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1、第 1 页 浅析地税干部预防职务犯罪的有效途径 特征码 jhdZZgjPAidxJOUJKpDQ * 近年来，少数地税干部利用职务便利，以“权力为资 本，人情为媒介，金钱为诱饵，谋取私利为目的”的违法违纪 职务犯罪案例屡见不鲜，严重的损害了地税机关的形象,同时也 扰乱了国家税收征管秩序，使国家税收大量流失。因此,作为国 家的重要执法部门和预防职务犯罪重点部门的地税机关，必须 扎扎实实地做好预防职务犯罪工作。这是树立地税机关良好职 业形象的客观要求，也是提高地税干部队伍素质的迫切需要。 一、新时期地税干部职务犯罪的主要特点 第一，案件大多发生在基层征管第一线。首先，现行领导 体制，很多事情都要基
2、层“一把手”负总责，由“一把手”拍 板定夺，在许多时候“一把手”成了上管不着，下管不了的监 督 “死角” 。而基层“一把手”更是长期工作、生活在基层， 上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难，群众监督太浅， 法律监督太晚，也就很有可能出现基层领导干部“执行国家税 收法律、法规不到位” ， “以权谋私、以税谋私、为个人和小集 体谋取非法利益”的现象。其次，由于基层税务工作人员掌管 业务的直接性，以及他们工作在征管第一线的特殊性，每时每 刻都与纳税人、纳税单位有着密切联系，不可避免地受到各种 第 2 页 利益的包围、诱惑，加之地税征管范围广、人员分散，不便于 有效监督，一旦个别干部放松主观世界的
3、改造，经不起权与利 的考验，就可能导致职务犯罪。 第二，职务犯罪大多发生在税收执法权的运行过程中。税 收执法权是国家通过法律方式赋予税务机关的最主要的权力， 税务机关在日常工作中实施的税务登记、税款征收、税务稽查、 减税、免税等一系列各不相同的管理行为，无一不是在行使税 收执法权。从近年查处的案件来看，个别“见利忘义”的税务 人员为自己“捞好处” 、 “谋利益”大多是利用行使税收执法权 之便。 第三，作案隐蔽性强。一些税务人员凭借自己手中的权力， 在懂法、懂业务、懂检查规程的情况下实施职务犯罪，具有一 定的迷惑性、欺骗性或职业隐蔽性。 第四，后果通常很严重。地税人员的职务犯罪行为，危害 在于一
4、方面严重扰乱税收征管秩序；另一方面给国家造成巨大 的税款流失或经济损失，少则几万，多则几十万或上百万上千 万的损失。 二、新时期地税干部职务犯罪的一般表现形式 地税部门职务犯罪主要表现形式有：一是超越权限，擅自 减免税。这种情况直接发生在税款征收过程中。或擅自降低税 率，改变税目，或给纳税人开具发票而不征税款。二是贪污税 （公）款。违法违纪者有的分联填开完税证，头大尾小贪污差 第 3 页 额；有的利用纳税人不懂税收有关规定，收税不开票。三是以 各种名义、借口，向所管辖的纳税户借钱借物，借占交通工具 和通讯工具；暗示或公开要求纳税人提供吃喝玩乐；收受或索 要纳税人礼品、礼金和证券。四是挪用税（公
5、）款。主要是不 按税收票款“限期限额”的双限规定结报入库，结报一部分票 款，挪用一部分税款等。五是收关系税、人情税。任意降低税 率、缩小征收范围或擅自不加收滞纳金，从而在税收上照顾熟 人亲友或为行贿人在税收上谋取非法利益。六是利用职务或职 权的影响，为配偶、子女和亲属经商办企业提供便利条件，谋 取非法利益。 三、诱发地税干部职务犯罪的原因分析 一是失衡心理导致职务犯罪。腐朽、奢侈的生活方式在诱 惑，拜金主义、享乐主义充斥着头脑。加之放松学习和改造， 把手中权力变成换利谋私的工具。在市场经济的大潮中，不讲 学习、不讲政治、不讲法纪，在金钱、权力面前利令智昏，忘 乎所以，完全丧失了党性立场和作为领
6、导干部的政治道德，背 弃了党的宗旨和入党的初衷，单位的钱如同自己的钱一样，想 怎么用就怎么用。 二是存有侥幸心理，作案时铤而走险。从众多职务犯罪的 案例中可以看出，犯罪分子们起初对单位做过许多有益的工作， 也曾被评为先进工作者，在作案的时候，也知道后果严重，但 在金钱面前，侥幸心理占了上风。在被审查时，悔恨自己“一 第 4 页 念之差”给自己造成的恶果。正是由于侥幸心理，使他们在有 了机会就觉得单位的钱“不用白不用” 。正是这一念之差，不仅 使他们铤而走险，丢掉饭碗、名誉、前途，最终无法摆脱纪律 的制裁，应了那句“眼前有余忘缩手，身后无路想回头”的谚 语。悔恨自己生活不切实际，要求太高，悔恨自
7、己当初只要多 一点自律，少一点自由，就不会走到这一步。 三是错位的亲情关，导致法与情关系处理不好。少数人法 制观念淡漠，对有关法律不闻不问，不懂不学，嘴上说“执法” ， 行动上“违法” 。在法与情上，情大于法，不能很好解决“公” 与“私”的矛盾，不能坚持党性，不讲原则，不讲正气，挪用 公款、贪污受贿、以权谋么、行贿受赂。人是需要亲情的，但 不能用无原则的交易换取亲情，超越党纪国法的思想防线。 四是对国家法律法规制度置若罔闻。地税干部增强党性修 养的一个重要方面，就是一刻也不能放松自我约束，真正做到 自重、自省、自警、自励。国家税务总局关于税务人员廉洁自 律若干规定已作了详细规范。各级地税机关已
8、多次组织学习过， 而就是有少数干部对上级规定毫不在乎，最终走入歧途与长期 放松了自我要求、自我约束有直接的关系。 五是盲目的攀比思想，扭曲的人生观导致职务犯罪。随着 改革的深入，社会经济利益呈现多元化的格局，人们的思想活 跃，正确的思想与错误的思想相互交织，进步的观念与落后的 观念相互影响。从众多职务犯罪的案例可以看出，人一旦放松 第 5 页 了世界观、人生观、价值观的改造，不注意学习，不注意用科 学的理论武装自己的头脑，指导自己明辨是非，被纷繁的思想 所惑，放松了对自己主观世界的改造，被种种分外之利所诱， 逐渐滑入犯罪的深渊，守不住清贫、耐不住寂寞，盲目攀比， 认为别人有的自己也应该有，不量
9、力而行，把入党誓言抛在脑 后，最终自己毁了自己的前程。 四、抓好地税干部预防职务犯罪的有效途径 （一） 、抓认识，把预防职务犯罪工作摆上重要位置 做好地税干部预防职务犯罪工作，一是贯彻执行中国共 产党党内监督条例（试行） 和中国共产党纪律处分条例的 需要。学习宣传和贯彻落实好两个条例 ，是当前和今后一个 时期我们党一项十分重要的政治任务，也是地税部门大力加强 预防职务犯罪工作的基本要求。二是适应当前税收工作形势和 任务的需要。每一位地税干部都要秉公执法、恪尽职守、清正 廉洁、不徇私情、预防可能发生的犯罪行为。三是树立地税干 部良好职业形象的客观要求。地税部门是精神文明建设的重要 窗口，其职业形
10、象好坏，直接关系到党和政府在人民群众中的 形象。只有抓好预防职务犯罪工作，才能保持税务干部清正廉 洁、公正执法的本色，真正树立人民满意的地税行业新风，做 到执法让国家放心，服务让社会满意，正确行使党和人民赋予 第 6 页 的执法权力，为建设廉洁、勤政、务实、高效的政府形象增光 添彩。四是广大地税干部，尤其是中层以上干部必须深刻认识 到预防职务犯罪的长期性、艰巨性和紧迫性，充分认识到自觉 遵纪守法的必要性、强制性和严肃性，不断增强反腐倡廉、拒 腐防变的使命感、责任感和紧迫感，努力提高遵纪守法、廉洁 自律的自觉性。 （二） 、抓教育，引导广大地税干部增强预防职务犯罪意 识 1、顶住诱惑，加强修养，
11、高度警觉。作为地税干部，手中 总是有大大小小的权力。不法分了为了一己私利，往往使出浑 身解数，拉关系、套近乎，目的只有一个，让你上“钩” ，为其 谋利。地税干部只有自觉加强党性修养，时刻保持警惕，筑牢 拒腐防变的思想道德和党纪国法这两条防线，才能顶得住各种 诱惑。但在实际生活中，总有意志薄弱者，管不住自己，禁不 住诱惑，到头来，只能自讨苦吃。由此，每一位地税干部一定 要认识到自己身份的特殊性，要不断加强学习，加强自身修养， 锤炼个人意志，提高个人品德，增强“免疫力” 。同时，要看到， 与常人相比，地税干部还应牢记权力是把双刃剑，要经常警示 自己，知荣明耻，切实提高抵御诱惑的能力。 2、教育到位
12、，常抓不懈。世上最管用的办法是自己管住自 己。在同样的条件下，为什么有的人廉洁从政，秉公执法，而 有的人以权谋私，贪赃枉法，究其原因，皆因个人思想问题。 第 7 页 因此，必须把加强对广大地税干部的教育，提高广大地税干部 的精神境界和自律意识，增强广大地税干部的思想“免疫力” ， 作为预防职务犯罪的第一道防线来抓。要以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，从实际出发，以形式多样的方式和 手段，着重开展有针对性的理想信念教育、宗旨教育、党纪政 纪条规教育、税务职业道德教育、纪律作风教育、勤政廉政教 育及警示教育，坚持用正确的舆论和科学的思想政治工作引导 人、教育人、塑造人，使每个地税干部都做
13、到“五个珍惜” ，即 珍惜工作岗位、珍惜执法权力、珍惜集体荣誉、珍惜个人前程、 珍惜家庭幸福，严守法纪、秉公尽职，减少执法过程中的弹性 和随意性，提高拒腐防变和抵御各种风险的能力。 3、 “从严治队” ，严格教育、严格管理、严格监督。教育不 扎实、制度不健全、监督不得力是地税干部自身思想霉变的重 要外在因素。因此，各级地税局党组，要坚持把思想政治建设 摆在首位，用“三个代表”重要思想来统领党风廉政建设和反 腐败工作，切实担负起预防职务犯罪的政治责任，认真贯彻 “治税必先治队，治队务必从严” ，标本兼治，综合治理的方针， 加大从源头上预防职务犯罪的力度。每一位地税干部一定要正 确认识到加强教育、
14、管理、制度和监督决不是跟谁过不去。更 不是“整人” ，而是爱护、保护和挽救干部，是保证干部健康成 长的重要举措。只有通过深化认识，变他人监督为自觉接受监 督，才能在任何情况下都保持清醒的头脑，自觉抵御各种腐朽 第 8 页 思想的侵蚀，做到自重、自省、自警、自励，经得住诱惑，耐 得住艰苦，不慕虚荣，不谋私利，洁身自好；才能在各种诱惑 面前永远立于不败之地，切实增强预防职务犯罪的“免疫力” 。 4、进一步加强理想信念教育，建立自我防范的道德防线。 每一位地税干部都必须始终牢记为人民服务的宗旨，加强学习， 正确行使党和人民赋予的权力。牢固树立马克思主义的世界观、 人生观、价值观，把事业看得重一点，把
15、名利看得淡一点，把 得失看得轻一点。努力学习政治理论、科学文化知识和本职业 务技能，增强法纪观念，加强党性锻炼和思想道德修养，从思 想和行动上解决好理想信念问题，坚持“两个务必” ，弘扬社会 主义道德风尚，追求健康向上的生活情趣，模范遵守法律法规 和廉洁自律规定，筑起牢固的拒腐防变的思想道德防线。通过 教育，做到防微渐、防患于未然，时刻以反面典型案例经常敲 打自己，警钟常鸣。 （三） 、抓重点，在职务犯罪的发生环节上加强防范 税收执法权和行政管理权是税务部门最重要的权力，失去 监督必然导致腐败问题的发生。因此，一要加强对行使税收执 法权上职务犯罪的预防。征收、管理、稽查职能进行分离，分 解权力
16、，完善制度，规范程序，实行政务公开，为预防职务犯 罪创造条件。二要加强对行使行政管理权上职务犯罪的预防。 在人事管理上，强化对干部任免的监督，实行公开、公平、公 正的竞争上岗；在财务管理上，强化对财务资金管理使用、基 第 9 页 建工程审批、大宗物品采购的监督，实行招投标制度。通过强 化监督制约，最大限度减少行使“税收执法、行政管理”上的 自由裁量权和随意性，三要认真分析税收征管各环节职务犯罪 的发生的原因和条件，积极探索职务犯罪规律和特点，制定对 策和办法，做到及时防范、防止滥用权力而导致职务犯罪。 （四） 、抓制约，坚决铲除滋生职务犯罪的土壤和条件 预防职务犯罪应着力完善制度，创新机制，而
17、制度和机制 的健全与完善必须依靠改革。一是深化征管改革，合理分解税 收执法权，形成权力制衡机制。建立征、管、查相互分离、相 互制约、相互促进的新征管格局，防止以权谋私行为的发生。 二是以税收信息化建设为依托，形成科技管理机制。全面推进 计算机在税收征管中的运用程度，所有税源和纳税户都纳入微 机管理，实行纳税申报、税款征收、发票管理、会统核算和稽 查选案全方位监控，避免税务人员收“人情税” 、 “关系税”和 擅自减免税问题的发生。三是全面推行公开办税，形成公开透 明机制。一方面全面公开办税内容、依据、标准、程序、时限 等，包括：税收政策法规、纳税程序、税目税率、税收处罚标 准、税额核定、减税免税
18、和与之相关的廉政纪律、监督渠道、 责任单位、责任人、联系电话等内容。另一方面，对社会公开 服务承诺，对不设置帐簿或虽设置帐簿，但帐目混乱或成本资 料、收入凭证、费用凭证残缺不全、难以查帐的合伙企业、私 营企业以及大量的个体工商业户的税款核定，实行公开、民主 第 10 页 核税，防止暗箱操作。同时，实行“首问责任制”和“限时办 结制” ，推行 “一站式”服务模式。使全心全意为纳税人服务 成为地税干部的自觉行动。四是要建立健全防范腐败的体制和 机制，加强教育与监督并重、预防和惩治结合的制度体系建设。 下功夫抓好各项规章制度的落实，强化对税收执法权和行政管 理权行使过程的全程监控。要对“两权”运行的
19、重要岗位、环 节，实行全方位、全过程的及时有效监督，克服以信任代替监 督和管理以及淡化责任、疏于防范的弊端。 （五） 、抓监督，求实效，规范税收执法行为。 一是坚持教育是基础、制度是保障、监督是关键的工作思 路，大力加强税收执法监督，做到执法监督严密有力，实现对 税收执法进行全过程、全方位的日常监督。严格实行税收执法 责任制和责任追究制，开展经常化的税收执法检查，严格考核 评议和过错责任追究，建立责权利密切结合的税收执法监督激 励机制。 二是各级纪检监察部门要转变作风，认真履行职责，充分 运用执法监督、岗位审计、诫勉谈话等各种手段，把教育疏导 与查处惩治有机结合起来，深入分析和查找容易诱发不廉
20、洁行 为和腐败现象的部位与环节，制定预防和解决问题的办法，积 极主动防范，在抓落实、求实效上下功夫，切实发挥组织协调 反腐败和监督检查的职能作用。 总之，预防地税干部职务犯罪是一项长期而艰巨的任务， 第 11 页 是地税系统党风廉政建设工作要突出抓好的一项重点工作，从 发生在我们身边一个个地税干部职务犯罪的案例中，反映出我 们在“两权”监督制约体制、机制、制度方面仍存在着不健全、 不完善的问题，在对干部教育、管理、监督工作中也存在着诸 多薄弱环节。因此，我们不仅要加大预防地税干部职务犯罪的 力度，也要努力把地税干部职务犯罪行为消灭在萌芽状态，达 到发现一起，查处一起，查处一案，教育一片的效果,更要积极 完善防范措施，切实构筑教育、制度、监督并重的惩防体系， 加大从源头上预防和治理地税干部职务犯罪的力度，最大限度 地减少和遏制地税干部职务犯罪现象的发生。 *