湖南省人民代表大会常务委员会工作报告.docx

《湖南省人民代表大会常务委员会工作报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省人民代表大会常务委员会工作报告.docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 湖南省人民代表大会常务委员会工作报告 特征码 zBYjvTOSEoNmgVZZmydN 湖南省人民代表大会常务委员会工作报告 20XX 年 1 月 28 日在湖南省第十一届人民代表 大会第三次会议上 湖南省人民代表大会常务委员会副主任 戚 和平 各位代表： 我受湖南省第十一届人民代表大会常务委员会的委托，向 大会报告工作，请予审查。 20XX 年，面对国际金融危机严重冲击，全省人民在中共湖 南省委的正确领导下，团结拼搏，迎难而上，共克时艰，大力 推进“一化三基”战略，着力保增长、保民生、保稳定，经济 社会发展取得显著成绩。 省人大常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精 神

2、，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，坚持紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，切实 履行法定职责，圆满完成了省十一届人大二次会议确定的各项 工作任务，为推进我省社会主义民主法制建设，促进经济社会 又好又快发展，作出了新的贡献。 第 2 页 一、加强地方立法工作，为我省改革发展稳定提供法制保 障 常委会认真行使地方立法权，着力加强经济和社会领域立 法，立法工作取得新的进展。一年来，共制定和修改省地方性 法规 19 件，批准长沙市地方性法规和民族自治地方单行条例 5 件，并根据全国人大常委会的要求，对 9 部国家法律草案提出 了修改意见。 围绕中心开展立法，促进和保障经济

3、社会协调发展。坚持 每年向省委报告立法计划，及时汇报立法工作中的重大问题， 始终围绕党的中心和全省工作大局开展立法工作。为适应我省 两型社会建设新形势的需要，及时修订长株潭城市群区域规划 条例，进一步明确长株潭城市群区域规划范围，加强对具有区 域性重大影响建设项目的管理，突出资源和环境保护。条例的 修订，为落实中央和省委重大决策部署，加快两型社会建设， 提供了有力的法制保障。制定民用建筑节能条例和清洁生产促 进法实施办法，对于加大节能减排力度，促进资源节约，发展 绿色经济，实现经济社会可持续发展，具有重大意义。制定实 施城乡规划法办法，对城乡规划的制定、修改、实施和监督检 查等作出明确规定，对

4、于构建城乡一体的规划格局，加快新型 城镇化，加强新农村建设，具有重要的推动作用。 坚持立法为民宗旨，切实维护社会和谐稳定。坚持把维护 人民群众根本利益作为立法工作的出发点和落脚点，始终关注 第 3 页 保障和改善民生。制定就业促进法实施办法，对消除就业歧视、 提供就业援助、加强创业扶持等作出明确规定，为促进全省就 业工作发挥了重要作用。制定药品和医疗器械流通监督管理条 例，规范生产、经营、使用和监督管理，加大对违法、虚假广 告的查处力度，保障人民群众生命安全和身体健康。制定突发 事件应对法实施办法，总结我省防洪抢险、抗冰救灾等积累的 成功经验，对突发事件的预防预警、信息公开、应急救援等进 行规

5、范，对于预防和减少突发事件发生，保障公共安全，将发 挥重要作用。为维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定， 制定和修订了见义勇为人员奖励和保护条例、林产品质量安全 条例、道路交通安全法实施办法，批准了长沙市城市道路车辆 通行若干规定、机动车排气污染防治条例，湘西自治州土家医 药苗医药保护条例和村级公路养护管理条例等。 改进和完善立法工作，不断提高立法质量。始终把提高立 法质量放在立法工作的首位，进一步加强和改进立法工作。一 是坚持维护国家法制统一与突出地方特色有机结合。在维护国 家法制统一的基础上，紧密结合本省实际，使制定的法规与上 位法相衔接，与我省经济社会发展实际相适应，切实增强立法 的针

6、对性和实效性。修订洞庭湖区水利管理条例，坚持保护优 先、人水和谐，突出洞庭湖的保护，具有鲜明的地方特色，为 加强洞庭湖综合整治，确保防洪安全、供水安全和生态安全， 提供了法制保障。制定农民专业合作社法实施办法，对规范内 第 4 页 部管理、加强政府扶持、提供金融服务、免缴行政事业性收费 等作出明确规定，有利于促进我省农民专业合作经济健康发展。 为促进我省行政审批制度改革，修订了人才市场管理条例、水 路交通管理条例、交通规费征收管理条例、动物防疫法实施办 法。二是加强立法调研论证。注重发挥各专门委员会的职能作 用，坚持提前介入，认真开展前期调研;坚持走群众路线，通过 座谈会、论证会等多种方式，直

7、接听取人大代表、干部群众和 专家学者的意见，力求使制定的法规反映民情民意，体现公平 公正，防止和克服立法中的部门利益倾向。三是增强立法工作 透明度。公开向社会征集立法建议项目，法规草案都通过省人 大网站向社会公布，对事关经济社会发展全局、涉及群众切身 利益的法规草案，在主要新闻媒体全文刊登，征求各方面的意 见。注重加强对法规草案审议过程的宣传，主动接受人民群众 监督，引导社会舆论，凝聚各方共识，进行普法教育。 二、突出监督工作重点，促进解决经济社会发展的重大问 题 常委会围绕落实省委“保增长、扩内需、调结构、促就业、 强基础”的重大决策部署，突出监督重点，加大监督力度，着 力促进“弯道超车”

8、、科学跨越。 大力促进保增长措施落实，推动经济又好又快发展。常委 会把开展中小企业促进法执法检查作为保增长的重要举措，在 抓好 20XX 年中小企业促进法执法检查整改落实的同时，重点围 第 5 页 绕解决中小企业融资难的问题开展跟踪检查，并将跟踪检查情 况向省委作了汇报，省委充分肯定这项工作。省人民政府认真 开展整改工作，加大对中小企业的支持力度，促进了我省中小 企业快速健康发展。大家反映，中小企业执法检查，问题抓得 准，时机抓得好，工作抓得实，为推动经济又好又快发展发挥 了积极作用。听取和审议了我省地方债券资金安排情况报告， 作出调整省级预算方案的决议，确保地方债券用于发展和民生 方面的公益

9、性建设支出。听取和审议了全省重点工程建设情况 的报告，督促政府科学规划和确定建设项目，加强统筹协调和 监督管理，重点工程建设进一步加强，促进了经济发展。听取 和审议了全省科技创新和高新技术产业发展、推进新型工业化、 两型社会建设、对外交流合作等情况的报告，支持和促进转变 发展方式，大力推进结构调整和科技创新，扩大对外开放，增 强发展后劲与活力。听取和审议了全省粮食生产、集体林权制 度改革等情况的报告;开展农村土地流转、农村金融改革、农村 社会保障、农村流通网络建设等专题调研，促进了农村改革发 展稳定。 积极推进解决民生问题，维护人民群众切身利益。去年初， 常委会开展了就业再就业专题调研，听取和

10、审议全省就业再就 业工作情况的报告，促进和支持省人民政府进一步完善就业再 就业政策，加强社会保障体系建设，采取各种措施扶持企业发 展，广辟就业门路，较好地完成了全年就业再就业目标任务。 第 6 页 深入开展人口与计划生育法执法检查，促进解决人口与计划生 育工作中出现的新问题，进一步加强流动人口计划生育管理， 完善计划生育家庭奖励、补助办法;督促法院改进涉计划生育民 事案件审判工作，维护计划生育家庭合法权益。开展残疾人保 障法及其实施办法执法调研，督促改进农村残疾人工作，完善 社会保障和服务体系，进一步维护残疾人合法权益。开展了民 族区域自治法、宗教事务管理条例、工会法、体育法、禁毒法、 食品安

11、全法、农产品质量安全法等执法检查及跟踪监督;开展了 妇女权益保障法、未成年人保护法等执法调研。听取和审议湘 江流域水污染综合整治等情况的报告，加大了对流域环境治理 的跟踪整改力度;组织开展促进环境保护、农产品质量安全、农 民健康、民族团结进步等主题活动，督促解决了一些人民群众 普遍关心的实际问题，维护了群众利益。 加强对公共权力的监督，推进依法行政、公正司法。听取 和审议省人民政府机构改革，计划、财政和审计等报告，推动 政府转变职能，建设服务政府、法治政府、责任政府;促进宏观 经济管理，促进依法理财，促进审计反映问题的整改落实。听 取和审议查办和预防职务犯罪情况、民事诉讼法实施情况等报 告，督

12、促加大查办和预防职务犯罪力度，深入推进反腐倡廉工 作;加强和完善民商事审判工作，解决人民群众反映强烈的突出 问题。对完善审判和检察工作监督制度，促进司法公正的情况， 继续进行跟踪督办。积极稳妥做好规范性文件备案审查工作， 第 7 页 建立健全备案审查工作程序，完善工作机制。对报送的 133 件 规范性文件，按照法定程序进行了认真处理。切实加强和改进 人大信访工作。全年共处理来信来访 11377 件(次)，维护了当 事人合法权益，促进了社会和谐稳定。 三、深入开展代表工作，充分发挥代表作用 人大代表是人民代表大会的主体。常委会不断改进代表工 作方式，丰富代表活动内容，努力为代表履职提供服务，充分

13、 发挥代表作用。 不断完善代表工作机制。积极创新代表工作，在深入调查 研究的基础上，提出并向省委汇报了关于进一步加强和改进省 人大代表工作的意见。省委高度重视，以 12 号文件批转了这个 意见。文件就进一步深化代表工作的认识、切实加强同代表的 联系、规范代表履职行为、提高代表建议提出和办理质量、提 高服务和保障水平等方面提出了明确要求，对加强和改进代表 工作具有十分重要的指导意义。常委会认真贯彻落实文件精神， 建立健全代表联系机制，制定常委会组成人员联系省人大代表、 省人大代表联系原选举单位和人民群众制度;建立健全代表激励 和监督机制，制定代表履职登记、代表履职情况报告制度;建立 健全代表活动

14、机制，制定省人大代表小组活动制度;建立健全代 表建议办理机制，制定代表建议重点办理工作制度。通过完善 工作机制，代表工作进一步规范，代表履职热情进一步增强， 履职水平进一步提高。 第 8 页 不断增强代表议案、建议办理实效。省十一届人大二次会 议主席团交付审议的 20 件议案，有关专门委员会和承办单位进 行了认真研究和办理。段方金等代表提出修订洞庭湖区水利管 理条例的议案、李尚林等代表提出修订国防教育条例的议案， 其法规已经常委会会议审议通过。刘志仁等代表提出制定民用 机场管理条例的议案，法规草案已经常委会会议初审。代表议 案提出的其他立法建议项目，大部分进行了前期调研和论证。 省十一届人大二

15、次会议期间，代表提出建议、批评和意见 1251 件，已全部办理完毕。在办理代表建议过程中，一是注重突出 重点，加大督办力度。在统一交办的基础上，将涉及重大问题 和重要工作的建议确定为办理重点，将承办数量较多的单位确 定为重点单位，采取多种形式进行重点督办，并组织代表开展 专题视察和跟踪检查，保证了代表建议办理工作落到实处。二 是注重加强联系沟通，提高办理工作透明度。常委会把加强与 代表的联系和沟通，作为改进办理工作、增强办理实效的有效 途径，向承办单位提出明确要求。省政府多次召开常务会议和 省长办公会议，专题研究代表建议办理工作。各承办单位把建 议办理过程作为自觉接受代表监督、改进工作的过程，

16、采取上 门走访、实地调研、现场办理等多种形式，加强了与代表的沟 通，提高了代表满意率。三是注重讲求实效，着力解决实际问 题。为督促办理刘志湘等代表提出的关于加强衡阳水口山、松 柏地区环境综合整治的建议，主任会议成员率有关承办单位负 第 9 页 责人，深入实地调研，充分听取代表意见，提出具体要求。相 关部门积极采取措施，从政策、资金、技术等方面加大了支持 力度，促进了该地区环境综合整治工作。对周开明、吴明清等 代表提出的关于扶持花炮产业发展、协调打通花炮出口通道的 建议，省政府进行认真研究，加强口岸基础设施建设，加快落 实湘沪口岸大通关合作协议，解决了花炮出口通道问题。余孝 武等代表提出关于将怀

17、邵衡铁路调整列入“十一五”建设项目 的建议，通过省政府及有关部门积极争取，怀邵衡铁路已列入 国家中长期铁路网规划和湖南省区域铁路发展规划，并启动了 前期工作。 不断提高服务代表的工作水平。常委会组成人员每人联系 3 名以上基层省人大代表，密切与代表的联系，听取代表的意 见和建议。认真组织开展多种形式的代表活动，围绕我省高速 公路建设、长株潭通信一体化、外经外贸、法院工作、检察改 革等重要工作，深入各地开展专题调研和视察，形成了一批有 份量的调研报告，提出了很多重要的意见和建议，对相关工作 的顺利开展产生了积极的促进作用。拓宽代表知情知政渠道， 坚持向代表通报常委会重要工作情况，有计划地邀请代表

18、列席 常委会会议，参加常委会和各专门委员会组织的执法检查、立 法调研。加强代表培训，宣传代表典型事迹，保障代表活动经 费和时间，积极为代表执行职务创造良好条件。 四、依法决定重大事项，认真做好人事任免工作 第 10 页 常委会依法行使重大事项决定权和人事任免权，确保党的 主张经过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选经过 法定程序成为国家机关的领导人员。去年，作出了关于批准 20XX 年省级预算调整方案、大力推进社会信用建设等决议决定 6 项。社会信用是市场经济的重要基石。为全面推进我省社会 信用建设，常委会第十一次会议作出了关于大力推进社会信 用建设的决议 。决议规范了社会信用建设的主体

19、和职责，要求 各级政府要严格依法行政，加强自身信用建设;各级司法机关要 公正司法，维护司法公信;企事业单位要守法经营，加强信用自 律;公民要遵守职业道德和社会公德，珍惜和维护个人信誉。决 议提出建立健全守信激励、失信惩戒制度，鼓励诚信行为，加 大对失信行为的惩戒力度。决议的出台，对进一步增强全社会 信用意识，推进我省社会信用建设将发挥重要作用。依法任免 国家机关工作人员。常委会坚持把党管干部原则和依法任免有 机统一起来，确保了中央和省委人事安排意图的顺利实现。全 年共任免国家机关工作人员 75 人次。任免省人大专门委员会负 责人 3 人次，常委会办事机构、工作机构负责人 5 人次，决定 接受省

20、人民政府副省长辞职 1 人，决定任命省人民政府副省长 和其他组成人员 2 人次，职务更名备案 2 人次，职务自行终止 备案 4 人次。任免省高级人民法院法官、省人民检察院检察官 55 人次，批准任命市州人民检察院检察长 3 人次。 五、切实加强自身建设，提升常委会依法履职工作水平 第 11 页 常委会以改革创新精神加强自身建设，不断提高依法履职 的能力和工作水平。 加强思想政治建设，把坚持正确政治方向摆在首位。认真 学习贯彻党的十七大、十七届三中四中全会和胡锦涛总书记重 要讲话精神，进一步加深对坚持党的领导极端重要性的认识， 加深对中国特色社会主义政治发展道路的认识，加深对人民代 表大会制度的

21、认识。大家一致认为，人大及其常委会是国家权 力机关，是十分重要的政治机关。坚持正确政治方向是做好人 大工作的根本。人大工作坚持正确政治方向，最根本的是坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，核心是坚持党 的领导。大家深刻认识到，做好新形势下的人大工作，要始终 坚持党的领导，始终坚持中国特色社会主义政治发展道路，始 终坚持依法治国基本方略，始终坚持围绕中心、服务大局，始 终坚持开拓创新。常委会认真贯彻落实这些重要的思想和原则， 切实增强党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法治观 念，认真依法履行职责，有效发挥了常委会职能作用。 积极推进制度创新，增强工作活力。报请省委批准，建立 和完

22、善了常委会委员依法履职情况报告制度和履职考察制度。 全体常委会委员认真撰写了 20XX 年度履职报告，主任会议成员 分别与委员开展了履职谈心活动。省委考察组对常委会委员依 法履职情况进行了考察。建立常委会委员依法履职报告、履职 考察制度，是省人大常委会的制度创新、机制创新和工作创新， 第 12 页 有效地提高了常委会委员履职的积极性、主动性和创造性，激 发了工作活力，产生了良好的效果。 注重加强履职能力建设、作风建设和人大机关建设。切实 抓好常委会党组学习中心组集中学习，举办常委会会议专题讲 座，认真学习党的路线方针政策、宪法法律和人大工作知识。 认真开展深入学习实践科学发展观活动，抓好整改落

23、实，建立 长效机制。加强党性修养，树立和弘扬优良作风。健全会议制 度，提高审议水平，抓好审议意见落实。组织开展纪念地方人 大设立常委会 30 周年系列活动，回顾 30 年来光辉历程，总结 工作经验，加强和改进人大工作。认真开展人大外事工作、人 大制度理论研究和人大新闻宣传工作。加强对下级人大的联系 和指导。全面加强机关建设，努力建设学习型机关、文明机关、 和谐机关。坚持德才兼备、以德为先的用人标准和“三个不吃 亏”的用人导向，营造了风清气正、开拓进取的良好氛围。 各位代表，过去一年常委会工作取得的成绩，是在中共湖 南省委的正确领导下，全体省人大代表、常委会组成人员、各 专门委员会组成人员以及省

24、人大机关工作人员辛勤工作的结果， 是省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院协同工作的结 果，是全省各级人大及其常委会和广大人民群众大力支持的结 果。在此，我代表省人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢! 我们也清醒地认识到，常委会工作还存在不少需要加强和 第 13 页 改进的地方。主要是：立法质量还需要进一步提高，监督工作 力度还需要进一步加大，为代表服务的工作还需要进一步加强。 我们将认真研究，加强和改进工作，不断提高工作水平。 各位代表! 20XX 年，是实施“十一五”规划的最后一年，是夺取应对 国际金融危机冲击全面胜利，实现经济社会又好又快发展的关 键一年。常委会工作的总体要求是：全面贯

25、彻党的十七大、十 七届三中四中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧 紧围绕转方式、调结构、抓改革、强基础、惠民生，大力推进 “一化三基”战略实施，积极发挥人大职能作用，加强社会主 义民主法制建设，促进经济社会又好又快发展，努力开创人大 工作新局面，为实现在中部地区率先崛起，加快科学跨越、富 民强省步伐作出新贡献。我们要重点做好以下三个方面的工作： 一、坚持围绕中心、服务大局，着力推动经济发展方式转 变和经济结构调整。我省正处于加速推进科学跨越、富民强省 的重要时期。省委站在战略和全局的高度，提出要在新的更高 起点上深入实施“一化三基

26、”战略，统筹推进经济强省、文化 强省、教育强省建设，强调要把工作重点放在转变发展方式、 调整经济结构、提高经济增长的质量和效益上。我们要认真贯 彻落实省委的重大决策部署，紧紧围绕全省工作大局，认真依 第 14 页 法履行职责。要加强对计划预算执行情况的监督，强化宏观经 济分析，及时提出合理的意见和建议，支持和促进政府改进工 作，推动经济持续快速健康发展。认真听取审议发展低碳经济、 循环经济、节能减排、环境治理等方面的情况报告，开展相关 法律法规的执法检查，大力推进两型社会建设，打造经济发展 新的增长极。围绕深化改革、扩大开放，推进自主创新、发展 高新技术产业和战略性新兴产业，加强监督检查工作，

27、切实增 强经济发展的动力和活力。加强对“三农”工作的监督，推动 强农惠农政策落实，促进现代农业发展和新农村建设。加大对 基础设施建设工作的监督和支持力度，进一步夯实经济发展基 础，增强发展后劲。加快转变经济发展方式急需的立法，认真 清理、修改、废止与经济发展不相适应的地方性法规，为经济 又好又快发展提供有力的法制保障。 二、坚持以人为本、履职为民，着力促进保障和改善民生。 省委高度重视民生工作，强调要把改善民生、发展社会事业作 为扩大内需、调整经济结构的重点，明确提出了城乡居民收入 增幅与人均生产总值增幅基本保持同步的要求。我们要将改善 民生、维护民利作为人大工作的出发点和落脚点，加大对城乡

28、居民收入、社会保障、保障性住房、就业、消费、教育、医疗 等民生问题的监督检查，推动解决实际问题;进一步促进落实农 村和城镇低收入群众扶助措施，加大对贫困地区和少数民族地 区的扶持力度，推动区域经济协调发展，真正让发展成果惠及 第 15 页 全省人民。加强对执法、司法工作的监督，促进“一府两院” 依法行政、公正司法，创造公平、公正、清明的环境。坚持立 法为民，在立法工作中体现人文关怀，切实维护人民群众的权 益。坚持科学立法、民主立法，采取多种形式广泛听取意见， 确保立法符合党的要求和人民的意愿。加强和改进代表工作， 认真组织开展代表活动，办理人大代表议案与建议、批评和意 见，加强服务保障，充分发

29、挥代表作用。密切联系人民群众， 倾听群众呼声，反映群众诉求，妥善处理人民内部矛盾，依法 督促有关单位处理好人民群众反映强烈的问题，促进社会和谐 稳定。 三、坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 着力提高人大依法履职水平。新的形势和任务，对人大工作提 出了新的更高的要求。我们要切实加强自身建设，不断提高履 职水平。要坚持以中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导 实践，不断深化对人民代表大会制度建设规律和人大工作规律 的认识。坚定不移地坚持党的领导，坚持中国特色社会主义政 治发展道路，确保人大工作正确政治方向。加强经常性学习教 育，努力建设学习型党组织和学习型机关，不断提高依法履职 能力。加强制度建设，大力推进工作创新，改进工作方法，提 高人大工作科学化、制度化、规范化水平。加强作风建设，坚 持领导带头，率先垂范，勤政廉洁，努力为人民服务，不辜负 党和人民的重托。 第 16 页 各位代表，目标鼓舞人心，形势催人奋进。我们责任重大， 使命光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央 周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发 展观，在中共湖南省委的正确领导下，团结一心，奋力拼搏， 求真务实，开拓创新，为推进社会主义民主法制建设，加快实 现富民强省，建设富强民主文明和谐的湖南而努力奋斗!