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1、第 1 页 选准突破口 强势推进“对接” 特征码 ksGJIxkHCJcLaNJKvkmg “对接长珠闽，建设新我市”是我市市委、市政府作出 的重要举措，也是完善我市发展思路的新内容。作为在全市并 无明显区位优势且是全市人口第一大县的我县，要在新一轮发 展中立于不败之地，就必须选准突破口，赢得主动，积极策应 新一轮的区域整合，着力做好观念更新、体制机制创新、规划 先行、产业培植、基础设施完善五篇，在全市率先与长珠闽对 接与互动。 一、以率先在思想观念的碰撞中对接为突破口 观念决定行为。没有观念的更新，没有与时俱进的理念， 就无法实现对接和融入。尽管我县近几年来发展较快，但我们 的思想观念与加快
2、发展的要求还有许多不相适应的地方，保守 性思维、封闭式思维、官本位思维、传统计划经济思维仍然是 制约发展的根本障碍。强势推进与“长珠闽”的对接，必须积 极组织全县上下开展好思想大解放，观念大更新，为加快发展 建立献策活动，在全县形成思想解放的强大声势，使解放思想， 加快发展的理念进一步深入人心，在全县上下树立五种观念， 第 2 页 即破除小进即满、小富即安的思想，树立“不进则退、慢进也 是退”的观念，破除传统自给自足的狭隘的自然经济、小生产 意识，树立“先当配角，再当主角”的观念，拓展与“长珠闽” 的联合协作，促进生产要素的优化组合；破除条块分割、部门 壁垒、自成体系的封闭意识，树立区域经济一
3、体化的观念，促 进资产重组，大力培植新的经济增长点；破除肥水不流外人田 的错误观念和习惯作法，树立大开放观念，发展外向型经济； 破除行政命令的权势思想，树立市场运作的权利观念，从而把 全县干部群众的思想统一到市委、市政府关于“对接长珠闽， 建设新我市”的战略部署上来，把全县人民的智慧和凝聚到加 快我县发展上来，推进我县物质文明、政治文明和精神文明建 设。 二、以率先在体制机制的创新中对接为突破口 体制机制的创新，是经济发展的强大动力。我们与沿海地 区的差距，实质上是体制、机制创新上的差距。长珠闽地区的 快速发展，在很大程度上得益于体制机制的灵活高效。我们对 接长珠，就得下大力气打通体制机制对接
4、的快车道，消除体制 机制的差距。一方面是从创优政策环境入手。要创新政策观念， 只要上级没有明令禁止的，有利于发展的，就应支持、鼓励、 绝不评头论足或简单否定。市委、市政府把建立十个体系作为 第 3 页 率先完善社会主义市场经济体制的行动计划，为我们在体制机 制上对接开辟了道路。我县要适应 WTO 规则，对接长珠闽的要 求，抓紧完善政策法规体系、金融服务体系、停息网络体系、 人力资源体系、物流服务体系、社会保障体系等六大体系。要 借鉴长珠闽地的成功经验和做法，加强对中央、省、市出台的 各项政策措施的研究，找准与我县实际的结合点，不断修改、 补充、完善和创新各项政策措施，并狠抓各项政策措施的落实
5、和兑现，做到不符合的坚决废止，没有建立的抓紧建立，不够 完善的尽快完善，从而创优发展环境，形成“洼地”效应。另 一方面从建立新型的政府管理体制入手。按照“理顺关系、公 开程序、简化手续、提高效率”的原则，进一步理顺政府支企 业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府职能由包大包大 揽向培育市场主体转变，由行政管理向提供服务转变，尽快从 既当“运动员”又做“裁判员”的双重角色中转换出来，解决 好政府职能缺位、越位和错位的问题。目前，我们要大力进行 行政审批制度改革。对不符合政企分开、政事分开原则，对妨 碍市场开放和公开竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审 批，坚决予以取消；对能用市场机制代替的行
6、政审批，要通过 市场机制来运作；对能够由中介组织完成的事项，逐步转为中 介服务。政府把主要精力放在招商引资、营造发展环境和提供 服务上来。同时，进一步加大政务公开力度，及时向社会公开 重大决策、重大项目审批、重大政策调整以及各种税费收取标 第 4 页 准等群众关心的内容，自觉接受社会监督。 三、以率先在规划先行的借鉴中对接为突破口 规划也能创造生产力。好的规划，是经济发展的引擎，是 吸引投资的重要手段。我县要招来产业，发展经济，促进繁荣， 必须坚持把规划放在首位，规划好经济和社会发展的总体思路， 重点抓好三个规划。一是突出抓好产业规划，提高产业竞争能 力。以工业化为核心，重点发展矿产品加工，建
7、材、机械、食 品加工、针织服装五大工业支柱产业，以工业园为载体，大力 引进大项目、大企业入园，推进产业集群发展，使 2-3 年内工 业园的产值和税利占整个工业经济的 80%以上。以农业产业化 为基础，大力培育和壮大好以奶牛为主的养殖业以脐橙为主的 果茶业两大主导产业和龙头企业，形成优势产品集中区，力争 两大主导产业产值 3 年内超粮食产值。以旅游和社区服务为重 点，包装一批融“红色、绿色、古色”为一体的精品旅游项目， 大力培育劳动力、资本、技术、产权等要素市场，大力发展第 三产业。二是突出抓好县城规划，提高城市承载能力。我县是 我市中心城市和瑞金次中心城市一小时经济圈的交汇处，要抓 住我县被列
8、入我市一小时经济圈的契机，咬定把我县建设成为 我市东部中心城市的定位不动摇，学习珠三角的做法，招标、 引智高起点搞好城市规划。近期要突出抓好县城第三轮总体规 第 5 页 划的修编，制订工业园详规，县城西城区控制性详规和老城区 修建性详规。以贡江河为中轴线，贡江以南规划 15 平方公里， 以工业为主，贡江以北规划 15 平方公里，以教育和三产服务业 为主，形成“一江两岸”的城市框架。同时，统筹城乡发展， 高标准规划建设 3-5 个集聚人口 5 万以上的重点小城镇，加快 编制实施我县半小时经济圈的总体规划。三是突出抓好可持续 发展规划。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针。依 法保护和开发土地
9、、矿产等不可再生资源。严格土地管理，加 强耕地特别是基本农田保护，从严控制用地规模。健立健全资 源有偿使用制度，实现国土资源的承续利用。从生态环境保护、 工业污染防治、城市环境和农村环境保护四方面入手，重点在 工业园建设、果业开发、城市建设、基础设施等方面加大水土 保持执法力度，突出抓好重点企业的污染防治。 四、以率先在产业的培植中对接为突破口 产业是承接的重点，也是实现经济崛起的主要支撑。我县 要以有所为有所不为的理念，科学选择产业发展战略，确立产 业主攻目标。要瞄准珠三角，依托资源比较优势，调整和优化 产业结构，突出发展资源导向型、市场导向型、劳动密集型三 大产业，逐步建立优势产业发展的新
10、格局。一是发挥矿产资源 优势，承接沿海资金、技术输入，建立区域性矿产品生产基地。 第 6 页 要以整合的手段，合理利用矿产资源，把采掘权与精深加工项 目捆绑起来，包装成规模优势项目，并有针对性开展大项目招 商。对已引进的 200 万吨水泥旋窑、铅锌矿及铅锌合金厂、陶 瓷建材厂、锰铁合金厂、玻璃工艺厂等五家矿产品精深加工企 业，要促其尽快开工建设投产，形成矿产企业集群，使资源优 势转化为产业优势，把我县建成“泛珠三角”区域中有影响的 矿产品生产基地。二是发挥 20 万劳务大军的人力资源优势，承 接“珠三角”劳动密集型产业整体转移，建立区域性服装、工 艺品加工基地。目前，整厂转移到我县落户的服装毛
11、纺企业有 64 家，其中投资 1000 万元以上的有 6 家，现在的关键是想方 设法破解好企业招工难的问题，千方百计满足企业用工需要， 使我县尽快形成在“珠三角”轻纺服装行业有影响的生产加工 基地。三是发挥现代制造业的技术优势，承接大企业延伸配套 项目，建设机械电子制造业基地。要立足现有的温州灯具厂、 台湾“得泰”电子厂、江铃集团齿轮厂、 “康华”医疗器械等规 模企业在工业园投资建厂的基础，以齿轮为上游产品的配套优 势，争取引进农用车、摩托车、滑板车等整车生产厂家，形成 经济协作区域中有影响的制造业生产基地。四是发挥农产品、 加工企业龙头的优势，承接珠三角的市场空间，建设食品加工 基地。要在引
12、进李子园奶业公司、香港中联巧巧食品厂、澳州 青梅酒业公司、台湾主味食品厂的基础上，建设好奶源、食用 菌、茶叶、青梅、红薯、柿子等六大食品原料生产基地。以产 第 7 页 业对接推动市场对接，建设以“珠三角”为目标市场的农产品 加工供应基地。 五、以率先在基础设施的完善中对接为突破口 不断完善的基础设施是经济高效运行、资源利用率不断提 高的基本条件，是实现经济快建增长的重要基础。一方面，加 快以市政设施为重点的县城建设步伐。围绕城乡一体、市县一 脉的要求，按照“构筑框架、建设亮点、拓展规模、提升人气” 的思路，学习沿海发达地区的经验，通过“以城建城，以城养 城”的路子，加快中心城市基础设施建设。新
13、建长征北路、站 前南路、广场西路、龙都大道等 8 条南北向县城路网，与东西 向的滨江大道、长征大道、于银大道相连接，构筑县城“三纵 四横”的交通网络。开工建设宝塔公园二期、长征出发地陈列 馆，县疾病控制中心、长征广场二期、站前广场、千亩教育城 一期等一批市政重点工程。另一方面，加快以交通为重点的基 础设施建设步伐。积极支持赣龙铁路我县段、我市至厦门我县 段建公路建设，做好于银线扫尾工作，抓好国债项目公路建设， 加快通村水泥路建设步伐，力争 3 年内村村通水泥路，形成县 至乡开放便捷的一小时交通网络。继续加强农田水利基本建设， 以水库除险加固和小（二）型水库灌区配套为重点，积极争取 下栏水库列入国家大中型水库险加固项目。继续做好 220 千伏 第 8 页 瑞潭输变电工程建设，年内全面完成城网改造任务，完成寒信 电站可行性论证并开工建设。加大移动通信网络广度和深度的 覆盖，开通政务信息网市县联网工程。