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1、第 1 页 浅析会计集中核算对单位财务管理的影响 特征码 YNuKdCYmFzuLCVYjpbVG 实行会计集中核算，建立会计核算中心是对行政事 业单位财务核算体制的一项重大改革，通过近几年来实践证明， 它对于加强财政资金管理，提高资金使用效益，从源头上预防 和治理腐败，规范会计基础工作都起到了重要作用，同时也存 在着在运作过程中需要不断改进的方面。笔者就会计集中核算 对单位财务管理的影响谈几点认识。 一、实行会计集中核算的积极意义 实行会计集中核算，财务管理与会计核算、会计监督相分离， 由单位内部监督转向由单位外部监督，实现了财务支出事前、 事中监督，有利于从源头上遏制财政资金特别是专项资金
2、挤占、 挪用、截留、浪费等违纪违规行为发生；取消各单位分散开户， 有利于财政部门加强资金调度和管理，使资金的调度更加灵活， 有效提高资金使用效率 ；实行统一财务制度，有利于增强单位 全员遵守财政纪律和财务制度意识；实行统一部门预算，在阳 光下操作，有利于平衡各单位之间的经济利益关系，实现各单 第 2 页 位同级别人员收入基本相同，并且公开、公平、公正；会计基 础工作规范，会计信息统一披露，会计档案整齐，便于查找会 计资料，有利于审计部门开展审计工作和依法查处违纪违法案 件。 二、会计集中核算给单位财务管理带来的新问题 （一）思想认识问题：收支业务全部纳入会计核算中心管理后， 一是有的单位领导认
3、为审批权（自主权）没了，自己说了不算 数，完全受核算中心约束；二是怕政府平调资金，用于平衡预 算，对资金能否全额支配使用存在疑虑；由于会计责任主体不 清，财务人员（报账员）担心自己岗位被取消，对自己的岗位 职责认识不清，认为自己不是会计人员，不必对财务负责，一 切由核算中心把关，原来的会计责任已不存在，放松了对单据 的审核。 （二）内部控制问题：实行会计集中核算的初衷，就是为了对 单位的收支实行事前、事中和事后的监督，但事实上这种监管 职责很难实现。首先是撤销单位会计岗位，设立单位报账员， 减少了一位单位经济业务重要“知情人” （会计或出纳） ，内部 控制少了重要环节。二是由于报账 员同单位是
4、同一经济利益共 同体，加之核算中心对报账单位情况不明，容易出现“报假数、 第 3 页 开假票、签假名”现象来“蒙骗”会计核算中心；三是“中心” 的一个会计要负责一、二十个单位的会计核算，整天忙于报账 记账的具体事务，根本没有时间和精力去发挥监督管理的职能。 （三）会计信息失真问题：收入不确定。原来各单位领导与会 计对本单位的收支情况可谓“了如指掌” ，集中核算后，如果报 账员不进行辅助账记载，仅凭核算中心每月提供一份固定报表， 很难掌握单位收支有关情况。支出不真实。一方面对大额的支 付款项，一般由报账员先向中心报销后汇给报销人，这样一是 不及时，二是容易出差错；另一方面小额报销款项由报账员备
5、用金支付，如果核算中心发现单据不合法予以退回，这样势必 造成已支付的单据不能及时入账，给报账员追回款项造成困难。 资产账实不符。会计核算中心只负责资产的财务 核算和提供报 表，不与单位进行账物核对，国有资产管理部门缺乏有效管理 手段和具体管理办法，行政事业单位则无管理制度，无专门管 理人员，资产登记不全，在资产清理时对账物不符情况多数是 一冲了之，资产管理漏洞大。 （四）财务制度建设问题：财务进核算中心后，原来单位内部 的财务管理制度已不适应，需要重新制订，新制度如何服从于 核算中心的制度，目前尚缺比较统一的财务制度，有待加强。 第 4 页 三、加强单位财务管理的几点建议 （一） 、提高全员财
6、务管理意识。加强宣传，广泛宣传实行会计 集中核算的重要性和必然性及其重要意义；加强学习和培训， 一是单位领导要加强财务管理知识的学习，熟悉财务集中核算 的原理、过程，明确单位领导的财务责任。二是加强组织单位 财务人员集中培训学习，熟练掌握财务报账业务，明确报账员 工作职责。 （二） 、完善有关制度。1 强化财政预算管理，增强预算刚性， 预算一旦形成通过就要严格执行。2、加强单位内控制度，重点 加强监督机制，要明确主要内控环节，规范单据传递流程。3、 制订财务公开制度，规定公开的内容、时间、用途明细和报销 依据等，增强财务透明度，提高干部职工 知情权，接受监督。 4、建立明确资产管理主体、管理办法、管理人员、管理责任的 资产管理制度。5、会计核算中心应制订一套完整切实可行的具 体制度，主要应包括预算管理办法、专项资金管理办法、统一 报销标准、单据报销流程、签证审批权限和会计档案管理等， 并印发各单位学习执行。 （三） 、加强业务指导。核算中心会计特别是稽核人员，应通过 第 5 页 “走出来，请进去”等方式，加强与报账单位的联系，深入报 账单位了解情况，熟知单位财务管理办法，广泛听取单位领导 和工作人员的意见，加强业务指导，不断改进工作，提高会计 集中核算水平和质量。