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1、第 1 页 在全市农业和农村工作会议结束时的讲话 特征码 uhjTlHGescYFDIRDWlgo 同志们： 这次会议的主题是贯彻中央一号文件和中、省农业农村工 作会议精神。会议期间，*书记代表市委、市政府作了重要讲 话，全面分析了今后一个时期“三农”问题面临的严峻形势， 明确提出了今年全市农业农村工作思路、重点和对策；大家研 究讨论了市上出台的几个指导全市农业、农村工作的政策性文 件；农口各部门依据这次会议精神，还要套开年度工作会议。 会议时间短，但主题明确，内容丰富，涵盖了全市农业和农村 经济社会发展的方方面面，是一次非常务实的会议。收到了三 大预期目的：一是坚定了市县两级把解决“三农”问
2、题摆上全 局工作重中之重，进一步加强“三农”工作，推动农村经济社 会全面进步的信心和决心；二是明确了今年全市农业农村工作 的主题、任务；三是制定了创造性贯彻中央 1 号文件以及中、 省农业和农村工作会议精神的新对策、新举措。可以讲，今后 一个时期全市农业和农村工作的大政方针、目标任务和工作措 第 2 页 施都已明确，当前的关键在于出实招、鼓实劲、求实效，全力 贯彻落实好这次会议精神。对此，要重点做好四方面的工作， 即进一步统一思想认识，全力落实扶持政策，牢牢把握年度重 点，快速启动当前工作。 一、统一思想认识 解决思想认识问题，始终是做好农业农村工作的基础和前提。 不少地方对农业农村工作的底子
3、不清，路子不明，根源是对中、 省、市制定的路线方针政策理解的不深不透，把握和驾驭全局 的能力不强。这次会后，要结合学习宣传中央一号文件和中、 省、市农业农村工作会议精神，切实解决两个方面的思想认识 问题。 第一，深刻认识提高农业综合生产能力的紧迫性。改革开放以 来，我市农业综合生产能力有了明显提高，多数地方粮食总产 第 3 页 量已经跨越了 3 到 4 个台阶。但是，我们现在的农业生产能力 按照全面建设小康社会的要求，与人们对农产品不断增长的需 求相比，仍有很大差距。存在许多制约经济持续发展的突出因 素。一是耕地和水资源短缺。全国人均耕地资源相当于世界平 均水平的 40%，我市虽然达到了这一水
4、平，但耕地质量很差， 产出能力不及世界和全国水平的三分之一。全市人均淡水资源 仅有 1100 多立方米，相当于世界平均水平的 1/8，全国平均水 平的四分之一，而且时空分布很不均衡。二是农业基础设施薄 弱。由于投入不足，农田水利等基础建设历年欠帐很大。目前， 重点灌区设施完好率不足 30%，配套率为零，无水利设施农田 占到 80%多。中、低产比例高达 2/3。三是自然风险和市场风险 压力很大。平均每年因自然灾害造成粮食损失达 35 亿斤。主 要农产品商品率低、市场占有率不高。这些情况足以说明，中 央把提高农业综合生产能力作为今年农村工作的主题，寓意深 刻、意义重大。对我市而言，针对性更强，意义
5、尤为深远。加 强农业综合生产能力建设，是促进粮食增产和农民增收的结合 点，是解决当前矛盾和促进长远发展的结合点，既有利于抵御 自然风险，又有利于防范市场风险，既能提高土地产出率，又 能提升农产品竞争能力；既是缓解资源短缺的有效途径，又是 增强发展后劲的治本之策。因此，提高农业综合生产能力，是 农业和农村的一件大事，是一项长期管用的基本工程。抓住了 这个重点，就抓住了确保国家粮食安全的关键，解决了这个问 第 4 页 题，就夯实了农业持续发展的基础。今后一个时期，务必紧紧 抓住这个重心和关键，在提高土地产出和资源综合利用能力， 提高农业科技创新和应用能力，提高农业物质装备和农业服务 能力，提高农民
6、自我发展能力方面，做好，下大功夫。 第二，深刻认识解决“三农”问题的长期性、艰巨性。改革开 放以来， “三农”发展历经联产承包、结构调整、劳力转移、城 乡统筹四大阶段之后，农村经济社会有了长足发展，多少代人 梦寐以求的、 “但愿苍生得温饱”的目标得以实现。但是，在整 个 经济快速成长过程中，一些长期困绕农业和农村经济发展 的深层次矛盾并没有根本解决。从农民问题看，由于农民收入 增长缓慢，导致城乡居民收入差距日益扩大，近 10 年农民收入 增幅不及城镇居民的一半，而且少数高收入户掩盖了多数低收 入户的真正收入水平，近半数农民收入处于零增长状态。不少 地方农民的利益得不到有效保护，农民的平等权得不
7、到保障， 农民发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利；从农业 问题看，由于缺乏农业专业化分工，产品结构与市场结构不相 适应，导致生产效率低下。由于缺乏有效的生产要素投入，导 致发展后劲不足。目前，农业呈现三个净流出趋势，即土地价 值净流出，农村资金净流出，优秀劳动力净流出，使农业发展 第 5 页 的支撑条件日益弱化；从农村问题看，城乡反差很大，农村经 济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后，农村“公社化” 体制破除后，乡村社区建设成为整个中国社区最为薄弱的环节。 因此， “三农”问题已经成为实践科学发展观，构建和谐社会的 焦点和关键。各级各部门一定要站在全局高度，充分认识解决 “三农”问
8、题的艰巨性、复杂性和长期性，坚定不移地把农业、 农民、农村工作摆在全局工作的重中之重，拿出真心实意的感 情投入来制定和落实具体政策，进一步消除农村政策障碍、体 制束缚和感情歧视，努力实现粮食增产、农业持续增效，农民 继续增收，农村稳步发展。 二、落实扶持政策 去年中央 1 号文件提出了解决“三农”问题的 22 条政策措施。 这是多年来出现的全国性农民增收、农业增效、农村经济全面 发展的关键所在。今年中央 1 号文件围绕提高农业综合生产能 力，提出了 27 条政策措施。省委、省政府也出台了关于进一 步加强农业综合生产能力建设促进农民收入持续增长的意见 。 第 6 页 为了切实贯彻中、省有关方针政
9、策，这次会上市委、市政府出 台了几个指导全市农业和农村工作的政策性文件。多年的实践 证明，在市场经济条件下，抓好政策落实，是推动各项工作的 主要着力点。各级各有关部门务必在实际工作中，不折不扣地 把中、省市出台的政策措施落到实处，确保农民从中得到的实 惠稳定增加。这里，我重复强调两方面的工作。首先是抓好既 定政策落实。继续扶持粮食生产，继续落实良种补贴政策，继 续落实对群众购买大型农机具补贴的政策，继续落实农民零负 担政策。力求最大限度地调动农民的生产积极性。 其次是落实好新的政策措施。按照中央 1 号文件精神和省、市 新出台的政策措施，从 20XX 年起，对国家扶贫开发重点县农村 贫困家庭实
10、行“两免一补” ，即免书本费、免杂费和补助寄宿生 活费。实行良种奶牛繁育补助。中、省、市将从新增财力、土 地出让金用于农业土地开发的部分和新增建设用地有偿使用费 中筹措资金，用于农田水利基本建设。市上拟拿出部分资金， 配套落实中省有关政策。各县区要根据中、省、市新出台的政 策措施，结合本地区实际和财力状况，制定和完善具体工作方 案，夯实工作责任，防止执行政策截留、变样，保证农民真正 得到实惠。 第 7 页 三、突出年度重点 今年全部农业农村工作的主线和重点就是围绕提高农业综合生 产能力，全面促进农民收入增长。从我市实际出发，在提高农 业综合生产能力方面，重点要抓好三件事。 首先是狠抓耕地保护，
11、保障农业生产基本条件。耕地是农业综 合生产能力的基本载体，是农村最重要的生产资料，是农民的 保障性资产。目前，全市耕地锐减现象依然没有得到有效控制， 各级各有关部门必须引起高度重视。全市要围绕保证 660 万亩 基本农田这条“红线” ，严格控制非农建设占用耕地，切实加强 基本农田保护工作。要禁止占用基本农田挖塘养鱼、种树造林 或其他破坏耕作层的行为。按照“依法、自愿、有偿”的原则， 规范农村土地流转，逐步发展适度规模经营。要严格区分公益 性用地和经营性用地，明确界定政策征用权和征用范围，公益 第 8 页 性用地由政府征取，但必须提高补偿标准；商业用地必须通过 协商购买方式征用。要切实保护和提高
12、耕地质量，加快中低产 田改造步伐，积极实施“沃土工程” ，推广配方施肥，引导农户 多施有机肥、农家肥，努力培肥地力，切实提高耕地质量。 其次是加强农田水利基本建设，大力改善农业生产条件。农田 水利建设是整个农业生产的基础，是提高农业综合生产能力的 前提。要按照南部人均 2 亩、北部人均 3 亩高标准稳产高产基 本农田的区域性标准，统一规划，分步实施。在开展农田水利 建设过程中，要严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改 善生产生活条件的政策界限，积极探索新形势下农田水利建设 的新机制、新办法。要充分利用国家对小型农田水利设施材料 补助的政策，引导农民对直接受益的小型水利设施建设投工投 资。要全
13、面抓好在建和新立项的重点水源工程和水利工程建设， 加快灌区节水改造步伐，搞好农村人饮解困、流域治理、病险 库坝除险加固、坝系工程等重大工程建设速度，年内务必建成 李家梁水库，全面开工新立项的 12 座病险水库加固工程。实施 好已立项的 11 条坝系工程。加快朱盖沟、王圪堵水库等重大水 利项目前期工作。 第 9 页 第三要加强生态环境建设。要以重大林业项目为依托，坚持生 态建设、生态安全、生态文明三统一的发展战略，加快建设绿 色榆林进程。认真实施好“三个百树” 、退耕还林还草、天然林 资源保护、 “三北”防护林等重大林业工程，逐步建立起以森林 植被为主体、林草相结合的生态体系；加快环城生态公园建
14、设 步伐，年内启动北园建设，完成园区道路、植物配置和景点建 设工程。以小流域治理和淤地坝建设为重点，切实搞好水土保 持治理；继续加强农村“六小工程”建设，全面扭转生态恶化 趋势。 在促进农民增收方面，要突出五个重点。 一是狠抓农业产业结构调整。推进农业结构战略性调整，是新 阶段农业和农村经济发展的主线，是挖掘农业内部增收潜力的 根本途径。在保证粮食种植面积、不放松粮食生产的前提下， 适当调整种植业内部结构，增加经济效益高、市场前景好的作 第 10 页 物种植面积。粮食生产要按照调整品种、优化品质和提高单产 的要求，在抓好糜谷、玉米等大宗作物生产的同时，努力扩大 名优小杂粮的种植面积。要继续加快
15、草、羊、枣、薯四大主导 产业的发展，着力解决好规模经营和标准化生产问题，尽快建 立起点高、规模大、生产流程标准化的骨干基地和示范样板。 要突出特色抓调整，努力发展区域特色经济，做大做强白绒山 羊和肉羊、特色蔬菜、优质牧草、名优杂粮、薯类和枣杏等特 色产业，切实提高我市农产品市场竞争力。 二是加快农业产业化发展。围绕草、羊、枣、薯四大主导产业， 按照“主导产业+行业协会+龙头企业+生产基地”的发展思路， 进一步完善利益联结机制，突出扶持龙头企业建设，大力推进 农业产业化经营。对市上认定的 25 户龙头企业，要进一步加大 扶持力度，进一步增强其市场竞争和产业带动能力；对现有经 营状况一般但有一定资
16、产和市场前景的企业，要加大资本运作 力度，引进有资金实力、品牌效益好的企业进行嫁接改造，通 过注入资金，引进机制，尽快发展壮大；要按照大中小并举， 高中低档并重原则，通过市场引导、政策扶持、产业吸引，大 力培育龙头企业。要通过多种形式，利用多种渠道，吸引知名 涉农企业进入我市农业产业领域，为农业产业化经营增添新的 第 11 页 活力。 三是做大做强劳务产业。近年来，劳务输出已成为我市农民增 收的第一亮点。要进一步引导农村剩余劳动力向非农产业领域 转移。按照“大力转移农村富余劳动力，积极引进先进生产力， 努力增强县域经济实力”的思路，整合现有教育资源，面向市 场需求，有组织，有计划地增强青年农民
17、培训的针对性，提高 培训数量和质量，着力打造具有我市优势的劳务品牌。同时要 加强与输入地的联系和协调，积极做好劳务输出的组织、协调 和服务工作，扩大输出规模，提高输出效益。要坚持就业与创 业并举，在进一步扩大劳务输出、增加农民工资性收入的同时， 创造宽松环境，因势利导，鼓励和引导外出打工农民返乡自主 创业，提高就业与创业的共振效应。要大力发展乡镇企业和农 村二、三产业，加快农村城镇化建设，推进农村工业化，千方 百计扩大农村剩余劳动转移规模，增加农民收入。 四是切实抓好扶贫济困工作。解决好农村贫困人口的生产生活 问题，既是促进农民增收的重点，也是一个难点。通过多年努 第 12 页 力，我市贫困人
18、口的增收基础明显增强。各级、各有关部门要 进一步加大扶贫开发力度，提高扶贫工作成效。要着力解决好 市县财政配套资金落实、到逾期扶贫贷款回收、扶贫资金管理 和扶贫项目建设等方面的工作，重点抓好 150 个重点村建设、 7500 人的移民搬迁和亚行赠款扶贫项目的实施，年内确保解决 4 万贫困人口温饱问题，努力实现 10 万贫困人口脱贫目标。要 认真做好全市扶贫开发调查研究工作，尤其要深层次、全方位 做好白于山区、沿黄土石山区和沟壑丘陵区的扶贫开发规划工 作，积极争取国家重点扶持。此外，要高度重、密切关注农村 困难人口的生活问题，加强农村“五保”工作，提高补助标准， 做到应保尽保，不留死角；扩大农村
19、低保范围，全力提高贫困 人口的生活水平；认真做好救灾应急准备工作，确保紧急情况、 特殊情况得到及时处理。 五是切实增加对农业的投入。首先要加大资金投入力度。除了 政策补贴性投入以外，各级财政要进一步调整支出结构，加大 对农业资金的直接投入；金融机构要加大信贷支农力度，扩大 小额信贷和农户联保贷款。要通过农村投资和金融体制改革， 发挥政府投资的导向作用，形成公共财政投入，行业性投入， 信贷投入和社会投入相结合的投融资体制，多层次、多渠道扩 第 13 页 大农业投资，建立农业投资稳定增长机制。要进一步完善涉农 资金管理办法，理顺涉农资金运作机制，从严管理涉农资金， 保证各项投资按时足额到位。其次要
20、加大科技投入力度。要把 农民增收的重点转移到依靠科技进步上来。各级、各有关部门 要加大农业科技推广力度，切实增加农业科技投入。围绕增强 全市农业科技创新能力、储备能力和转化能力，切实深化农业 科技推广体制改革。按照公益性职能和经营性服务分开、强化 公益性职能和放活经营性服务的要求，公益性职能由国家农业 技术推广机构承担，经费由国家财政予以保证；一般性技术推 广和经营性服务，按照市场化方式运作。力争通过加大科技投 入和改革，培育一批具有较高素质，较强致富能力和带动能力 的新型农民队伍。 四、抓好当前工作 一要抓好春耕生产工作。清明将至，季节逼人。农业部门和涉 农部门要密切掌握农资市场动态，引导和
21、扶持广大农民备足种 子、化肥、农药、地膜、农机具等基本生产资料，及时组织调 第 14 页 配平衡扶农资金和农用物资，保证不违农时，不误农事。各级 农资管理和执法部门要加强对春季农资市场的检查和监督，从 严打击哄抬价格以及各种假冒伪劣农资进入市场的坑农害农行 为，切实维护农民利益。今年是实施农业科技入户工作的第一 年，各级农业技术人员要尽快深入下去，帮助农民优化生产规 划和布局，调整产业结构，开拓增收门路。 二要强化动物防疫工作。按照“分级负责、属地管理”和“双 轨制”的原则，以“一疫、二瘟、五病”为重点，切实抓好春 季动物防疫工作，保证畜牧业生产健康发展。要突出抓牲畜口 蹄疫、高致病性禽流感等
22、重大动物疫病防控工作。牲畜口蹄疫 免疫密度必须达到 100%；对种禽场和 1000 只规模以上的养禽 场要加强免疫和疫情监测，发现疫情，果断处置。要坚持“检、 免、处、消”的综合防治措施，切实做好牲畜布病防控工作， 严防疫情反弹。要认真做好动物防疫值班工作，坚持 24 小时值 班制度，严密监控疫情，严防疫情传入。 三要认真安排好困难农户的生产生活。春季到新粮接口期间， 第 15 页 是农村困难群众特别需关注的时期。虽然我市去年农业夺得丰 收，但仍有一些困难群众生产生活面临严重困难。各级各有关 部门要切实负起责任，组织干部深入村户，摸底排查，切实安 排好农村困难群众的生产生活，确保不出任何问题。
23、 四要广泛开展春季植树造林。春季是植树造林的黄金季节，各 地要抓住有利时机，周密部署，精心组织，大力开展植树造林 活动。要以实施“三个百树”工程为切入点，以退耕还林、天 然林资源保护、 “三北”防护村工程建设为依托，迅速掀起大规 模的植树造林高潮。各级林业部门要及时组织调运高质量的种 苗，搞好规划设计，强化技术培训，严格检查督促，确保造林 质量。 五要大力开展农田水利建设。以兴水治旱为目标，通过国家投 入引导，积极组织发动群众搞好基本农田建设和小型水利工程 建设。高标准实施好骨干水源、坝系工程、水保生态和防汛重 点工程项目。当前，要立足服务春耕春播工作，全面排查灌溉 渠道，抓紧时间做好清淤防渗工作，保证春耕春播生产需要。 第 16 页 特别要抓紧时间做好病险库坝除险加固工程的实施准备工作， 务于 3 月底前完成招投标工作，汛前完成主体工程。各级水利 部门要把主要技术力量加强到工程第一线，努力提高工程总体 建设水平。