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1、第 1 页 谈谈国有资产流失的现状及对策 特征码 AGakfOqzZGkWBeNsbgPI 国有资产是建立社会主义市场经济的物质基础。国有资 产的快速递增,是完善和发展社会主义市场经济的源泉保障。但 进入 90 年代以来,国有资产流失也呈快速递增态势,据有关部门 统计,每年至少流失 8001000 亿元。国有资产以如此惊人的速度 流失,已经成了困扰改革与发展的一个日益严重的问题。因此, 在市场经济条件下,加快国有资产管理体制改革,强化对国有资 产的监管,建立约束机制,防止国有资产流失,已是经济管理工作 的当务之急。 一、国有资产流失的涵义 所谓国有资产流失,主要指运用各种手段将国有产权、国有
2、资产权益以及由此而产生出来的国有收益转化成非国有产权、 非国有资产权益和非国有收益,或者以国有资产毁损、消失的形 式形成流失。 二、国有资产流失的分析 国有资产流失的形成及渠道很多,主要有以下几种: 第 2 页 (一)、决策失误导致国有资产流失 决策失误导致国有资产流失较为普遍,其成因:一是“区域 利益”作祟,盲目引进,重复建设。据有关资料显示,全国目前有 上千亿元的投资因决策失误而造成损失。我国几乎每个省都有 彩电生产线,然而,彩电生产线的利用率只有 45%;各地区为振兴 地方经济,不注重实效,盲目引进冰箱、洗衣机生产线,但由于市 场及产品本身质量等因素,只好纷纷停产,目前其生产线的利用 率
3、只有 40%。 由于市场的暂时过热,加上“区域利益”的驱动,从而鼓舞 了地方政府、部门领导及企业经营者的获利信心,最终导致决策 失误。二是决策不民主,一言堂。为使企业能在更宽松的环境中 发展,80 年代后期,改革提出了新思路:政企分开。政企分开后, 企业摆脱了众多婆婆的干预,得以快速发展。但同时暴露出来一 个不容忽视的问题:法人代表一人说了算,即:一个脑袋、一个思 想、一只笔、一张嘴” 。某电视机厂,是我国最早的电视机生产 厂家之一,1988 年到 1990 年间,厂长一个决策,投资 6000 万元 与日本一家公司合资兴建空调器厂,利润分成与外方实行倒四六;而 后又投资 3000 万元引进国外
4、平绕行输出变压器生产线,由于选 择不当,无法使用,成了一堆费铁;后又投资 1 亿元从美国引进纸 第 3 页 箱生产线,因产品无市场,到目前为止设备仍无法启动。 (二)、在破产中国有资产流失 随着社会主义市场经济的不断发展,市场机制的逐步完善, 价值规律发挥愈来愈重要的作用,市场机制运行的形式是机遇与 风险并存,其结果当然符合优胜劣汰”这一自然规律。在这种价 值规律和市场机制的作用下,企业破产成为不可避免的现象,也 正是由于商品经济客观发展趋势的冲击,破产才应运而生。据初 步统计,从 1988 年试行破产法以来,全国共审结破产案件 2000 多件,已破产的企业当中,绝大部分企业占用大量国有资产,
5、有 相当一部分企业破产的主要动机是逃避债务,企业破产了,银行 贷款理所当然地予以核销。破产有利” 、 “先分后破”的现象相 当严重,破产企业中的资产流失,已成为国有资产流失的主渠道 之一。 (三)、在企业改制中,国有资产流失 党的十五大以后,股份制在国有企业改革中普遍推广。这种 新体制的实施,为我国国有企业走出困境、重振雄风、注入活力 提供了政治保证。但由于一些企业在操作中的不规范,造成了国 有资产大量流失,其现象为:一是将国有资产低估或不进行评估 第 4 页 就低价入股。一些股份制企业在组建过程中,对国有资产高值低 估。最常见的手法是对其中有形资产部分按原值等价折合入股, 如对土地、房产等大
6、宗不动产按原购入价评估,不计其市场升值 部分。相当一部分企业甚至把原来国家拨给的土地,不计价折合 成国家股份划作自己企业的法人股,对国有资产中的专利、商标、 商誉、品牌等极具价值和增值潜力的无形资产,则不予评估或按 极低的价格评估,有意无意吞噬国有资产。二是将公有资产按比 例送给个人。一部分人认为:职工是企业的主人,是财富的创造 者,在改制中为保护一己私利,将公有财产无偿量化给个人,致使 国有资产流失。三是在红利分配时,国家股、集体股、个人股同 股不同利。不合理的利益分配造成国有资产流失,据国家体改委 与财政部估计,仅 1997 年国家应得的收益流失约 3 亿元以上。 四是改制企业发生的亏损由
7、改制前单位负担。 (四)、中外合资、合作经营中国有资产流失 据国家国有资产管理局提供的资料表明,仅 1992 年全国与 外商合资合作的 8550 家国有企业中,有 5000 多家的 675 亿元帐 面资产没有经过评估,按 45.2%的升值率(有关部门计算的)计算,一 年中就流失掉 305 亿元。 (五)、经营管理不善造成企业国有资产流失 第 5 页 企业经营管理的优劣,直接影响国有资产的运营,一些企业 经营管理混乱,没有章法,不按照严格的组织程序办事,对项目的 开发不作充分的调查和科学的论证,拍脑袋定盘子,致使决策失 误;粗放式的生产技术管理,造成生产技术效率低下,从而导致企 业整体效益下降,
8、甚至亏损,造成国有资产流失。如某冷冻厂投 资 2000 万元建立两个万吨冷库,其利用率仅有 13%,每年折旧及 贷款利息共 400 万元,企业每年亏损 200 万元。此外,企业资产 流失与管理不善有直接联系,财务管理混乱,存在大量的帐外国 有资产。据国家国有资产管理局推算:全国预算内国有企业帐外 固定资产净值约 147.6 亿元。 (六)、财政性蚕食,形成国有资产流失 财政性蚕食形成的国有资产流失,主要表现在以下几个方面:一 是财政赤字向银行透支。这部分早在历年财政预算中支出的资 金,财政不可能、也无法归还金融部门,实际上是财政侵食了金 融资产;二是银行垫付款项认购国债。自 1981 年到 1
9、998 年全国 发行国库券累计 511.3 亿元,银行认购 167.4 亿元占 32.7%;三 是财政应补企业亏损未补款项。这部分资金实际上是让银行信 贷资金垫付了。这三项合计,财政蚕食金融性国有资产达 1100 亿元(资本经营论114 页)。 第 6 页 (七)、无形资产、土地不入帐 会计改革之前,无形资产在我国得不到国家和社会的承认, 时至今日,很多企业的无形资产尚未估计入帐,企业的权益无从 体现,商标、专利权、专利等无形资产流失于帐外。自然资源未 纳入国有资产管理体系,土地未被列入固定资产,频频被蚕食侵 占,招商引资不作价,流失严重。 三、防止国有资产流失的对策 国有资产流失速度之惊人,
10、流失量之大,已形成严重制约市 场经济发展的障碍,因此,防止国有资产流失已刻不容缓。 (一)、从宏观方面讲,应做到以下几点: 1.建立国有经营责任制,理顺国有资产管理体系。一是建立 科学的,可量度的国有资产经营责 任指标体系,由企业的产品成本、产品质量、产品销售收入 和实现利税等主要内容组成。二是建立一个国有资产经营责任 目标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体经营责任目 第 7 页 标的确定方法体系。采用确立阶段目标,运用具体指标实行逐步 考核的办法。三是建立一个确定国有资产经营责任制指标体系 的规范化工作程序,在认真进行清产核资、摸清家底的基础上, 确定目标,并由企业主管部门与企业签订
11、国有资产经营目标责任 状,并报同级计委、财政、国有资产管理部门。四是建立一个严 格、合理的国有资产经营目标考核及奖惩方法体系。以所列国 有资产经营目标的诸项主要内容为依据,到期由上述诸部门共同 组成考核小组,对责任人进行严格、科学的考核。这种考核是从 企业的规模效益的角度评价企业的业绩,兑现奖惩,从而规范企 业的经营行为。 2.建立和健全企业监督约束机制。根据现行的法律、法规, 结合企业的实际情况,制定可量化的、可操作的企业监督约束机 制,做到每年检查一次。财政部门要搞好企业年度决算检查,要 评出优劣,分清责任,对损失巨大构成犯罪的,要追究刑事责任。 3.建立一个完善的人才管理机制。企业经营的
12、成败、事业 的兴衰,关键在于人。由于企业领导人的素质低下,知识的局限 性以及不民主导致企业由兴旺走向衰败的事例不少,因此,选拔 优秀的企业领导人,组建好的领导班子,往往是搞好企业的关键。 第 8 页 (二)、从微观方面讲,企业的财务部门是国有资产的管理部 门,对保持国有资产的安全完整,促进其不断增值负有重要责任。 因此,企业的财务部门和财务人员,应通过各种方法,加强对国有 资产的核算和管理,制定出一套合理、切实可行的管理制度和方 法,主要有: 1.建立有关国有资产保值增值的财务指标考核体系,财务指 标包括国有资产流失率、增值率、资产利润率及负债率等。指 标的考核采取企业自查、重点抽查与年终审计
13、相结合的办法。 企业要将考核指标完成情况的自查结果及时报送国有资产管理 部门审定。重点抽查由国有资产管理部门委托社会中介机构进 行,根据年度考核与任期考核结果,兑现奖惩。对经营完成国有 资产增值考核指标的,予以奖励;没有完成资产增值考核指标则 予以处罚,并终止、甚至终身取消其经营国有资产的资格;对以 弄虚作假或其他不正当手段,造成国有资产流失者,必须坚决追 究经营者的责任,除令其赔偿外,给予行政处分或追究刑事责任。 2.建立与完善国有资产监督管理体系。首先,应建立产权管 理的法律责任制度。当前,要加速制定维护国有资产权益的有关 法规,通过建立法规责任制度,明确企业的责任,规范企业的行为。 其次
14、,通过国有资产管理部门和社会中介机构进行监督。再次, 第 9 页 强化企业民主监督机制,充分发挥职代会的作用,职代会要把资 产保值与增值列入重要的议事内容,并通过选举参加监事会与资 产管理委员会的代表,参与企业重大决策与监督活动,逐步创造 条件实行民主选举厂长,以便强化对其经营活动的民主监督,确 保国有资产保值增值。 3.建立企业内部产权制度,明晰产权关系。对国有资产进行 登记、记录、实行国有资产增加、减少的报批制度。如果企业 内部单位实行独立核算,应对其占用的国有资产进行登记,按其 占有国有资产的数量收取占用费,同时,审查国有资产的保值增 值情况。 4.改革企业的分配制度。企业的利润分配,要
15、按照国家规定 的利润分配方法、程度进行,要保证国家的利益不受侵犯。对于 股份制企业,不能以各种借口,对国家股不配股或少配股,不分利 或少分利。 5.建立无形资产管理制度。根据现行会计制度的要求,企业 应加大对无形资产的管理力度,加强对开发、购入、使用过程中 的无形资产的核算,以防止无形资产的流失。 6.建立企业内部审计制度。内部审计主要是对企业生产要 第 10 页 素的各主要环节及经营成果进行审计,通过审计可以发现资产在 运营中存在的问题,加大对经营者的监督力度,保护国有资产的 完整。 7.加强对会计人员的培训工作,提高他们看家理财的本领。 会计人员是国有资产的直接管理人员,对国有资产的管理负有重 要的责任。如果由于其业务素质不高,使国有资产在核算时发生 损失,是万万不该的。所以,要加强会计人员的培训工作,使他们 熟练掌握与本职工作相关的政策法规,不断更新知识,从而提高 看家理财的本领以及对国有资产管理的认识。只有这样,才能保 证国有资产安全完整而不受侵犯。