牡丹江民营经济调查报告.docx

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1、第 1 页 牡丹江民营经济调查报告 特征码 szrYPQdrgEdhbplhMpqL 牡丹江民营经济调查报告 纵观我市的民营经济，经过 二十余年的滚动发展，实现了长足的进步。从总量上看，截止 20XX 年末，全市民营经济户数发展到 9。4 万户，实现增加值 60.5 亿元(全口径为 165 亿元， 占全市 GDP 的 66. 9)，营业 收入 190 亿元、纯利润 9。2 亿元、税金 5。6 亿元，同比分别 增长 15.4、15、132和 19。实缴税金由 1998 年占财政 收入的 8.8上升到 30.1。从业人员达到 3327 人，占全市总 人口的 12.8。从产业结构上看，三个产业增加值

2、由 1998 年 的 1：4：5 调整为目前的 2：5：3，第二产业上升了 10 个百分 点。20XX 年民营工业增加值同比增长 8.2， 比全口径增加值 增长幅度高出 1.2 个百分点。从发展规模看，到 20XX 年来，销 售收入 500 万元以上的规模企业 134 户，其中工业企业 91 户。 纳税超百万元的企业达到 41 户， 占全市民营经济纳税总额的 26.2。科技型民营企业发展到 109 户， 比 1998 年增加 18。从固定资产投资上看，20XX 年，全市民营企业固定资产 投资 500 万元以上的项目 71 个，其中新上项目 32 个，技改项 第 2 页 目 14 个，总投资 1

3、01 亿元； 当年完成投资 2.5 亿元，同比增 长 50。从外向度上看，20XX 年拥有进出口权的企业发展到 59 户， 比 1998 年增加 31 户，其中工业企业 26 户。20XX 年完 成对俄贸易进出口总值 15.6 亿美元， 占全市边贸总额的 79。 横看我市的民营经济，与发达地区甚至与省内的一些市 (地)相比，在发展速度、发展规模、产业牵动等诸多方面存在 很大差距，仍处在原始积累的创业阶段。面对新一轮的发展大 潮，尤其是面对我市国企改制后的新形势、新格局，加快民营 经济扩张，培育新的经济增长点，势在必行、势必先行。为此， 我们建议： 一、确立起民营经济在发展中的主体地位 考察所到

4、之处，无论是外省还是省内的市(县)，都把抓民 营经济作为“第一要务” ，都把加快经济发展寄希望于民营，上 上下下扶持民营经济、举全力发展民营经济的工作氛围非常浓 厚。反观我市，由于受国有企业比重大、包袱沉重等历史积淀 因素的羁绊，重国有、轻民营的思想倾向还没有得到根本改变， 民营企业不公平待遇尚在，没有真正把民营经济放在突出的位 置上去抓，自然发展的痕迹十分明显，在重视程度、领导力度、 第 3 页 工作机制、管理体制、公平竞争环境等方面存在差距。 目前，要改变民营经济的这种弱势地位，实现民营经济陕 发展、大发展，应从三个方面入手：首先，应从建立公平的竞 争环境做起。市场经济条件下，市委、市政府

5、抓民营经济应从 提高民营经济的地位做起，带头冲破一切妨碍民营经济发展的 思想观念， 改变一切束缚民营经济发展的做法，革除一切影响 民营经济发展的体制弊端，真正建立起民营企业与国有企业， 与外来企业一视同仁，公正、公平的竞争环境。 由于我市的民 营经济尚未进入成长期，现阶段应给予必要的倾斜，多研究民 营发展，多倾注领导力量，多解决具体问题，以市委、政府的 决心，促进全市上下思想认识到位、工作到位，形成合力，形 成气势，确立起民营经济在全市发展中的主体地位。其次，应 从准确定位立起。应把发展民营经济与全面建设小康社会结合 起来，与实施工业立市结合起来，与解决就业问题结合起来， 以工业经济为主体，依

6、托和释放优势，重点发展“四大产业” 和“三型企业” (即：大力加快发展林纸、医药、绿色食品、 特种材料四大主导产业；科技型、加工型，外向型企业)，着力 促进第一产业发展，带动第三产业进步，力争通过 35 年的努 力，使民营经济增加值达到全市 GDP 的 85以上，税收达到财 政收入的 60以上，打造 “民营牡丹江” 。第三，应从营造氛 围上抓起。氛围不浓关键在领导。针对市级领导包扶、服务于 第 4 页 民营企业心有余悸的状况，应明确说法，特别是为民营企业跑 项目、搞服务，更要撑腰当后台；对部门领导为民营经济发展 开绿灯、提供条件的，应积极支持，而不视为“寻租”行为。 同时，在全社会营造出理解、

7、关心、支持民营经济发展的浓厚 氛围，积极支持党政机关工作人员带头下海经商，支持科技人 员创办企业，支持下岗职工“二次创业” ，支持农民弃农转商， 把全市 274 亿元的民间储蓄存款充分搅动起来，激发全民创业 热情，掀起全民创业大潮。使我市的民营经济由铺天盖地发展 (上半年新增民营企业 468 户)，达到顶天立地作为，形成赶超 之势。 二、抓大户、抓骨干企业，为工业立市提供支撑 市场经济条件下，政府不应关心民营企业个体的存亡，而 应倾全力扶持做大产业，这是外地发展民营经济的基本遵循。 当前，我市民营经济的一个突出问题就是工业企业少，产业化 龙头企业小，既没有形成规模生产，也有没形成产业群体，支

8、撑力、带动力非常有限。截止到 20XX 年末，全市规模以上的民 营工业企业仅占民营企业总数的 1，营业总收入超千万元的 农业产业化龙头企业仅 28 户，其中超五千万元的仅 9 户，超亿 元的仅 1 户，28 户龙头企业加在一起还不如双城市一个企业对 本地产业的带动。但也应看到， 目前我市民营经济己占全市经 第 5 页 济总量的 66.9，上半年实缴税金 3.1 亿元，市区 11 户产品 科技含量高、市场容量大、管理机制活、发展潜力大的企业， 有 7 户是民营企业，这是我市的潜力所在、希望所在。 从以上情况看，工业立市，首立民营是可行的。立民营， 应首立工业企业；抓发展，应重点抓大户、抓骨干。一

9、是走内 源性发展之路，做大一批骨干企业。 从全市范围内筛选出 20 户产业拉动强、发展潜力大的民营企业，应在领导精力、政策、 资金和服务等方面予以倾斜，如双鹤药业(20XX 年缴税 570 万 元)、友搏药业(税金 4647 元)、黑宝集团(税金 316 万元)、人 合堂制药四户企业，丹峰磨料(税金 4607 元)、鑫利化工(税金 260 万元)、富通、三新、中奥等在国内外有一定知名度、市场 潜力大、产品科技含量高，附加值高的的企业，是工业经济发 展和后续财源的希望所在，应集中社会资源扶助企业发展，举 全市之力进行重点扶持，尽快做大一批优势企业和优势产业， 发挥大户对民营经济发展的带动作用。对

10、吉信、华宇等一批边 贸大户，鼓励企业在保持原有产业优势的同时，积极向其它产 业和行业延伸，在全市范围内进行资本扩张，把边贸优势与市 区加工企业的存量优势结合起来，搞好出口产业精深加工，实 现过埠增值。应突出抓好龙头企业，促进农业产业升级。对渤 海集团、哈北饲料、响水米业、天资食品、东森集团等一批农 业龙头企业，应下大力气尽快扶强扶壮，强壮产业链，做大产 第 6 页 业群体。依托地缘和资源优势，把果菜城建成全国最大的对俄 果莱出口批发大市场；把渤海响水米业市场，绿色食品批发市 场、绥芬河木材市场、绥阳黑木耳市场建成辐射全国的专业性 交易市场。二是走转入性壮大之路，扶强一批改制企业。要本 着有所为

11、、有所不为的原则，不能指望所有改制企业都能实现 快速发展，应对产品有市场、发展有潜力的啤酒、毛毯、二磨、 五化等改制企业，进一步加大扶持力度，做大规模、做精产品。 在自我发展提高的基础上，带动相关产业发展和壮大，同时， 以管理创新、科技创新和制度创新为重点，全面提高企业素质， 激发改制企业发展的内生动力，使改制企业真正成为自主经营、 自负盈亏、 自我约束、自我发展的市场经济主体。三是走外源 性扩张之路，引进一批大企业。目前，我市招商引资存在工业 项目少的问题，20XX 年招商引资到位资金 38.8 亿元，其中工 业项目仅占 28.1，缺少像双城市雀巢、旺旺集团那样规模大、 产业集聚度高、带动作

12、用强的大企业，大集团介入和加盟。发 展外源性民营经济，既要寻求利用外资，也要把外埠资金作为 重点。应紧紧抓住发达地区资本流动扩张的有利时机，抓住老 工业基地调整改造的历史性机遇，抓住与韩国大宇集团合作成 功的有利条件，积极依托园区载体优势，招引一批工业项目、 医药企业(北药园区如再无起色明年有可能被摘牌)；依托口岸 优势，引入一批外向加工型项目和企业，带动地产品出口，实 现过埠增值；依托资源优势，上一批权业产业化龙头企业。力 第 7 页 争经过 35 年的努力，全市产值超千万元的生产加工型民营企 业达到 400 户，超五千万元的达到 40 户，超亿元的达到 10 户。 三、加快园区建设，释放载

13、体优势 从外地经验看，园区建设已经成为民营经济发展的有效载 体，园区政策引力和发展张力得到了有效的释放，园区经济在 一定程度上已经成为民营经济的代名词。 目前，我市有 19 个 园区(国家级 3 个、省级 11 个、市级 5 个)，普遍发展速度慢， 建设水平低。一是大而空。市区内的园区多数没有核心区，市 区多大园区就有多大，并且没有相关的政策措施支持，园区名 不符实。二是弱而低。阳明国家级民营科技示范区在诸多园区 中算是佼佼者，20XX 年实现技工贸总收入 10.5 亿，但与哈尔 滨的南岗园区相比，仅是其总量的 15，在全国 14 个同类园 区中排位倒数第一，有被淘汰出局的危险。三是多而散。外

14、地 无论是县还是市，园区只有一个，管理集中，政策统一。我市 仅市区就有四个园区，并且分属各区，管理分散，政策不统一， 相互争嘴，园区没有形成聚集和带动的作用。 今年 7 月 1 日，国家明令规定各地不得再搞园区建设，也 不再批复园区。我市已获批复的园区是宝贵财富，应倍加珍惜， 发展和管理好。首先，应明确园区建设的发展思路。基于我市 园区建设是空白的现状，应高起点规划，准确定位，走由初级 第 8 页 的建设企业集群，进而形成产业集群之路，结合我市城市建设 “南拓北控”的总体规划，爱民、阳明区建设企业集群，并通 过制定相关的产业集群政策，促进爱民区北药产业、阳明民营 科技产业、对俄经贸工业园区对外

15、加工产业集群的发展。这样 做将有利于释放“集聚经济效益” ，形成产业规模；有利于集群 企业合作意识的形成，提高合作企业的技术、生产和市场竞争 能力；有利于政策、制度效能的释放，达到培育与提升产业竞 争优势，促进中小企业发展，加快城区建设，推动地方经济发 展的目的。其次，应整合现有园区，释放载体优势。应重点抓 好市区内的园区建设，建议成立市经济技术开发园区管理委员 会， 由市政府主要领导任管委会主任，市委主管经济工作的副 书记和主抓园区工作的副市长分别任管委会副主任。代表市委、 市政府对北药、阳明科技、对俄经贸三个园区进行管理，负责 政策制定、组织协调、重大事项决策等工作。阳明民营科技园 区、北

16、药园区、对俄经贸园区管委会具体负责各园区的建设工 作。第三，应集中精力抓好核心区建设。把占地 7.2 千方公里， 现已规划 2.9 平方公里的对俄贸易加工园区(原裕民经济技术发 开区)作为核心区，集中财力、物力和人力抓紧建设，力争年底 完成征地工作，明春开始基础设施建设。核心园区实行封闭管 理，统一优惠政策，统一招商引资分税办法，任何单位、任何 人未经管委会同意，不得进入园区进行检查、办公、收费，干 扰企业生产经营。北药园区对驻区医药企业在税收体制不变的 第 9 页 情况下，代表市园区建设管委会行使指导、服务、统计职能， 同时对计划开发的 57 万平方米核心区建设抓紧论证。阳明科技 园区不宜再

17、设新的核心区。传统加工型企业原则上都应进入核 心园区，充分释放企业聚集效应，放大园区功能。 四、下大力气优化经济发展环境。 在调研中，环境问题是企业反映最为强烈的，认为环境建 设“上面很好，下面好狠” 。一是规费负担重。职能部门收费、 罚没标准弹性大，几十万元的收费、罚没能“打折”到几万甚 至几千元，一些部门为达罚款的目的，蓄意寻找企业过失。二 是审批程序多。相比之下，双城市引进“旺旺集团”办手续只 用一周，企业在个月内施工建设，当年投产，反差相当大。 三是服务意识差。个别行政执法人员方法简单，行为野蛮，经 常是既动文又动武，对企业百般刁难，甚至实施“全面制裁” 。 环境不优既严重影响了民营企

18、业的生产经营，又增加了域内外 企业的投资成本，成为民营经济发展的一大制约。 环 境问题的核心是部门利益至上， “钱”字当头：症结在优化环境 茬子不狠，力度不大；责任在部门领导班子，令行禁止的组织 观念和大局意识没有树立起来。因此，优化环境要突出以人为 本，标本兼治，痛下决心改善和优化环境。一是用制度建设保 证环境优化到位。把环境建设作为一项长期的系统工程来抓， 第 10 页 改进“双评”办法，建立企业、投资者环境建设监督首问负责 制，把部门环境建设置于市委、市政府与企业的监督之下，实 行 “双向”监督。对那些严重影响企业正常经营活动的典型个 案，特别是对那些野蛮执法、机械执法的人员，要公开曝光

19、一 批，严肃查处一批，坚决惩治一批，解决“一把赢把把输”的 问题。同时，建议由市监察局起草行政机关工作人员行政过 错追究暂行办法 ，建立行政过错连带追究责任制，加大对行政 审批、行政收费、行政处罚、行政复议等行政行为的监察力度。 二是破除一切障碍，解决好收费多、审批多的问题。对行政审 批项目要进一步进行精简，坚决取缔一切不合理收费项目。对 上级有明文规定的收费和罚没项目，建议执行下限标准，或是 减半征收，并实行首次违规不罚制。严格执行“收支两条线” 制度，把所有市管的收费项目全部纳入到市级财政监督之下， 全面清理部门“小金库” 。不合理收费的根本问题在于供养人员 过多，建议由市人事局、市编委负

20、责，对在全市机关、事业单 位人员超编及临时人员多的问题进行清理整顿。三是切实提高 服务效率和质量。把提高效率与工作创新结合起来，扩大“一 站式审批” 、 “一条龙服务”的服务范围和服务内容，拿出应 对人员进大厅工作内容不进大厅、搞“体外循环”的具体办法， 属于本地营的要按照市委、市政府的要求迅速把人员和职能落 实到位，属于省直管理的要通过各种办法协调解决好。同时， 要把“六项制度”落到实处，切实改善机关作风。对有行政执 第 11 页 法职能的部门，建议由纪检、监察部门牵头，指导各部门制定 工作人员行为规范和制度，并监督其执行。 五、在政策措施应进一步大胆突破 目前，在政策方面存在“三难”问题。

21、一是政策出台难。 凡优惠政策的出台，在征求职能部门意见后，有用的、管用的 所剩无几。如爱民北药园区优惠政策至今尚未出台。二走政策 执行难。市委出台的关于进一步加陕非国有经济发展的若干 意见 (22 条)，80的职能部门不了解、不知道，80的政 策没得到落实，三是政策统一难。目前，我市的优惠政策出自 多门，且大多攀比让利多少，牺牲的是地方利益，造成互挖墙 角，企业“搬家” 。仅上半年，就有 4 户民营企业签订了从市区 搬迁到海林工业园区的合同。企业流动是正常的，特别是在区 域内流动更无可厚非，但却反映出我市在政策上特别是在落实 上，很多问题没有解决好，工作还没有做到位。 建议市委、市政府本着“放

22、水养渔”的原则，大胆学习借 鉴浙江勇于不断突破政策“禁区”的精神，实实在在地做好政 策突破。一是认真研究制定激励民营经济发展的优惠政策。尽 快出台关于加快民营经济发展的决定 ，只要有利于加陕民营 经济发展，就应大胆放开，积极鼓励，把我市的政莆资源放到 第 12 页 最大，在政策上营造“洼地效应” 。即使地方政策与条条框框发 生碰撞，也应善于灵活变通。在土地使用上，可借鉴吉林市将 “征地”改为“土地”八股，土地出让金按投资规模大小分期 交纳等办法，化解“征地”难题；在市场准入上，借鉴软化市 新办企业可先生产后办照等办法，降低门槛，减少环节，推行 备案制，切实突破土地使用、市场准入、企业规费三大制

23、约。 同时，在即将出台的政策中，应把“一事一议” 、 “特事特办” 作为一项原则加以明确，使这项只能做、不能说的原则成为化 解条条框框制约的有效手段。二是加大政策落实力度。优惠政 策一经出台，应把所涉及职能部门的一把手列为落实政策的第 一责任人，部门为责任主体，实行连带追究制，对在政策出台 时表示同意，但在执行中视而不见，用条条政策、上级政策对 抗地方政策的，权属地方的部门要严肃处理，权属中省直的部 门可列为“不受欢迎的人” ，向其上级部门建议“调整换人” 。 同时要注意保护干部，凡中省直部门领导因执行地方政策，受 到主管部门责难的，市委、市政府应勇于承担责任，予以保护。 三是整合现有政策。制

24、定全市统一的招商引资政策，打破市与 县(市)、区和县(市)、区与乡(镇)之间的界限，不论新上项目 设在何地，不论投资规模大小，都应不折不扣地落实“谁招商、 谁受益”的政策；对盘活国有闲置资产的，招商主体与市直按 一定比例税收分成，充分调动各刀面招商引资的积极性，尽快 走出相互之间挖墙角的隆圈” ，切实形成资源共享、优势互补、 第 13 页 全市一盘棋的招商引资新格局。 六、千方百计拓宽民营企业融资渠道 “资金不足，融资困难”是当前民营企业反映比较突出的 一个问题。 目前，我市 90的民营企业缺少流动资金，30 的企业缺少技改和研发资金。 “贷不到、贷得少、贷得慢”的 主要原因：一是金融政策制约

25、。金融部门注重“抓大放小、扶 优扶强” ，多数中小民营企业满足不了贷款条件。 同时，全市 80的民营企业没有足够的财产可供抵押，且银行对民营企业 贷款实施“抵十贷三”政策，使贷款难上加难。20XX 年，民营 企业贷款只有 1.8 亿元，仅占全市贷款余额的 1，贷款难可 见一斑-二是部分民营企业诚信度较低。一些民营企业财务管理 比较混乱，甚至做假账，银行无法真实考核评估企业状况，由 此产生了“恐贷”心理，不敢放贷。 目前，全市民营企业能达 到贷款信用等级的只有 31 户。三是融资渠道单一。股票、公司 债券等直接融资方式门槛过高，而且担保机构太少。 目前全市 无一家民营担保公司，由政府出资组建的中

26、小企业贷款担保公 司担保的 1l 笔业务中，只有一笔贷给了民营企业，民营企业只 能从银行一个渠道融资。 解决民营企业贷款难、融资难问题刻 不容缓。首先，融洽银企合作关系。银行目前仍是民营企业贷 款的主要阵地，民营企业发展必频寻求现有银行的支持。政府 第 14 页 应积极推进银企合作，定期组织民营企业与银行召开对接会， 沟通情况，研究司题，并向银行推荐诚信民营企业，督促银行 进一步降低门槛，为民营企业融资搭建平台。同时，应抓紧组 建民营企业信用评估机构和咨询服务中介机构，为民营企业信 用贷款创造条件。其次，扩大融费渠道。成立专门机构，研究 支持华宇、广汇、北龙、黑宝、渤海集团等符合条件的规模民

27、营企业上市融资问题，力争在短期内实现突破。按照即将修改 出台的企业债券管理条例有关精神，积极探索民营企业发 行债券的可行性办洁，抓住机遇，抢先登陆。借鉴南方等地区 的经验，千方百计激活民间资金，发展民间融资和民间担保。 积极做好争取工作，支持城市信用社组建股份制商业银行，扩 大城市信用社对民营企业的放贷能力。同时，抓紧成立民营银 行，扩大民营企业贷款渠道，本着市场化运作原则，尽快设立 市、县两级民营企业信用担保机构，并积极争取光大、民生、 招商等股份制银行在我市设立办事机构。第三，向上争取资金。 积极向上争取科技、乡企、项目、技改等专项资金，支持民营 发展和科技创新。 七、切实加强对民营经济的

28、领导 目前，体制不顺、领导力度不够等主观因素，已经越来越 阻碍民营经济的发展， 已经到了非解决不可的地步。 民营经 第 15 页 济几个领导抓、几个部门抓，谁管谁都不管，力量大分散。市 非国有经济局设在乡企局，各县(市)区民营经济管理机构五花 八门，有的设在工商局，有的设在计委或经济局，个别县(市) 区没有专门的管理机构，只在内设机构中指定 23 个工作人员 抓民营经济，机构层次低，人员素质低，难以协调解决民营经 济发展中遇到的问题，管理体制极不适应民营经济现实发展的 形势需要。 建议：借鉴浙江、吉林等省市的做法，将市非国有经济 领导小组更名为市民营经济管理委员会，由议事机构转为工作 机构，负

29、责全市民营经济的领导、管理、服务及协调解决重大 疑难问题，代市委、市政府行使“一事一议” ， “特事特办” 的职能。县(市)区也要成立民营经济管理委员会， 由副书记任 主任， 民营经济工作由主管工业的副市长(区长)主抓。按照省 里统一部署(黑政发20XX)36 号文件明确提出“各地市要参照 省里做法建立相应的工作机构，在乡企局基础上成立中小企业 局，同时，挂乡企局、发展个体私营经济力、公室牌子。各县 (市、区)中小企业局牌子可挂在乡企局或经济计划局，统一管 理中小企业、乡镇企业、民营经济。 ”目前，哈尔滨、齐齐哈尔、 大庆、七台河、伊春等市地已经成立了中小企业局)，市、县两 级应尽快在现乡企局

30、、非国有局的基础上组建中小企业管理局， 并挂市民营经济管理委员会办公室牌子。调整完善区级管理 第 16 页 职能。从目前情况看，上项目、招商引资的主体仍是市(县)区， 企业的主体作用还没有得到有效发挥，尤其是民营企业。在这 种情况下，应在利益分配、管理职能等方面向区级给利、放权， 调动各区发展经济的积极性。加快建立民营企业行业协会，发 展人才市场等中介机构，健全要素市场。完善民营经济推进 落实机制，实行“双包”责任制， 即市纹领导帮扶民营大户责 任制和中省直、市直部门包民营企业责任制。增加民营企业 人大代表、政协委员的数量，让民营企业广泛参政议政。开 展评选“民营经济工作先进集体、先进个人”和“十佳民营工 业企业”活动。同时，建议每年从市财政中拿出一部分资金， 设立民营企业发展专项基金，主要用于对纳税大户进行奖励。 同时，切实加强民营企业党的建设和群团组织建设。建议十月 中旬召开全市加陕民营经济发展动员大会。