

7、有三。 1、如上所述，党章规定了机关党组织有特殊的职能，同时也明 确了党组的职能，两者相比，党组的职能要大得多。自党的七 大，党章第一次规定了党组（不包括以前党章对党团的规定） 的职能以来，党的八大、十二大、十三大对其基本内容逐步作 了完善和补充。现在党组的任务是：“负责实现党的方针政策， 团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关党 组织的工作。 ”从中可以看出，它与机关党组织的职能有显著不 同，即：在贯彻党的方针政策上，党组是处于“负责”地位， 机关党组织只是对每个党员贯彻执行的情况进行“监督” ；在业 务工作上，党组要负责完成，机关党组织是“不领导” ；在党务 工作上，党组要进

8、行“指导” ，机关党组织是接受指导。在这样 的情况下，在党组与机关党组织并存的条件下，无疑党组应该 成为本单位的政治核心，提出机关党组织是政治核心是不适当 的。 第 6 页 2、在新的情况下，机关党组织的职能未作任何变化。在前一段 淡化党的作用的思想指导下，片面强调企业党组织“党要管党” ， 要企业党组织发挥“类似机关党委”的作用。事实证明，在企 业只有一种党组织设置的情况下，这种思想有损于党对企业的 领导作用。因此，中央决定对企业党组织进一步明确为政治核 心，其职能也作了相应的变化。我认为最主要的有：明确企 业党组织要领导本单位的思想政治工作和精神文明建设；党 组织与行政领导集体讨论干部的任

9、免；党组织要参与讨论企 业的重大问题。正是有了这种职能上相应的变化，企业党组织 才可以成为名符其实的政治核心。而机关党组织的职能由于机 关的特殊情况，一直未作任何变化。在思想政治工作和精神文 明建设中，在干部任免以及决定本单位的重大问题等方面仍是 起配合协助作用。因此，机关党组织还不具备如同企业党组织 发挥政治核心作用所具备的条件，因而还不能成为政治核心。 3、机关党组织的地位作用是机关的特殊性决定的，不宜作随意 变动。机关党组织的特殊职能和组织机构上的双重设置的特性， 决定了它不宜提政治核心，只宜提发挥保证监督作用。有的同 第 7 页 志提出，能否赋予机关党组织更大的职能，使其成为政治核心。

10、 我认为，在有党组设置的情况下，赋予机关党组织更大的职能 是不可能也是不应该的。如果赋予可能成为政治核心的职能， 机关党委也就不成为机关党委了，而就变成部门党委了。即使 是设置部门党委的单位，机关党组织也总是存在的。还有的同 志提出，部门党组是整个系统的大核心，机关党组织是本机关 的小核心。我认为，在一个单位明确几个核心是不合适的，也 有悖于中央提出的党组织应成为本单位政治核心的初衷。党的 十二大、 ，十三大党章规定，即使在企业里起领导作用的党组织， 其下属的党组织也不起领导作用。主要原因就是这是一个单位， 一个单位只宜有一个核心，其下属的党组织主要是贯彻执行企 业党委的指示。这个思路对我们认

11、识大核心小核心的问题是有 启示作用的。还有的同志提出，在机关党组织职能不变的情况 下，明确为政治核心。我认为，党组织的地位作用与职能是密 切相关的，有政治核心的地位而无相应的职能是名不符实的， 也没有任何实际意义。机关党组织的地位作用应该继续坚持已 有的规定，在本部门党组织的指导下，成为一个发挥保证监督 作用的战斗堡垒。 三、发挥机关党组织应有作用的途径 第 8 页 机关党组织不处于政治核心地位，因而缺少政治核心所具备的 权威，同时，又要完成肩负的任务。这个看似责权不一致的状 况，是使机关党务工作者普遍感到工作难搞的原因之一。我认 为，为了适应这个情况，机关党组织必须要有与其它党组织不 完全相

12、同的认识方式、工作途径和活动程序。主要有以下几个 基本思路； 1、必须完整地理解机关党的工作。企业党的工作是企业基层党 组织的任务，农村党的工作是农村基层党组织的任务，但机关 党的工作就不能仅仅看作是机关基层党组织的任务，衡量和开 展机关党的工作必须把本部门党组对机关党组织的指导作用包 括进去。这是一个问题的两个方面，必须看成一个有机整体， 才符合机关的实际情况。前一段，我们撤销了部分单位的党组， 加强了机关基层党组织的建设。后者无疑是正确的，今后还要 坚持下去。但由于机关党组织不具备党组的职能，因此，从总 体上看，党的力量仍然是削弱了。为此，中央作出了恢复党组 的决定。但同时，也出现了一种情

13、绪，有的同志认为党组恢复 了，机关党组织也就无需加强了；也有的机关党务工作者认为， 党组恢复了，机关党组织的作用不好发挥了。这些反映，都是 第 9 页 因为没有完整地认识机关党的工作所致，党组的指导作用和机 关党组织的工作任务各有规定，缺一不可，不能片面地强调哪 一个方面。只有把两者统一起来认识，才能适应党的工作的特 殊情况。 2、机关党组织要在“用好党”上下功夫。机关党组织不领导本 单位的业务工作，因此，往往容易使工作仅仅局限于本身的党 务工作。有的机关党的工作就只是抓抓学习，过过生活，收收 党费和发展党员。这样党组织就缺乏凝聚力和战斗力。我们管 好党是为了用好党，否则就没有意义。中央明确规

14、定的机关党 组织的职责，除了自身建设以外，还有大量的协助配合工作。 我们必须紧紧围绕党组的中心任务开展工作，想中心任务所想， 急中心任务所急，主动的党组和行政领导分忧解难，这样才能 发挥应有的作用我们必须下气力在“用好党”上下功夫，用 自己的实绩求得应有的地位。 3、党组要依靠机关党组织的力量体现“政治核心”作用。党组 本身的职能决定了，它不能代替行政业务的管理，也不能代行 第 10 页 机关党组织的职责。党组要把上级党委对行政业务方面的意图 变为行政指令加以贯彻，而对机关本身的思想政治工作和精神 文明建设等要通过机关党组织的工作去实现。党组要切实履行 指导的职责向机关党组织提要求、交任务。

15、“指导”在定意义上 说已是一种“领导” ，机关党组织也“必须执行” ，因此应该依 靠和使用机关党组织这支力量去开展工作，撇开或缩小机关党 组织的职能，或用另外的体系去代替它，是不符合党的组织程 序的，也是不利于党的建设的。 4、努力理顺各方面的工作关系。由于体制和职能上的因素，机 关党组织所面临的各种工作关系比之其它党组织更为复杂。与 上级党委，上级党委是领导关系，却又不能管理干部；与本单 位党组，党组是指导关系，而实际上比领导更具体、更及时； 与行政领导，机关党组织要配合协助行政领导的工作，而又要 进行监督；与本单位其它政工部门，两者职责容易交叉，而又 要互相配合；与下属单位党组织，规定是领

16、导关系，而实际上 除党组织的一般活动安排以外，其它都无法领导。这些关系上 的不顺，也给机关党的工作的开展带来一定的难度。究其原因， 我认为主要是由于机关党的组织机构是双重设置，缺少严密的 组织关系，客观上形成双轨命令系统所致。而这种体制和职能 第 11 页 上的问题，又难以完全避免。因此，改善关系的努力方向，只 能是尽量减少双轨命令的现象，或设法使两者之间的关系更为 密切。在这方面，各地都作了一些探索：有的对下属单位较多 的部门设置了党委，对下属党组织实行统一管理；有的对部分 党组赋予党委的职权；有的调整机关工委的管理范围和职能， 使之对整个机关的党的工作实行统一领导，切实履行地方党委 派出机构的职能等。对此，我们也需要进一步组织力量，调查 研究，提出切实可行的办法来，逐步理顺各方面的工作关系， 更有力地加强机关党的建设。