ＸＸ同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 同志在全市农村综合改革工作会议上的讲话 特征码 GTBQhgoUemCkculyLtkg 这次全市农村综合改革工作会议，是继全市农村工作会 议后，又一次事关“三农”的重要会议。会议的主要任务是： 深入贯彻党的十六届五中全会和省委十一届九次全会精神，按 照中央和省、市农村工作会议和全省农村综合改革工作会议的 精神，研究部署全市农村综合改革工作。市委、市政府对这次 会议非常重视，会前，市委常委会专题听取了工作汇报，市农 村综合改革领导小组进行了专门研究。刚才，谈月明同志代表 市委、市政府对推进我市农村综合改革作了具体部署，王文序 同志就乡镇换届工作提出了明确的要求。希望大家认真体会、

2、抓好贯彻落实。应该说这项工作的任务和要求都已经明确，各 县区、乡镇和有关部门，要按照市委、市政府的统一部署和要 求，结合各地实际，研究具体方案，认真抓好落实。下面，我 根据市委常委会和领导小组研究的意见，再强调三点意见。 一、统一思想，充分认识农村综合改革的重大意义 全面建设小康社会，提前基本实现现代化，重点在农村， 难点在农村。农业兴才能百业兴、农民富才能全市富、农村稳 第 2 页 才能全局稳。近几年来，市委、市政府高度重视“三农”工作， 坚持以科学发展观为指导，把上级精神与实际相结合，把 事关群众生产生活的重点难点问题作为工作的着力点和突破口， 创新破难，开拓进取，全市农村呈现产业结构优化

3、升级、农民 收入持续增长、村容村貌加快改变、农村社会事业加快发展的 良好局面。20XX 年，全市农村经济总收入达到 2280 亿元，是 2000 年 2.8 倍多；农民人均纯收入达到 7288 元， “十五”期间 年均增幅达到 11%；20XX、20XX 连续两年农村居民人均纯收入 超过城市居民人均可支配收入的增幅；农村恩格尔系数由 2000 年的 0.488 降为 20XX 年的 0.383。可以说，我市的“三农”工 作，特别是在农业产业结构战略性调整， “百千工程” 、康庄工 程建设，农村税费、教育、卫生医疗和社会保障制度改革等方 面，都走在了全省前列，为社会主义新农村建设和统筹城乡发 展

4、奠定了坚实的基础。 虽然我市的“三农”工作在全省有影响有地位，在全国也 有一定的知名度。但必须清醒地看到，一方面，农村经济社会 发展落后于城市发展的局面还没有从根本上得到改变。当前， 制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民收入持 续稳定增长的长效机制尚未形成，总体上看，农业和农村发展 仍处在艰难的爬坡阶段。另一方面，随着形势和任务的变化， 乡镇政府职能越来越不适应农村经济社会发展的要求。工业化、 第 3 页 城市化的不断推进和农村经济社会的加快发展，乡镇工作的重 心也在不断发生变化。随着农业税的取消、行政许可法的实施， 乡镇进一步面临转变职能的压力。特别是按照科学发展观、构 建和谐社

5、会的要求，面对要把广大农村建设成“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村 的新形势新任务，现有的乡镇职能已越来越不适应。新的形势 和任务要求乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，工作方式 由过去的行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主 和教育的手段，更多地依靠农民的社区自治。可以说，过去计 划经济体制下的管理职能将逐渐淡化，市场经济体制下的服务 职能将不断增强，而且内容更多，要求更高。而我们的乡镇职 能恰恰在这方面还存在许多缺位。因此，必须全面推进农村综 合改革，从根本上突破制约农业和农村进一步发展的体制障碍， 切实转变乡镇职能。这是一场涉及农村各个领域的深

6、刻变革， 意义重大而深远，任务复杂而艰巨。各级党委、政府一定要站 在全局的高度，特别是从“三农”工作在经济社会发展全局中 的战略地位来认识这项改革的紧迫性和重要性。 （一）推进农村综合改革是社会主义新农村建设的重要保 障。通过改革，解放和发展生产力，这是我们在长期实践中得 出的一条重要经验。建设社会主义新农村是我国现代化建设中 的重大历史任务。新农村建设内容丰富、寓意深刻，涉及农村 第 4 页 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层组织建 设等各个方面。全面推进新农村建设，同样需要通过深化改革 来提供动力。农村综本文来自*之音网，在百度中可以直接搜索 到网络站合改革涉及农村行政管理体

7、制、财政体制等重大变革。 其内容涵盖了农村经济基础和上层建筑各个层面，既是社会主 义新农村建设的题中之义，更是社会主义新农村建设基础性、 保障性的工作。从这个意义上说，农村综合改革既是新农村建 设的重要抓手，又是新农村建设的重要保障。 （二）推进农村综合改革是加快城乡统筹发展的重大举措。 统筹城乡发展是科学发展观的内在要求，是现阶段解决“三农” 问题的根本出路。而统筹城乡发展最大难题就是城乡二元结构。 改革开放以来，随着工业化、城市化的不断推进，城乡二元分 割的状况正在被逐步地冲破，公共财政和公共服务也逐渐向农 村延伸。统筹城乡，关键是从体制机制上改变城乡分割的二元 结构，统筹城乡发展，推进城

8、乡一体化。如果不深化农村综合 改革，不从根本上解决体制机制问题，就不可能解决乡镇权责 不清、职能转变缓慢的问题，不可能解决不少乡镇存在的财政 困难和债务负担问题，已经推行的农村税费改革也只能是治标 而不治本。因此，必须从改革农村管理体制入手，从根本上解 决城乡分治的行政管理体制，逐步建立覆盖城乡的公共财政制 度、精干高效的农村基层行政管理体制和城乡一体化的社会管 第 5 页 理体制。 （三）推进农村综合改革是加强农村基层组织和推进民主 管理的重要途径。 “基础不稳、地动山摇” 。加强农村基层组织 建设，推进农村民主管理，是事关农村改革发展稳定的大事， 是加强社会主义民主政治建设的重要基础性工作

9、，是巩固党的 执政地位的需要，是社会文明进步的需要。推行农村综合改革， 重要目标之一就是进一步加强农村的基层组织建设，扩大基层 民主，促进乡镇政府服务职能到位，充分调动广大干部群众加 快发展的积极性和创造性，巩固党在农村的执政基础，密切农 村党群、干群关系。 总之，各级党委、政府既要充分认识这项工作的重要性和 紧迫性，又要充分估计在现有体制下开展这项改革的复杂性和 艰巨性，切实采取有效措施，扎实做好改革的各项工作。 二、把握重点，全面推进全市农村综合改革 根据省委、省政府关于农村综合改革的总体要求，结合即 将全面推进的乡镇换届工作，市委、市政府要求，从现在起， 在全市全面推进农村综合改革，总体

10、要求是：以科学发展观为 指导，围绕社会主义新农村建设，着力推进农村公共服务体制 第 6 页 机制创新，加快建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡 的公共财政制度，努力化解影响农村稳定发展的深层次矛盾， 促进农村经济社会全面协调可持续发展。主要任务是：深化乡 镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革，化解乡村债 务，建立村级组织运转保障机制。重点是要通过转变乡镇政府 职能，提高公共管理和服务水平，巩固税费改革成果，逐步建 立与物质文明、政治文明、精神文明相协调，与构建社会主义 和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、高效廉洁 的乡镇管理体制和运行机制，促进农村经济社会的发展。 一要通过

11、农村综合改革，加快乡镇政府职能转变。要全面 准确地把握农村综合改革的指导思想和工作重点，防止把综合 改革理解为减几个机构、裁几个干部的简单化倾向，切实按照 “明确乡镇功能定位，理顺乡镇权责关系，合理配置机构人员， 激发乡镇干部活力”的要求，搞好乡镇机构改革工作。市场经 济下的政府职能，总的来说就是“经济调节、市场监管、社会 管理、公共服务”四大职能。从乡镇的实际情况来看，乡镇功 能应该是“促进经济发展，加强社会管理，巩固基层政权，搞 好公共服务，维护社会稳定” 。根据这个定位，要按照有所为有 所不为的原则，逐步把乡镇政府的主要职能转到加强政策引导、 制定发展规划、服务市场主体和营造发展环境，加

12、快经济发展 和提高农民收入上来，并根据省里的要求，在行政执法上适当 第 7 页 赋予乡镇一定的管理职能和部分必要的行政处罚权，着力建设 服务型、法治型政府。乡镇机构设置要按照转变职能的需要， 坚持“精简、统一、效能”的原则和贯彻“减少机构、整合资 源、综合设置、提高效率”的要求，真正做到机构精简、编制 压缩、人尽其用。乡镇机构改革要与干部人事制度改革同步进 行，达到激发乡镇干部活力的作用。领导班子职数要严格按照 乡镇换届的要求配置，并注重逐步推进领导干部年轻化，抓好 乡镇干部队伍的结构调整。要通过建立和完善乡镇干部的选拔 任用、教育培训、考核评价、保障激励和监督管理等工作机制， 尤其要加快建立

13、择优选任、竞争上岗的用人机制，切实提高乡 镇干部队伍的整体素质。要采取双向选择的办法进行人员定岗， 对分流干部要做好细致的思想政治工作，通过转岗培训，多渠 道安置，鼓励他们到村（居） 、农村合作经济组织工作；对自主 创业或自谋职业的，要按照有关政策进行扶持；对提前退休的 要妥善安排，确保综合改革工作的顺利推进和社会稳定。 二要通过农村综合改革，全面推进新农村建设机制创新。 在省委、省政府的高度重视下，我市决定与浙江大学合作共建 社会主义新农村建设实验示范区。经过前一阶段的紧张努力， 明天就要正式签署合作协议，全面启动 1381 行动计划，即建设 一个区（建设省级新农村实验示范区，争取建成国家级

14、示范区） ， 构筑三个平台（科技创新服务平台、人才支撑平台、体制机制 第 8 页 创新平台） ，实施八项工程（产业发展工程、村镇规划建设工程、 基础设施工程、生态环境工程、公共服务工程、素质提升工程、 社会保障工程、城乡综合改革工程） ，百项项目（围绕新农村建 设实施百项重点建设项目） 。1381 行动计划是今后一个时期， 我市推进新农村建设的主要载体和抓手，要确保 1381 行动计划 的顺利实施，全面推进新农村建设，必须改革与其不相适应的 体制机制性矛盾，建立并完善新型的农村工作机制、管理机制、 投入机制等。要加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐 步实现公共资源向农村基础设施、义务教育、

15、公共卫生、社会 稳定等方面倾斜，推动城市公共设施向农村延伸、城市公共服 务向农村覆盖、城市各种要素向农村流动。要按照职权与责任 相统一、财权与事权相一致的原则，加快建立公正、透明、廉 洁、高效的行政办事体系和县、镇、村三级联动的新型便民服 务机制。要加快建立支农资金稳定增长的机制，调整国民收入 分配本文来自*之音网，在百度中可以直接搜索到网络站格局， 财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，做到存量适度调 整、增量重点倾斜。要规范财政转移支付制度，采取以奖代补、 以工代赈、民办公助、合同承包等方式，调动社会各方面力量 参与新农村建设的积极性；进一步完善“一事一议”政策，引 导农民积极开展自己直

16、接受益的基础设施建设和公益事业发展， 充分发挥农民群众投入主体的作用，加大对新农村建设的投入 力度，鼓励工商企业积极参与社会主义新农村建设。要加快建 第 9 页 立任务明确、分级负责的工作机制和符合统筹城乡发展要求的 工作评价和激励机制，真正把社会主义新农村建设的各项工作 落到实处。我们在与浙大的合作中，要注重发挥浙大的优势， 充分利用浙大的研究力量，加强对新农村建设中深层次矛盾和 问题的研究，不断深化农村综合改革，以综合改革推进新农村 建设，努力使我们的新农村建设走在全省的前列。还要重视抓 好社会主义新农村建设推进工作的培训，市里准备月底召开读 书会，同时还将组织对全市乡镇干部进行培训，各县

17、区也要抓 好培训。 三要通过综合改革，进一步强化农村基层基础建设。做好 基层基础工作，加强农村基层组织建设，是新农村建设的重要 保障。要通过深化县乡财政管理体制改革，增强乡镇财力，发 展壮大村级集体经济，建立和完善村级组织运转保障机制，确 保村级组织的正常运转和农村公共事业的不断发展。要通过加 强基层民主建设，规范村级组织的议事决策程序、运行规则和 村级事务的民主管理、民主监督，促进村级组织运行规范化、 村民自治法制化和民主监督程序化，健全和完善村党组织领导 的充满活力的村民自治机制，努力实现乡风文明、管理民主的 新农村建设要求。当前，还要重视做好化解乡村债务的工作。 乡村负债现象比较多，少数

18、乡村负债重，债务成因复杂，化解 难度大，已成为影响农村稳定发展的一大难题。我们一定要高 第 10 页 度重视，真正树立正确的政绩观和科学的发展观，努力从源头 上控制新的乡村债务，逐步化解旧的债务，确保发展步入良性 循环。总之，要通过农村综合改革，化解各种矛盾和问题，不 断夯实农村经济社会发展的基层基础。 三、加强领导，确保农村综合改革取得实效 农村综合改革是一项基础性工作，也是一项系统性工作， 涉及面广，政策性强，也涉及利益格局的调整，工作难度很大。 各地要认真学习领会市委、市政府文件精神，按照市委、市政 府的部署，做到坚持因地制宜，结合自身实际，有组织有步骤 地抓好各项工作；要坚持开拓创新，

19、积极探索，努力在农村管 理体制和工作机制上有新的突破；坚持服务为先，努力在服务 三农上有新的进展；坚持统筹兼顾，确保农民负担不反弹、乡 镇机构编制人员只减不增、农村经济健康发展、农村社会和谐 稳定。 一是要切实加强领导。为加强对农村综合改革工作的领导， 市委、市政府成立了领导小组，由我任组长，领导小组办公室 设在财政局，财政局局长任办公室主任。农村综合改革主要工 作在县区，主要责任也在县区，各县区“一把手”要负总责， 要亲自抓，也要成立领导小组，切实加强对农村综合改革工作 第 11 页 的领导，并抽调得力干部，建立专门班子抓好这项工作。市农 村综合改革领导小组办公室要加强调查研究和督促检查，及

20、时 发现问题、分析问题、解决问题，总结宣传好的做法、好的典 型，指导和推动面上的工作。领导小组成员单位要密切关注各 地进展情况，切实加强指导。在推进农村综合改革过程中，要 严明政治纪律、工作纪律、组织纪律、财经纪律、保密纪律， 对失职行为要严肃追究责任。 二是要精心组织实施。制定科学合理的方案是改革顺利实 施的前提和基础。要按照省、市的统一部署，深入开展调查研 究，广泛征求意见和建议，坚持从实际出发，认真制定改革实 施方案，并与乡镇换届工作结合起来，与我市和浙大合作共建 社会主义新农村实验示范区结合起来，真正解决问题，推动工 作，加快发展。改革方案确定之后，要精心组织、周密部署， 稳步实施。特

21、别是要严格按程序办事，坚定不移地执行各项改 革政策，确保改革的严肃性；同时要遵循公开、公平、公正的 原则，对分流人员做到无情改革、有情操作，妥善安置，保持 稳定。 三是要各方形成合力。农村综合改革是一项综合性、全局 性、政策性很强的工作，需要各级党委政府高度重视、上下联 动，努力形成推进改革的强大合力。各级人大、政协要加强对 第 12 页 改革的监督。市直和县区各部门必须服从改革大局，积极配合、 全力协作、主动服务，真心实意地支持基层探索试验，妥善化 解改革中出现的各种矛盾，优化改革环境。各级新闻单位要广 泛宣传农村综合改革的意义，宣传改革的内容、政策、目标和 要求，广泛发动广大基层干部群众，引导大家积极支持和参与 到改革中来，确保新农村建设各项工作的顺利推进。 同志们，全面推进农村综合改革是解决“三农”问题的一 项重要举措。我们一定要深刻领会改革的重大意义，切实把各 项工作落到实处，通过深化改革促进我市社会主义新农村建设， 为增强“三力” ，奋力实现在杭湖宁发展带中间率先崛起作 出新的贡献。