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1、第 1 页 镇推进农业产业化实施意见 特征码 qMaLJcoObQIRPwNAKeFl 镇推进农业产业化实施意见 一、推进农业产业化是新阶段农业和农村经济发展的重大 战略举措 农业产业化是农村改革不断深化的产物，是适应农业和农 村经济发展的要求产生并不断发展和壮大起来的。以家庭承包 经营为基础的双层经营体制的实行，极大地解放了农村生产力， 为农业和农村经济的持续健康发展奠定了坚实的基础。但随着 市场化改革的不断深入和农村经济的快速发展，分散经营的千 家万户与大市场的衔接问题、农户经营规模偏小与农业专业化、 规模化发展的矛盾逐步暴露出来，成为农业生产力再上新台阶 的重要制约因素。随着 80 年代
2、中期后开始出现“贸工农一体化” 、 “产加销一条龙”的农业产业化雏形的经营方式，90 年代以 来，随着农业和农村经济的不断发展，这种经营方式逐步发展 起来，并表现出广泛的适应性和强大的生命力。党中央、国务 第 2 页 院对农业产业化的发展高度重视，党的十五大报告明确指出， 要“积极发展农业产业化经营，形成生产、加工、销售有机结 合和相互促进的机制，推进农业向商品化、专业化、现代化转 变。 ”年代后期，随着农业和农村经济发展进入新阶段，农 产品供求关系的历史性转变和市场经济的快速发展，客观上要 求农业产业化有一个大的发展，党中央、国务院及时把推进农 业产业化作为农业和农村经济发展的重大战略举措。
3、党的十五 届三中全会高度评价了农业产业化经营，指出农业产业化经营 是实现农业现代化的现实途径之一。进入新世纪，党中央、国 务院明确提出了“扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企 业就是扶持农民”的重要论断，并对如何推进农业产业化做出 了具体部署。 从实践发展来看，农业产业化以市场为导向，以家庭经营 为基础，依靠各类龙头企业和组织的带动，将农产品的生产、 加工、销售等各环节连成一体，形成有机结合、相互促进的经 营机制，是我国农业经营体制进一步适应农业生产力发展要求 的重大创新。推进农业产业化，不动摇家庭经营的基础，可以 把市场信息、技术服务、销售渠道直接而有效地带给农民，比 较好地解决了小农户与
4、大市场的矛盾，有利于推进农业科技进 步，扩大农业经营规模，提高农业经济效益和市场化程度，是 建设现代农业、提高农业竞争力的现实途径，是推进农业结构 第 3 页 调整、繁荣农村经济的重要带动力量，是促进农民增收的重大 举措。可以说，推进农业产业化，体现了农业先进生产力发展 的要求，符合农业发展的实际和现代农业发展的客观规律，是 加快农业现代化和农村小康建设的重要推动力量，是践行“三 个代表”重要思想的具体行动。 二、当前我镇农业产业化发展的特点和面临的问题 近几年，我镇农业产业化发展主要有四大特点： 一是龙头企业规模不断扩大，带动能力不断增强。截至 20XX 年 8 月底，全镇呈现出种植名、优、
5、特、新水果规模近千 亩的曾茂秀女士创建的茂铭果业基地，侯林、宋开泽年规模养 兔各 3 万只以上的养兔场，欧阳籍、欧阳笃等七户圈养鸡户平 规模达千只以上，治河、新安、石柱成片种植商品蔬菜规模各 在 100 产亩以上，陈谦路、李俊水产养殖规模各在 100 亩以上 等产业大户。其中，曾茂秀的茂铭果业在市、县已享有盛誉， 曾茂秀并获得国家级表彰的“全国三八绿色奖章”和获得绵阳 市第四届劳动模范的殊荣。一个以中小型龙头企业为基础的农 业产业化组织群已初步形成。随着这些规模的不断扩大，带动 农户的能力也不断增强。 第 4 页 二是龙头企业与农民的利益联结机制不断完善。通过改造 “企业加农户”的传统模式，发
6、展适度规模经营，由龙头企业 与农户共同兴办饲养小区，集中饲养、统一服务、分户经营， 初步形成了企业建小区、小区带农户的新模式。通过支持引导 茂铭果业和农民成立行业协会，发挥了其在规范经营行为、价 格协调、利益纠纷调节、行业损害调查等方面的作用，保护了 农民和企业的利益。 三是各具特色的农业产业化发展格局已初步形成。各办事 处、村结合实际，把农业产业化与壮大镇域经济、村域经济有 机结合起来，积极引导优势农产品区域布局规划实施，一批白 鹅、水禽养殖的大户不断产生，牧草养殖水稻抛秧育苗等科技 成果的转化力度不断得到加强，一些专业大户开始将基地建设 和加工项目向优势农产品区域转移也已起步。 四是农业产
7、业化的发展环境不断得到优化。近年来，党委 政府除出台一系列的扶持政策措施外，还不断加强了对农业产 业化发展的指导和服务。充分利用各种形式为农业产业化发展 提供及时的政策、科技、市场需求、农产品价格等信息服务。 把农产品市场体系建设与农业产业化发展结合起来，帮助龙头 企业开展市场营销。建立自己的销售网络，实施“走出去”战 略，这些政策措施的实施，为农业产业化发展提供了良好的环 第 5 页 境。 在看到农业产业化发展可喜变化的同时，也必须清醒地认识到， 目前我镇农业产业化的总体水平不高，发展中还存在一些亟待 解决的问题。一是产业化组织竞争力弱。龙头企业的科技和质 量水平明显落后。二是农产品生产、加
8、工、流通的产业链短。 从横向看，产品研发能力低，新开发产品少，农产品专用程度 和品质不能满足加工业的需求。从纵向看，产品加工深度不够， 加工转化和增值率低。三是农民进入市场的组织化程度低。农 村各类中介组织发展缓慢，目前加入各类农民专业合作经济组 织的农户仅占全镇农户总数的 1 ，而且已组建的农民专业合 作经济组织是没有产权关系、松散型的自我技术服务性团体； 现有的专业技术协会还带有浓厚的行政色彩，难以发挥应有的 作用。农民组织化程度低，也制约了龙头企业与农户的利益联 结机制的健全和完善。 三、进一步推进农业产业化发展的设想 党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，并指出 “建设现代农业，
9、发展农村经济，增加农民收入，是全面建设 小康社会的重大任务。 ”要完成这些任务，实现宏伟目标，必须 紧紧抓住推进农业产业化这一重大战略举措，按照胡锦涛总书 第 6 页 记在今年中央农村工作会议上提出的要求，把推进农业产业化 作为农业和农村经济工作中一件带有方向性、全局性的大事来 抓。当前和今后一个时期，必须全面贯彻落实统筹城乡经济社 会发展的方针，紧紧围绕农产品竞争力增强、农业增效和农民 增收的目标，大力培育和发展龙头企业，完善企业与农户的利 益联结机制，加快发展各种类型的中介组织，推进农业经营体 制创新，全面提高农业产业化水平，推动农业现代化和农村小 康建设。 一是进一步做大做强龙头企业。加
10、大政策扶持力度，支持 多样化的龙头企业和产业化组织发展。在 20XX 年下半年我们将 茂铭果业专业技术协会进一步做大做强，引导协会推进技术进 步，提高科技创新能力，整合资本、技术、人才等要素，转换 经营机制，增强企业发展活力和后劲。引导协会明确经营方向， 改善经营管理，提高经济效益和市场竞争力。总之，要通过引 导、扶持和支持，尽快形成一我镇水果产业关联度大、技术装 备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业和企业集团， 并创出一大批产品名牌,使其在市场中占有相当份额，并在形成 独具特色的农业产业化体系。 二是大力发展各类中介组织，完善利益联结机制。在坚持 家庭承包经营基础上，鼓励和引导龙头企
11、业与基地和农户建立 第 7 页 稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制。大力发展订 单农业，促进龙头企业与农户形成相对稳定的购销关系。鼓励 和支持多种形式的农民专业合作经济组织发展，总结成功经验， 逐步加以推广。按照民办、民管、民受益的原则，积极稳妥地 发展各种形式的农产品行业协会，把转变政府职能同加强行业 协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、 行业自律等方面的作用。加强监督管理，使各类中介组织真正 成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，提高农 民的组织化程度。 在 20XX 年下半年我们将积极支持和鼓励侯 林、宋开泽等养兔专业大户筹建兔业养殖协会，积极支持和鼓
12、 励欧阳籍、欧阳 笃等养鸡大户组建养鸡专业技术协会，引导龙 头企业在收购农产品时，确定最低收购保护价，将部分加工、 销售环节的利润返还给农户。促进龙头企业通过股份制、股份 合作制等形式，与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。认 真总结和推广各地行之有效的产业化经营利益联结形式，形成 “风险共担、利益共享”的新机制，保护企业和农户的利益， 充分发挥龙头企业对农民增收的带动作用。 三是完善政策，加强指导，为农业产业化发展提供良好环 境。在落实好现有各项政策的基础上，进一步适应形势发展的 要求，调整和完善政策，加大扶持力度。积极争取上级财政逐 步增加农业产业化专项扶持资金规模，金融机构放宽贷款担保 第 8 页 条件、增加贷款额度、改善金融服务，税务部门降低农产品加 工增值税、优先兑现出口退税等，继续优化农业产业化发展环 境。加强规划引导，理顺管理体制，做好重点龙头企业、农业 产业化示范区和示范项目的定期监测和动态管理，促进农业产 业化持续健康发展。