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1、第 1 页 深圳,加油!深圳下一个 30 年城市发展的几点思 考 特征码 iGmKswfLADcXgIaTOlyp 5pt; TEXT-INDENT: 24pt; LINE-HEIGHT: 22.8pt; mso- margin-top-alt: auto“得知王荣代市长在网上广泛征求市民、 网民关于深圳发展的意见和建议，这是 30年来深圳之首举，我 等一介市民，期盼之余，理当为代市长力开深圳民意时代之创 举尽“臣民”之劳。近来，工作之隙，积点滴漏见悄然成篇， 谨供参考。 一、不必纠缠城市定位，保持战略思维更加务实 现在内地不少城市正如当年之深圳，换一届班子就会搞一个新 定位，开一次党代会一般
2、也会发展一个新定位， “城头王旗频换” ，可谓三年一小变五年一大变。咎其深由，政绩使然，功利使 然。建市 30年来，深圳的城市定位经历了大大小小不下十次的 调整。从政治范畴的经济特区到综合城市，到现代化国际化城 市，再到可持续发展的全球先锋城市，直到最新的综合配套改 第 2 页 革方案中赋予的“一区四市” ，与此同时，还有一系列的细分城 市定位，如国家自主创新城市、窗口城市、文明城市、卫生城 市、知识城市、钢琴之城、图书馆之城、设计之都、动漫之都、 时尚之都等，还有如珠三角中心城市、华南中心城市、粤港合 作示范区、物流中心、总部经济聚集区、先行先试示范区等。 放眼世界城市的发展实践，随着城市居
3、民生产生活方式的变迁， 对城市定位做适当调整是必须的，僵化死板的定位自然会压制 城市发展的多样性。例如英国曼彻斯特始终按照纺织业城市来 定位，美国的圣何塞市和尤他市至今仍然追求杏子栽培与加工， 顽固地坚持原来的城市定位，使得这些城市原本可以成为出色 的经贸中心、硅谷和仿生学集聚的高科技领地等城市发展的大 好时机一失再失。但城市定位过于宽泛，变化过于频繁，对于 城市的长远发展也是有弊无利的。长期以来，由于深圳的区位 特点，城市肩负的使命特殊，加上经济社会发展迅速，城市产 业发展的稳定性不够，城市规划建设恒常性差，城市表象特征 形式多，导致深圳过于频繁的城市定位转换。这种频繁的定位 变化，使得不少
4、人形成了一种习惯思维，认为定位问题事关重 大，是核心。殊不知一厢情愿、好高骛远的大定位，远比不上 低调务实地培育城市内生性的自然伸展与自由发展。 谋划深圳下一个 30年的发展，关键是要常构战略思维。概括起 第 3 页 来，须谋好“三个局” 。 第一个局，是从政治上谋划下一个 30年深圳在百舸争流的全国 城市竞争发展态势中的地位之局。前 30年，就政治优势而言， 深圳凭借全国经济特区和计划单列市的地位，获得了飞速发展， 成为能与京、沪、津、穗等比肩的全国第一方阵城市，也是一 段时期内中国新型价值观、新型城市发展模式的代名词。但进 入“后特区时代”的深圳，政治资源难以为继，下一步发展也 将面临新的
5、政治上的瓶颈制约。虽然国务院批复的深圳综合 配套改革总体方案赋予深圳四项“先行先试权”的综合配套 改革试验区，但这仅是一个“准入证” ，具体到什么内容的改革、 怎么改、改到什么程度、改革成本如何分担等，还取决于深圳 人能否创造性地争取，还需中央定，远没有特区时代在进出口 贸易、财税、城市建设等方面赋予的改革分权那样来得明确、 直接，也没那么好操作；更没有京、沪等直辖市那种行政区划 上可以直接争取国家投资、争到全国性项目、争得其他领域话 语权的较大权限。此外，作为计划单列市，深圳在经济上是 “准直辖” ，行政上是省辖，形成政经权责并不十分对等的局面， 这也势必影响深圳的进一步前行。深圳的新一轮发
6、展确实面临 城市地位上的尴尬局面，与京、港、沪、穗相比，人家是首都、 行政特区、直辖市和省会， “经济特区”的光环逐渐暗淡后，深 圳要立足全国城市的第一方阵，仅仗“综合配套改革试验区” 第 4 页 是很难匹敌的。虽说政治上的“可为”度小，但也要敢谋、敢 为、敢当。 一是不必奢谈“直辖梦” ，力求更多的改革试验权。从全国现有 直辖市的分布来看，主要分布在华北、华东、西南地区，作为 我国经济社会发展重要部分的华南区域尚无直辖市。随着后现 代化时期华南地区城市的多中心发展，在时机和条件合适的情 况下，华南地区设立直辖市并非没有可能。作为条件较为成熟 的深圳，一定要善抓机遇。虽然这个话题比较敏感，甚至
7、明摆 着属“不可为” 、 “不能为” ，但也并非“无作为” 。深圳应在未 来的实践中打好区位优势牌、经济实力牌、移民文化牌，努力 打造引领全国产业发展潮流的先进产业体系，保持经济发展高 地，着力构建富有号召力的主流城市价值品牌，积极构筑和保 持深圳在全国第一方阵城市中的一席之地。与此同时，要继续 高扛“经济特区”的牌子，重新审视这块牌子“改革开放前沿” 、 “试验田” 、 “排头兵”的政治意义，弘扬这块牌子所代表的 “开拓进取” 、 “敢闯敢试” 、 “敢于天下先”的伟大精神，进一 步挖掘其内在资源，并将其与“综合配套改革试验区”的新内 涵进行整合，努力争取类似于“更大立法权”的政治资源，利
8、用自身市场经济体制较为完善、经济社会发展程度较高的整体 优势，加大配套改革力度，以发挥好深圳在经济、政治、社会、 文化各个领域改革的先锋带头作用。 第 5 页 二是不言放弃“扩域梦” ，努力争得更大的区域资源，扩大深圳 的腹地。早在本世纪初，就有省、市层面提出将东莞的几个镇 和惠州的淡水等作为腹地划入深圳的构想，但由于条件不成熟 而搁浅。时至今日，在美梦难成的情况下，深圳逐渐步入内涵 式发展轨道，单位面积的集约收益不断提高，但深圳地域东西 狭长、南北短促的地形情况越来越不利于城市扩张，特别是东 西方向空间复杂，南向的大海将城市困住，有限的生存空间日 益成为深圳新一轮发展的主要制约因素。深圳要成
9、为类似于美 国洛杉矶（市辖面积超过 1万平方公里）的全国现代制造业中 心、经济中心，仅凭不足 2000平方公里的面积很难做到，许多 大型项目和新兴产业布局将缺乏空间布阵。深圳北部的清溪、 塘厦、凤岗三镇（东莞）和东部的淡水（惠州）与深圳腹地紧 密连接，是深圳外延扩展的最好选择。虽然我们在行政区划调 整上不可为，但完全可以发挥市场机制的作用，加大对这些地 区的产业辐射和经济联系，正如北京将河北廊坊作为卫星城和 产业转移主阵地、上海将苏州昆山作为其高新产业基地一样， 深圳有选择地加大对周边地区的经济辐射，不仅可以缓解现有 的城市压力，更重要的是可以赋予这些地区的产业和经济以 “深圳特色” ，让其融
10、入深圳经济圈，为我们实现地域突破打下 坚实的经济基础，为建设“大深圳”赢得重要筹码。 第 6 页 三是努力实现“合作梦” ，打造“东岸计划” ，提升珠三角东岸 城市圈的整体竞争力。如果说上两种思路属于主观“不可为” 的客观“下策”的话，那么这一策略则是深圳必须发挥自身能 动性的“可为”之“上策” ，也是深圳下一个 30年实现长足发 展，融入东南亚经济圈、亚太经济圈和世界经济体系的区域合 作必由之路。放眼当今世界级城市功能的形成和发展，无不依 托城市群或城市圈，无不在竞合的态势下逐步赢得更足资源、 获得更多能量、取得更强实力。珠江口东岸在香港的牵引下， 形成了中国经济外向度最高、国际化最强的开放
11、经济体和渐已 成形的城市圈层。在珠三角启动的新一轮发展中，深圳作为东 岸的境内主导城市，要主动引导东莞、惠州实现产业联动发展， 构筑以深圳研发创新和生产管理为核心、周边地区加工组装和 配套服务为基础的“大深圳制造”工业体系。深入发展与香港 的合作，与东莞、惠州一道服务好、维护好香港这一区域发展 引擎，做到“创新合作、产业错位、功能互补、文化共荣” ，合 力形成东岸城市圈，让深圳承担更多的全国性、全球性的城市 功能。 第二个局，是从经济上谋划下一个 30年在国际、国内主导产业 发展态势中的产业领先格局。一直以来，深圳的产业基本依赖 外商投资被动转型，随着国家外贸外资政策的调整和各地争夺 外商资源
12、竞争的白热化，当前技术含量较低、轻型化、结构相 第 7 页 对单一的产业体系让深圳在实现产业转型、促进产业结构升级 方面处于被动，仅凭现有产业的惯性增长很难维持经济发展的 可持续性。为谋划下一个 30年的更大发展，深圳必须迅速着手 改造完善原有的发展路径，主动地使产业结构向高端化升级。 产业升级及高端化的关键取决于选择和培育新兴的主导产业。 深圳未来主导产业的选择和培育，应以实施“产业跟随”战略 为主，紧跟国际、国内产业发展态势，及时捕捉世界产业革命 带来的产业新机遇（下文详述） ，不断推进产业的高端化和国际 化发展。更重要的是，要努力打造优化转型及时、动态跨越发 展的城市产业体系。在促进多元
13、化产业发展的同时，更重视提 高城市产业的动态发展能力，努力打破各产业存量的结构刚性， 避免出现产业结构僵化问题，提高产业结构的转化能力，特别 是产业结构自我学习和自动搜索的自我适应能力；不断调整和 改变各产业之间的生产能力配置构成，促进制造业与服务业和 社会事业形成“齿轮”效应，联动发展，相互促进产业结构升 级，提升产业竞争力，形成与国际产业互动、与国家主导产业 紧密关联、主动融入区域产业发展的城市产业体系。 第三个局，是从民生上谋划好在城市法治、公共服务、资源、 环境、人才等竞争发展态势中的后劲、活力之局。在知识经济 背景下，人才占有的稀缺性知识和信息成为创新的源泉，人才 资本成为盘活其他资
14、本的关键，今后城市间的竞争是人才的竞 第 8 页 争，城市的潜力和活力取决于人才的竞争力。近年来，与京、 沪、穗等城市比较，深圳对人才的吸引力逐渐减弱，人才日益 短缺，大大制约了城市整体实力的提升。从中国未来人口迁徙 和人才流动的内在趋势上看，民生水平的高低越来越成为人才 流动和城市竞争力的重要风向标。改善民生是以人为本、社会 和谐的本质要求，也是城市获得软实力、提高综合竞争力的硬 举措。深圳应进一步加大民主法治建设，将法治全面融入城市 经济、社会、文化发展，强化依法治市，推进民主政治和公正 司法。走“以民主促民生”的路子，民生工程的实施过程中要 广开言路，拓宽民主参与渠道，创新民主参与方式，
15、通过发扬 民主来改善民生，提高城市的政治吸引力。针对我市房价高企 对吸引和留住人才的负面效应，政府应重点关注人才的住房需 求，开发公共租用房,建立覆盖面广、相对完善的公共租房体系， 实现“居者有其屋”的民生保障。就人才建设本身来讲，应进 一步建立公平、公正、公开，科学规范的优秀人才选拔机制， 让优秀人才能够脱颖而出；积极搭建人才创新创业平台，提供 创业条件，降低创业成本；以服务激励为手段，优化专业技术 人才工作、生活和成长环境。在改善城市环境方面，加快生态 城市建设步伐，着力解决与市民生活密切相关的水环境、大气、 噪声、垃圾废物等环保问题，持续改善和提升城市环境质量， 努力打造资源节约、环境友
16、好、生态宜居的可持续发展的城市， 以优越的人居环境吸引国际、国内人才。 第 9 页 二、站在产业哲学的高度来把握深圳新一轮产业发展 近年来，产业哲学理论对发达国家的经济与发展的引导力逐步 加强。这一理论克服了过去对实体经济单向度的经济学研究， 更加多维、系统地研判产业建构的社会性，更加符合科学发展 观。深圳作为我国改革开放的“试验场”和“排头兵” ，是我国 产业变革、升级、优化较快和城市建设、社会治理发展相对完 善的地方。特区建立前 10年，大量的“三来一补”加工业是深 圳的支柱产业，结构非常单一；上世纪 90年代，深圳工业向深 加工发展，新的经济亮点产生，高新技术产业起步，金融、旅 游等服务
17、业加速发展；本世纪初，深圳产业结构发生了实质性 变化，传统加工业逐步引退，现代制造、高新技术产业和现代 服务业增长迅猛，全市经济素质得到质的提高。纵观深圳产业 的“跨越式”发展，30 年的发展历程中，深圳产业结构以“三 来一补”作为起点，经历了蛙跳式的演进，高新技术迅速崛起， 持续增强经济与技术的结合，使传统产业逐步升级或转移，第 三产业蓬勃发展，新的经济形态不断产生，有效推动经济建设 由数量型、资源消耗型的粗放经营方式向质量型、效益型、集 约化经营转变，走技术先进和内涵发展的道路，不断推进产业 结构的升级换代，并推动城市建设日益更新，促进城市社会构 建不断发展。因此，历史地看，深圳的产业发展
18、推动了深圳城 第 10 页 市的巨大变化，这种变化不是一般意义上的“经济增长” ，而是 社会形态从经济基础到上层建筑的深刻变化。 深圳的这一发展轨迹与产业哲学的理论相耦合，虽然这种耦合 属不自觉的、朴素的“偶合” ，但这毕竟印证了 30年的建设实 践中，经济特区抓住机遇、勇于开拓、适时更新的产业和城市 社会协调发展的正确路径。但下一个 30年乃至更长时间，面临 越来越复杂的产业发展环境和越来越宽泛的产业选择领域，深 圳的产业建设和城市发展是否还能像前 30年那么“幸运” ，每 次都能较准确地选择适合自身城市特征的产业更新和产业组合， 并以此推动城市建设和社会发展，就存在比以往大得多的变数。 因
19、此，深圳的下一轮产业发展呼唤产业哲学的引导，在城市产 业谋划中，要求以更宏大、更纵深的产业视野和更深入、更综 合、更多维的城市发展考量，更前沿的社会治理思维，分析产 业未来发展的趋势，掌握价值链的演变规律，把新兴产业选择 与城市建设、社会发展、文明进步、和谐社会构建等全面统一 起来，让深圳的产业成长、经济建设和城市社会发展更协调、 更健康、更具持续性。具体来说就是要大力实施“产业跟随” 战略；努力抓住世界产业革命带来的产业机遇，瞄准适合深圳 城市特点的新兴产业。 （一）实施产业跟随战略，努力发展新能源产业和国家战略产 第 11 页 业。 一是紧跟美国新能源布局，发展新能源产业。与 90年代克林
20、顿 政府布局美国的 IT产业一样，今年初美国白宫发布了复兴计 划进度报告 ，报告包括奥巴马政府的能源变革战略。自此，美 国已经启动的以新能源为主导的跨越式、跨产业，覆盖经济、 技术、环境和社会的新产业革命。目前， GE、IBM、Google、Intel、西门子等世界信息产业龙头都已开 始大规模投入智能电网业务，英国、法国、德国、意大利等欧 洲国家也纷纷推动本国的智能电网建设。中国迫切需要调整国 家能源战略，实施局部产业跟进战略，大力发展“互动电网” ， 适时分享作为危机冲击比较低的国家在危机重建中的巨大市场 利益。 深圳作为我国最有条件抢抓这一先机的城市，市委、市政府已 经瞄准了新能源产业，市
21、政府出台了深圳新能源产业振兴规 划（20XX-20XX） 和深圳市促进新能源产业发展的若干措施 ， 将太阳能、核能等 6个领域作为发展重点,从产业竞争力、产业 化规模、新能源开发、产品应用、体制机制创新等 5个方面提 出了新能源产业发展的主要任务, 对我市发展新能源产业作总 体部署，这必将为深圳在新一轮产业发展中赢得极为珍贵的一 席之地。 第 12 页 接下来，深圳要在新能源经济的激烈竞争处于领先地位，必须 形成加快新能源产业发展的新思维。首先，要进一步发挥政府 的作用。新能源产业的技术开发和消费市场开拓更多地需要市 场推动，但新能源产业作为世界未来经济发展的制高点，仅仅 依靠企业和市场的力量
22、还远远不足，无法形成产业发展的整合 力，对世界技术新的突破方向也难准确把握，政府要在基础研 究、具体产业引导和产业监管方面充分发挥“看得见的手”的 作用，为全市新能源产业营造良好的发展环境。其次，争取让 深圳成为我国第一个（批）互动电网建设城市。我国发展互动 电网的目的就是实现电力产业的跨越式转型，推动电力产业从 中低端电力供应商的传统模式提升为综合能源、通讯和信息服 务商的高端创新模式。深圳在电子信息、通讯等行业在全国走 在前列，自主创新能力强，加上具有发展核能的基础，完全有 能力承接全国互动电网建设的试点、探路工作。第三，努力形 成新能源产业同盟。奥巴马经济振兴计划内容之一就是促使政 府和
23、私营行业大举投资混合动力汽车和电动车的生产。可以说， 新能源汽车代表了世界汽车业的发展方向，也是我国汽车产业 抢抓机遇、实现跨越式发展的主攻阵地。深圳应以比亚迪新能 源轿车和五洲龙新能源客车为载体，鼓励和支持企业加强新能 源汽车技术研发，促进新能源汽车尽快实现实用化、产业化、 规模化发展，打造新能源汽车产业聚集基地。与此同时，要鼓 第 13 页 励企业建立产业联盟，通过发展新能源汽车，沿能源产业链上 下延伸，促进新能源电池、储能电站、太阳能路灯、电池回收、 智能电网、以及太阳能、风能发电等集群化发展，形成有效的 新能源产业体系，打造类似我市电子信息产业的新能源产业集 群，营造新能源产业集聚的良
24、好产业生态，建设具有强大竞争 力的新能源产业高地。 二是跟随国家战略产业。在新一轮产业升级中，深圳必须注重 与国家战略产业保持一致，大力发展国家战略产业，获得国家 层面的支持，顺利实现产业转型。要在保持现有的电子信息产 业竞争优势的同时，将航天航空国防电子、循环经济等产业作 为重点发展。航天航空国防电子是电子通讯产业的制高点，随 着中国大飞机的研制投产、宇航事业的发展，以及国防装备电 子化换装的来临，航空航天国防电子产业将进入高速增长期。 在循环经济方面，中国和全球都面临着严重的能源和环境问题， 我国提出了建设资源节约型环境友好型社会，废物资源化、污 染治理、新材料等循环经济产业将成为中国产业
25、新的增长点， 市场前景非常广阔，该产业综合了环境、电子、信息、材料、 装备和服务等产业和技术，产业链长、带动作用显著。目前国 内尚未有城市明确将这两个产业作为支柱产业，深圳如能充分 发挥现有电子信息产业优势和循环经济起步早的优势，主动融 入航空航天国防电子产业，突出发展数字化装备业、资源节约 第 14 页 型及环境友好型装备制造业、环保设备等，可能以先发优势获 得国家层面的更多扶持，抢占新一轮产业发展制高点。 （二）抓住世界第六次产业革命的新机遇，大力发展生物技术 和海洋产业，培育新的绿色经济增长点。 从工业革命到现在，世界经济有规律性的周期变动已有五轮， 先后发生了以纺织工业、钢铁业、石油和
26、重化工业及电子工业、 汽车工业、IT 产业为主导产业的第一次至第五次产业革命。每 一个长周期总与一次大的产业革命紧密相联。目前，IT 产业已 由创新阶段进入成本竞争阶段，对经济增长的拉动明显减弱； 经济发展的内在冲动将激励技术创新，突破性技术及由此带来 的第六次产业革命即将来临。对新技术的突破点主要在新能源 技术、生命科学技术、海洋开发技术和纳米技术等领域。历史 经验和理论研究表明：新的产业革命和新的核心技术兴起之时， 也给各个国家和地区提供了一个重新“洗牌”的机会，它使后 进国家和地区通过发展新的主导产业实现经济的跨越式发展和 经济赶超成为可能。从我国区域发展层次看，台湾、香港、上 海、深圳
27、等地优势明显，应大力推进第五次和第六次产业革命， 成为我国迎接世界新一轮产业革命的主阵地。对深圳来讲，根 据城市自身实际，应在生物技术产业和海洋产业方面有所作为， 以培育新的绿色经济增长点。 第 15 页 一是大力发展生物技术产业。21 世纪“健康和福利产业”将成 为反映时代要求的新型产业，医药行业的地位将进一步提高。 深圳在发展生物医药产业方面具有较强的优势，拥有三九、太 太、海王等一批骨干型企业，形成了以企业为主体的创新体系， 产业基础目前在全国排在第三位。接下来，我们要以建成中国 南方生物技术产业中心和现代医药产业基地为目标，以市场为 导向，以产业化为核心，充分发挥政策法规和规划的引导作
28、用， 整合区域创新资源，进一步完善区域创新体系，推动生物技术 产业集聚式跨越式发展。应努力建设四个平台，把生物医药产 业培育成为支柱产业。一是建设公共技术支撑平台，包括公共 研究实验室、生物医药研发中心、生物信息中心、生命科学研 究院，推动生物技术科研的发展。二是建设产业化支撑平台， 实验动物中心、中试基地、临床前实验和检测中心，推动新技 术的产业化发展。三是建设创业服务平台，包括融资服务、设 备与仪器使用服务、培训教育服务、咨询等中介服务、国际科 技商务服务、生物医药项目交易服务。四是建设政策环境平台， 以更加优惠政策吸引投资和创业，以特殊政策吸引高端人才， 以优惠政策扶持基地产业缺失链条。
29、 二是大力发展海洋产业。目前，海洋产业的发展已经由浅海延 伸到陆架及深海，由传统的渔业加工拓展到综合资源的开发， 第 16 页 它涉及到新能源、新材料、保健食品、海洋生物制药、海上运 输、海洋旅游等多种领域。深圳要进一步加强海洋基础设施建 设和环境保护，拓展海洋资源利用范围和深度，实现海洋资源 集约化利用，丰富海洋产业内涵，延长海洋产业链。努力加强 海洋保健食品的开发和生产，引进和培养国际市场上需求量较 大的海洋植物，开发大众消费性食品和保健品。进一步深化与 香港在海洋开发技术方面的合作，建设海洋科技创新体系。鼓 励和支持有条件的科研院所、高等院校和企业，建立国家级和 省级重点涉海实验室、中试
30、基地以及企业博士后工作站，整合 海洋科技资源，建立科技攻关、成果转化和技术交流平台，增 强海洋科技创新能力。通过存量调整和高端产业要素引入，优 化海洋产业的结构和布局，逐步实现我市海洋产业由资源依托 为主向科技和服务依托为主转变，提高海洋经济可持续发展能 力。 （三）始终抓住先进制造业的发展，为城市赢得更足的底气。 值得一提的是，上述我们建议的无论是产业跟随战略，还是培 育新的绿色经济增长点，我们无不强调这些产业领域的先进制 造环节，这是深圳保持可持续发展的必然选择。根据纽约、伦 敦、东京等国际大都市的经验，这些城市的制造业就业比重始 终保持在 20左右，而反观金融危机中经济一落千丈的迪拜，
31、第 17 页 我们就更应支持这一观点。两座同为“30 岁”的城市，深圳以 制造业为基础，城市建设没有迪拜那么现代，也没有那么多大 手笔，甚至还因“城中村”而显得乱，所建的制造业工厂更比 不上迪拜高楼别墅的气派。迪拜不但有全球第一家七星级酒店， 城市建设气派漂亮，且金融、旅游、房地产等现代服务业也一 度成为深圳的学习榜样。但在全球金融危机面前，两座城市的 命运却判若两然，深圳成功地抗拒了风险，而迪拜却发生楼崩 危机。究其根，迪拜越过了制造业，直接发展起金融、旅游、 贸易等现代服务业，其根基不牢、底气不足。通过这种比较， 我们是否应该重新审视制造业对城市发展的价值，重新看待制 造业转移、转型、提升
32、这些口号和做法。 深圳应始终抓住现代制造业的发展，因为金融、设计、物流、 旅游、房地产等现代服务业的产生与成长离不开制造业。深圳 的金融中心不是靠政策争来的，而是因为有制造业，有制造业 带来的企业、客户和业务，金融活动才扎根于此。据此，对于 当前乃至更长时间内的深圳来说，无论我们怎样强调制造业的 重要性都不为过。当然，在制造业的发展模式上应注重以高端 化为方向的产业结构升级，除大力发展新能源、生物技术和海 洋产业的制造环节外，对现有制造业企业应当根据实际情况采 取差异化策略，可采取“转移扩散一批，就地升级一批，新发 展一批”的方法，在确保深圳控制关键环节的前提下，跳出深 第 18 页 圳，面向
33、珠三角和泛珠三角地区建立产业链，形成强大的产业 集群。 三、适时总结大部制机构改革的经验得失，继续推进深圳行政 体制改革 作为全市推进综合配套改革的重要突破口，今年 8-10月，深圳 进行了建市以来的第八次政府机构改革，按“大部制”的改革 思路，全市政府工作部门从 46个减少到 31个,精简幅度达 1/3,建 立了以“委、局、办”为架构的决策、执行、监督三种权力既 相互制约又相互协调的政府运行机制。这次机构改革是改革开 放 30年以来我市改革力度最大的一次。由于力度大，改革引起 了全国的关注，成为近期各大论坛的热门话题之一。时至今日， 深圳改革已历经约半年，改革后政府运作效果如何呢？如果政 府
34、职能没有根本转变、行政效率和水平并没有明显提高、行政 成本并没有大幅降低，这样的改革能是广大民众满怀期待的吗？ 因此，有必要进一步审视和总结深圳“大部制”机构改革的实 际效果，为继续深入推进我市行政体制改革作出有益探索。 （一）从西方新自由主义政府改革中吸取经验，谨防片面追求 “小政府”的行政改革。自 20世纪 80年代起，英国撒切尔政 府与美国里根政府按照新自由主义理论进行了“让国家回退” 第 19 页 和“使政府缩水”的改革，这一改革虽然以追求抽象的公共利 益为名，但在事实上仅是一句空口号，不仅严重削弱了政府的 功能，同时也损害了大众的福祉与保障，降低了社会的稳定性 与凝聚力，为后期的政府
35、留下了沉重的包袱。新自由主义改革 曾一度成为西方最火热的改革论题，许多国家经济和政治两方 面的变革都以限制、消除政府对经济和社会的干预、建立“小 政府”为目的。并且，随着“华盛顿共识”的形成，20 世纪 90 年代以来，西方世界将新自由主义改革贩卖到更多发展中国家 和地区。然而，近 30年过去了，经对美国、日本等发达国家的 实证研究表明，上世纪末本世纪初，这些国家在教育、科研、 公共卫生、社会保障等基础性社会公益类事业领域，没有出现 “去公共化”现象，相反却是逐年增加。此外，经济与社会生 活对政府监管职能的需求上升，这些国家的政府监管持续扩张， 这种扩张不仅体现在市场经济条件下为保持公平竞争所
36、必需的 经济监管，更重要的则来自于维护消费安全、医药卫生安全、 食品安全、环境安全以及对重大自然灾害的预防等涉及社会公 共安全的监管需要。这些都使西方国家的政府规模并没出现 “缩水” ，反而逐年扩大。这种扩大的背后，隐含着因适应社会 民生福祉的需求，多数国家增加了社会保障性事业的投入；因 适应经济与社会环境的变化，多数国家增强了对社会型监管力 量的建设。以香港为例，自 2000年开始港府就持续削减公务员 队伍，但 20XX年以来又重新开始增加编制员额，就是因为为市 第 20 页 民提供的公共服务增加了，人手随之增加。这些新潮流提醒我 们，应当以更加务实的态度对待“小政府”取向的改革：政府 规模
37、缩水不是关键，关键是政府在做什么；形式不是关键，关 键是政府的实效如何；人事开支减少不是关键，关键是为民办 事的开支是否增加。 就深圳的改革实践来看，机构精简了、人员减少了，但关键在 于是否能够客观地看待我市政府治理和各项社会事业发展的合 理要求，实事求是地对待政府规模的发展，如果无视巨大的人 口规模所产生的公共服务增量需求，仅仅拘泥于一个“小政府” 的构想，这无异于在政府治理方面的“刻舟求剑” 。像深圳这样 有着巨大的城中村及外来人口的城市，政府要承担的公共事务 和社会监管任务非常繁重，行政体制改革不能一味追求“小政 府”模式，否则，会出现政府职能缺位问题。同时，政府规模 是大是小，还取决于
38、社会组织和第三方机构的成长发育情况。 通过市场组织和社会组织而共同治理城市，是压缩政府规模、 提高政府效率、约束政府权力的根本之道。政府应该承担的社 会责任在成熟的第三方组织没有发育成熟时，不能贸然全推给 社会，否则会带来严重的社会问题。我市的 NGO组织与行业协 会发育虽快，但与全市经济社会发展的需要还不相匹配，难以 对市场进行有效的监督，许多事务最终还需政府来解决。因此， 我市在推动政府机构放权让利、减少审批的同时，要加大培育 第 21 页 市场组织、社会第三方等机构，创造条件使其快速健康成长， 并充分发挥其作用，为进一步推进我市行政体制改革营造良好 的外部制度环境。 （二）完善政府公共服
39、务功能，推动社会公共资源优化配置。 公共服务型政府以社会公众为服务对象，以多元参与为服务形 式，以合作协调为服务基础，以满足公共需求为服务导向，强 调人本性、公益性和契约性。建立公共服务型政府是我市行政 体制改革的目标模式，各级政府应将满足公众的需求和市民的 民生福祉作为服务工作的逻辑起点，实现政府“履约”的承诺 与目标，以解决我市目前公共服务发展滞后、总量供应不足、 公共投入短缺、分配不平衡等突出问题。要牢固树立以人为本、 以公民为本、服务公众的理念，并把这种理念体现到制度设计 上，体现到政府管理中。用竞争的机制打破政府对公共服务的 垄断，建立政府、公民、社会中介和市场主体共同治理的多元 化
40、治理模式，在公共服务过程中，委托代理、中介行为、自愿 者参与、社区群体活动等均可广泛介入，促使政府降低服务成 本、改革服务方式、提高服务效率、增强服务能力，用企业家 的精神塑造政府。在此过程中，需要注意的是公共事业改革要 按照不同领域的性质和特征确定基本的政策原则、筹资机制以 及政府和市场的分工，论证每一项政策工具的理论基础、使用 条件，因地制宜，避免走“泛市场化”的道路。此外，我市公 第 22 页 共事业的发展还要回应全市社会领域的巨大监管需求，加强政 府对社会生活和公共安全的监督力度和执法力度，提高政府行 政效能， （三）加强制度设计，强化政府自身管理，防范权力风险。制 度设计的理性标志之
41、一，就是风险的预见和防备措施的配置。 但长期以来，我们的政策对干部“做什么”规定的比较多，对 行政官员的职权和职责规范较为明确；“怎么做”规定得比较 少，对行政行为的步骤、方式规范较为模糊，行政官员的自由 裁量度极大，客观上使政府官员有了更多“不作为”和“乱作 为”的空间。对此，一方面要健全行政运作程序，在出台制度 时，不仅要规定工作内容，还要规定工作程序、时限、地点、 方式和具体要求，最好将有关规定量化，以更便于操作和监督。 另一方面要强化行政行为责任，对行政不作为、乱作为进行追 究，对不遵守规定流程的行为主体进行处理。 在防范权力风险方面，我们要审视“大部制”改革的横向集权， 加强监管，防
42、范横向集权风险。 “大部制”改革以行政层级横向 集权为特征，原来由几个相关部门管理的事情，集中到一个机 构，原有部门间的竞争、监督和制约关系不复存在。部门职能 所系的社会福利被高度集中到一个机构，一旦出现机构的决策 失误和执行失职，社会福利的损失也将高于过去一个部门能够 第 23 页 造成的损失，存在横向集权风险。防范这种风险，需要我们建 立和实行新的权力运行机制。一方面，要在大部门体制建立以 后，建立决策、执行和监督诸种权力合理搭配的运行机制，确 立大部门机构与本级政府和同级其他部门的正确关系，尤其是 监督权的独立设置和有效运用。另一方面，针对大部门机构的 首长权力过于集中，在决策上要引入新
43、的机制和程序，避免决 策过于集中；在目前行政首长负责制不变的情况下，应当系统 考虑谁能负责、向谁负责和负责的程序问题。例如应当有大部 门机构首长的能力评估程序机制，增强相关信息的对称性，从 而建立有效的监督机制。 四、加快聚集深圳城市规划建设中的后现代优势 后现代理念源自后现代主义，发端于上世纪 60年代法语思想界， 并于 7080 年代盛行西方社会，是迄今为止对当今世界各民族 国家的政治、经济、社会、文化影响最为深刻的文化和发展思 潮。这一思潮的激荡和洗礼，促使当今世界特别是欧美国家开 始积极反思现代化进程中产生的种种弊端和深刻矛盾，并努力 提出理论和实践层面的解决方案，促使西方社会开始由现
44、代向 后现代的全面转型。 在现代化的发展路径上，中国与西方有着根本区别。中国的现 第 24 页 代化具有外生、后发的特点，而且在现代化发展还不充分时， 不仅遭遇了“黄金发展期”和“矛盾凸显期”的共存，还要应 对西方在前现代、现代和后现代发展数百年历程中所遭遇的一 系列深刻矛盾和问题。面对长期被西方世界垄断的现代化“神 话” ，正在向现代化进程迈进的中国必须从现代和后现代的夹缝 中开辟属于自己的道路。深圳作为全国改革开放的前沿阵地， 城市的现代化发展较为充分，在合理利用后现代发展理念、避 免走西方城市现代化弯路方面，比较早地遇到现代化发展中的 深层次矛盾和问题，也比较早地占据了化解矛盾、克服困难
45、、 先行先试的竞争优势。 借鉴后现代发展理念谋划区域和城市发展是一个庞大而复杂的 系统工程，需要引进后现代主义中先进的、建设性的思想资源， 用以引导城市产业升级、城市规划、社会治理和城市人文精神 建设等多方面、多层次的建设。本文仅就城市规划建设方面， 讨论如何借鉴后现代多元资源观、多中心、个性化的理念，来 破解现代城市规划的弊端，引导城市发展。 （一）进一步审视现代和后现代规划理念。现代城市规划的思 维模式是因果关系的直线型思维，体现了封闭的、终极式、 “决 定论”的理论思维特点和单一化、标准化、机械化的城市规划 特点。城市布局一般围绕中心区域展开，城区和郊区区划明显， 第 25 页 商业区、
46、居住区、工业区和城市公共设施按功能整齐划一，主 要的街区、街道统一规划，形成了单中心、集中化的城市空间 布局，容易导致城市容量受限，功能过分集中和城市自我调适 能力低等现代城市病。而后现代理论认为城市是一个由多元空 间、多元关系网络组成的多要素复合空间，强调个性、多样性、 多选择性、复杂性、非标准性等特征，体现在城市规划上就是 否定中心，强调边缘；否定规则，强调不规则；否定同质，强 调差异，形成多中心的和低密度扩展的分布模式。城市各中心 寻求在就业、住宅和人口之间的平衡，而不是单一的工业城市， 它强调既有工业，又有办公楼、事务所和其他公共设施，情报、 通讯、行政管理、文化、商业、卫生、教育和娱
47、乐合理分布， 各中心居民享有工作、生活和文化娱乐等方面的便捷，从而能 有效地承担城市功能，缓解原有中心城区的功能压力。 （二）以后现代多元资源观创新城市规划。在信息经济时代， 城市规划要突破传统工业经济的资源观，用信息经济的新资源 观来规划城市的发展。地理空间和自然资源只是工业经济时代 城市发展的主要资源，在信息经济时代则已不再是城市发展的 重要瓶颈。而管理资源、技术资源、知识资源、制度资源等无 形资源，是一些更动态、更宽泛、多维度、立体化的资源，已 成为当今城市经济发展的主导因素。当今世界上经济最发达的 八大城市（东京、纽约、首尔、洛杉矶、大阪、香港、芝加哥、 第 26 页 多伦多）的发展为
48、这种观点提供了最有力的佐证。而这个城 市只有东京的面积与深圳差不多，其余个都比深圳小，其它 自然资源方面，条件也不比深圳强，但都是世界上经济最发达、 最富有的城市之一，也都是深圳追赶的榜样城市。这些城市集 约式、可持续发展、积极拓展无形资源的城市规划理念，也给 深圳新一轮城市规划带来了新思维。深圳要进一步拓展规划领 域，丰富规划内容，除空间资源外，更要把技术、知识、管理、 制度、文化、生态等无形资源包括在内，以复合规划取代单一 规划，实现内容规划和空间规划的统一。通过复合规划，有效 地综合平衡资源分布，明确资源配置原则和方向，采取统一行 动，保障公共利益，保障各类资源的可持续利用。 （三）形成
49、多中心、多新城的城市规划格局。后现代主义强调 个性、反中心主义或去中心观点，在城市规划布局上主张采取 多中心、分散化的总体布局。多年来，深圳在城市规划和建设 走在全国的前列，但遵循的主要还是现代主义的城市规划理念， 城市沿中心向四周扩散，城区和郊区区分明显，特区内外差异 巨大，商业区、居住区、工业区和城市公共设施按功能整齐划 一，形成了单中心、集中化的城市空间布局，城市功能集聚在 小范围区域，一定程度上导致了城市交通拥挤、环境恶化和城 市扩容量受限等现代城市弊病，也带来了城市房价的非均衡化 攀升。国内其他城市，如重庆，自上世纪 90年代中期开始采用 第 27 页 多中心、组团式的城市规划理念，如今形成了由主城环线以内 6个中心、环线以外 5个中心和 16大组团组成，各中心的行政、 文化、商业、通讯、卫生、教育和娱乐等进行合理分布，有效 缓地解了城市中心的压力，在近年国内各大城市房价飙升时， 重庆市房价相对平稳，与这种城市规划理念不无关系。 实际上，根据呈带状分布的城市地理特征，深圳更适合后现代 城市规划理念的多中心、组团式的城市规划布局。在 20XX年深 圳市城市规划修编中，就明确了深圳多中心组团的城市布局， 形成了由 11个功能组团构成的市域组团式空间结构。自 20XX 年至今，市委、市政府先后设立了光明新区、坪山新区，将其 相对独立出来，形成深圳西部