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1、第 1 页 浅谈我县监委机构改革和职能定位的运行 特征码 qaHupdvNUHhANZFUSnQI 浅谈我县监委机构改革和职能定位的运行 宁陕县:魏传新 张怡胜 周虎 田启超 我县位于秦岭以南的腹地、是安康市的北大门、地地道道的山 区面积大县、人口小县、40 余年的改革开放、发生了前所未有 的变化、交通便利、环境优美、园区兴起、产业兴旺、一个以： “生态立县、文化兴县、旅游富民”为发展战略的实施，为精 准脱贫铺垫了坚实的基础。一个以党建扶贫为组织保障的 连心强基抓升级、党建脱贫促双赢的举措、唱响在 3678 平 方公里的大地上、实施“支部+X+贫困户”脱贫攻坚模式、突出 感情和责任担当精神、并
2、由纪委用党的纪律和监委用监察法作 脱贫攻坚领域的清正廉明保证，齐心协力、为打赢 2018 年脱贫 攻坚战营造了良好的执政为民建小康的发展环境。 我县监委机构改革和职能定位的运行经验有以下五个方面： 监委机构改革和职能定位在我县良好运行的经验之一是县委县 人大、县政府、县纪委组织领导的高度重视的结果；经验之二 第 2 页 是县委研究作出宣传部门加大宣传力度，通过广泛深入的宣传， 让人民群众掌握国家监委机构改革和职能定位等法律知识的必 要性在于：突出监督重点，坚决维护以习近平同志为核心的党 中央权威和集中统一领导，加强对贯彻落实党的十九大精神和 省市县决策部署执行情况的监督检查，突出对“关键少数”
3、的 监督，突出对扶贫领域腐败和作风问题、扫黑除恶活动的监督； 经验之三是用好了“两把尺子”:纪检机关是党内的“纪律守卫 部队” ，执纪的依据就是党章党规党纪，职能是监督、执纪、问 责；监察机关是行使国家监察职能的专责机关“监察侦查部队” ， 履职的主要依据是宪法、监察法及相关法律，职能是监督、调 查、处置。纪委监委合署办公，在履职过程中，用好了党章党 规党纪和宪法法律法规“两把尺子” ，发挥了双重职责的优势互 补，做到了抓早抓小、动辄则咎，在“好同志”与“阶下囚” 之间的广阔地带设立了层层防线。经验之四：坚持了人民性： 监委由人民代表大会选举产生、向人民负责、具有人民性；经 验之五：纪委监委形
4、成监督合力，加快建立执纪监督、监察监 督、巡视监督、派驻监督互相协同、互相制约、互相贯通的工 作运行机制，形成全方位的监督格局。减少职务违法犯罪、实 则对党员全体和行使公权力的全体干部职工是警示是保护，更 是密切党群干群关系的必备途径。故此、让人民群众熟悉和掌 握监委机构改革和职能定位法律知识具有必要性、纪检监察的 人民性。 第 3 页 我县监委机构改革和职能定位的运行的具体实施和创新模式： 今年的宁陕县同其他县一样，组建了新的监委机构，选举产生 了新的监委主任，纪委监委在全县党风廉政建设暨反腐工作力 度上实行了全覆盖，取得了阶段性成果。 我县纪委监委创新了监督方式，我县纪检监察机关进一步探
5、索出了日常监督有效途径，综合运用参加党委（党组）会议、 专项检查、开展问责、参加问题线索排查、派员参加巡视巡察 和督促巡视巡察反馈意见整改、参加民主生活会等 10 种方式， 开展日常监督。 体现在纪律教育不断加强：以廉政警示教育为抓手，加强经常 性纪律教育，推动纪律教育常态化，发布正风反腐新闻信息文 稿图片 128 篇（条） ，不断加大了党风廉政宣传报道。监督制约 不断完善。以深化国家监察体制改革为引擎，在“三个监督” 全覆盖中强化监督制约质效，把制度优势转化为治理效能。强 化巡察利剑作用，20XX 年完成第二轮常规巡察，共发现问题 138 个、向纪委移交问题线索 83 条，督促被巡察单位认真
6、整改； 今年启动首轮常规巡察，对 9 个县直单位实施常规巡察， “前哨” 监督作用逐步显现。作风建设不断深化。在坚持中深化、在巩 固中拓展，继续整治公款吃喝、违规操办婚丧喜宴、违规发放 津补贴等顶风违纪问题，巩固整治享乐主义、奢靡之风的成果； 以六项整治重点，即：整治工作中存在的“推、拖、绕、卡、 拿、要”方面的突出问题；六项专项治理，即：开展严肃党内 第 4 页 政治生活专项治理、开展守规强纪专项治理、开展扶贫领域作 风问题专项治理、开展重点项目建设作风问题专项治理、开展 群众身边作风问题专项治理、开展“两违整治”专项治理为突 破口和切入点，力戒各种形式主义和官僚主义。组织开展元旦、 春节期
7、间纪律作风专项督查；围绕“十个严禁”纪律要求，开 展清明节期间纪律作风督查，不断巩固拓展落实中央八项规定 精神成果。转发关于规范农村操办婚丧喜庆事宜的通知要求， 推进“新风乡村”建设，完善村规民约，推动成风化俗、移风 易俗。压力传导不断下沉。组织召开县纪委十五届三次全会， 安排部署 2018 年党风廉政建设和反腐败工作，压紧压实了“两 个责任”和“一岗双责” 。推进党风廉政建设责任派单制，一季 度，共向县委、县政府领导派出责任清单 13 份，收集全县各级 党委（党组）责任清单 300 余份，着力推动党风廉政建设主体 责任落实，压力传导下沉。压倒性态势不断巩固。坚持反腐败 无禁区、全覆盖、零容忍
8、，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚 定不移、精准有序巩固拓展反腐败压倒性态势。深入开展扶贫 领域腐败和作风问题专项治理，把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结 合起来，坚决查处涉黑腐败及其背后充当“保护伞”的党员干 部，着力整治群众身边的“微腐败”问题，切实增强基层群众 获得感。一季度，共处置问题线索 88 件（其中初步核实 84 件、 谈话函询 4 件） ；立案审查 29 件 30 人，结案 11 件 12 人。开展 诫勉谈话、批评教育 51 人。比去年同期线索处置数、初核数、 第 5 页 立案数、结案数和处分人数分别上升 225.9%、236%、70.5%、175%和 200%。 我县监委机构改革和职能
9、定位的运行形成了纪委监委两个拳头 同时出击之势、党风政风民风一贯向好。 回顾过去 20 多年的纪检监察实践、历史都充分证明，党中央要 求合署办公的决策是英明的、正确的，反腐败九龙治水不行， 必须把两个拳头同时攥起来。今年上春在我县实施国家监察体 制改革，根本目的就是加强党对反腐败斗争的集中统一领导， 把党执纪与国家执法有机贯通起来，把过去分散的行政监察、 预防腐败以及检察机关的反贪、反渎力量整合起来，攥成了拳 头。两个拳头同时出击，来自各方面的腐败没有了滋生的土壤。 新民风建设诚孝俭勤和和五星村竞赛活动的开展，监 委机构改革和职能的运行成果不断得到巩固。 我县监委机构改革和职能定位的运行还有待
10、向基层延伸 而就监委机构如何向基层延伸，笔者认为：依照纪委从党要管 党的党内监督等法规条例出发，机构人员编制，工作职能定位 已经处于正常化的机构体系和工作体系看，监委也应该按照宪 法修正案暨新宪法上规定的监委机构设置工作职能一并到位， 依照监察法，完善基层监察机构与职能定位，保证人财物一并 到位，这在县级以上已经健全建立：一是达到了完善办案制度： 有针对性地完善了纪委监委信访举报件分流转办、线索处置例 会、执纪监督、谈话室管理、办案安全督查和责任追究等制度； 第 6 页 二是规范了办案流程、进行了业务培训充电、温习了党纪法条 和学习了监察法 ，严格按照要求执行线索处置、谈话函询、 初步核实、立
11、案审查调查、案件审理等工作程序、夯筑实战练 兵；三是推进执纪衔接:积极适应监察体制改革后的新职能、新 要求，领导班子分工实行监督、审查、审理、案件管理各个环 节分离，纪委常委、监委委员分别分管纪检监察、案件监督管 理和案件审理等不同的工作部门，形成了相互配合、相互制约 的机制。同时建立了监委与执法机关、司法机关的协调衔接机 制。形成了以纪治党依法治国的统一。这在我们宁陕已经旗开 得胜。 但是、就我县基层镇村来讲：笔者建议镇设监察委员和监察员 一职进行过渡性建制，有条件的大镇可以设置镇监委主任，由 纪委书记兼任。村设置监委信息员专司监察工作职责定位为掌 握行使公务的违纪违法犯罪线索的搜集报告。 仅当、镇以上监委机构有了，人员有了，工作职能自然而然就 规定了，一般是履行对党员以外的工作人员的行政工作过程中 执行公权力过程中是否违法违纪进行监督，协助县监委行使监 督、调查、处置的职能，纪委监委每个部室的每个人都在担负 着预防职务违法犯罪的监督职责，构成了党集中统一领导下的 纪检监察大预防格局，成为推动全面从严治党实现中华民族伟 大复兴的重要保证，这样以来，形成了反腐倡廉全覆盖。考挂 镇纪委和村监委的监察工作向镇村延伸应该是顺理成章。 第 7 页