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1、第 1 页 规划局 20XX 年工作总结及 2018 年工作思路 特征码 OqFTKcdCTkPrkrCzoBpa 规划局 20XX 年工作总结及 2018 年工作思路 今年以来，鹿城分局紧紧围绕鹿城区委、区政府和市规划局 中心工作，积极开展全域谋划，大力推进“最多跑一次”改革， 规范审批服务，深化法制建设，较好地完成了各项工作任务。 现将一年来的工作情况和 2018 年主要工作思路汇报如下： 一、20XX 年工作情况 回顾一年来的工作，总结起来主要有以下 5 个方面： 第一个方面：开展规划研究和修编，服务“大建大美” 一是主动参与鹿城区全域谋划。引进深圳东方小镇研究编制城 市升级一体化方案，
2、配合东方小镇收集基础资料，全程参与调 研鹿城拆后情况并与街道、部门开展全面对接，有针对性地结 合现状调研情况及各方面意见，向谋划团队提出具体修改建议 第 2 页 意见，完善成果、深化方案，并配合区政府完成全域谋划咨询 项目成果汇报会。 二是深化拆后土地利用研究。组织市规划院对鹿城区“大拆大 整”范围内及周边的公配设施进行分析，多次组织会议征求相 关部门意见，对近期可建设实施的公配项目进行梳理并提出优 化建议，并形成了最终研究成果，该成果将为鹿城区拆后土地 利用和公配设施布局提供规划指引。 三是积极推进公配项目建设。启动了横渎小学、中央绿轴小学、 二十中、三十四中等教育设施用地的控规修改，开展南
3、洋、轻 工、双乐等幼儿园用地的规划调整研究。启动藤桥轻工产业园 区 D-1 地块等新型社区项目的控规修改，并对划龙桥等 6 个今 年启动的新型社区项目开展总平方案研究。 四是积极优化出让地块指标。根据土地出让计划，紧抓时间进 度，结合片区需求，从总平布局、交通组织、城市设计等角度 对出让地块指标进行优化研究。组织开展对城市中心区 D-14 地 块、垟田 C-02 地块、七都 04-C-15 和 C-04-18 等地块进行出让 前的规划指标优化论证。 五是及时启动“两线两片”区域规划修编。根据“大建大美” 第 3 页 行动方案，并对接全域谋划成果，已启动中央绿轴教育设施相 关控规修编，着手开展了
4、塘河沿线的吴桥、九山、中央涂、葡 萄棚等单元规划修编，并配合市局开展了瓯江沿线开发建设方 案研究、中央绿轴城市设计、温州历史文化名城保护规划修编 等工作。 六是积极开展其他规划编制工作。组织开展了鹿城区社区综合 体、环卫设施、加油站建设三年行动计划编制工作。编制完成 藤桥镇、山福镇小环境综合整治规划，并获得了省、市优秀项 目奖。完成温州市旧城（B-14a、B-14b 地块）控制性详细规 划修改 ，并已经市政府批复实施。完成仰双片区双岙单元市政 路网工程三期规划红线调整的规划条件研究。山福镇总规已上 报市政府，藤桥控规已完成中间成果市级部门及专家会审。同 时，完成了 2018 年鹿城区规划实施建
5、议会审。 今年，共开展了 15 个控规的修编、3 个课题的研究、10 个规划 条件的论证和 36 个村庄规划的编制工作。 第二个方面：推进“最多跑一次”改革，提高审批效率 一是梳理审批事项。按照“最多跑一次”改革要求，对照省 指导目录将涉及规划的 11 项许可事项进行梳理，深入分析 第 4 页 “最多跑一次”的可操作性，将 11 个行政许可事项全部列为 “最多跑一次”审批事项，覆盖率达 100% 二是编制服务指南。新的服务指南，在申请表格上印制了网上 申报“二维码” ，增加了所有申报材料的“样本” ，并制作了便 民服务卡，区审管办将分局的服务指南作为模板向全区审批窗 口进行了推广。 三是简化审
6、批流程。实现了网上审批和预约办事；对重点工程、 民生工程及“大建大美”所涉配套工程实行模拟审批、无午休 预约服务、缺件受理、负面清单不再审批等制度；将政府类投 资项目原先的 3 次批前公示压缩为 1 次；取消建设施工图预审 查；将人防审查、档案登记改为告知承诺形式，业主可少跑 2 个部门、节省 4 个工作日，实现了审批提速提效。 四是试行电子报批系统。对列入“最多跑一次”的复杂许可事 项（工程许可） ，试行施工图电子报批系统，业主单位报批工程 规划许可等复杂事项时，可委托设计单位直接通过电子报批系 统申请网上施工图审查，加快了审批效率；目前，已有 2 个项 目通过电子报批系统进行网上施工图联合
7、审查。 五是探索“一件事跑一次” 。 对重点区域小型投资项目，采取 第 5 页 “一书一证”齐发的方式，仅用 2 个工作日就完成选址、用地 两项许可， 1 个立项、2 个许可，业主由原来的“跑 3 次”变 成“跑 1 次” ，办件时间压缩 75%；目前，已有 14 个项目通过 这种方式办结许可。对其他类型的政府投资项目探索“联办联 批”机制，联合发改、国土部门，将项目核准、规划许可、用 地审批三个重要阶段进行合并受理，实现“一窗受理、一窗办 结” ；今年通过“一窗受理”的项目已有 44 个。 六是推行配套费网上支付。9 月 11 日实现了温州市区城市基础 设施配套费的网上直接缴费，对于数额较小
8、的城市基础设施配 套费，可直接通过网上缴纳完成；对于数额较大的城市基础设 施配套费，可凭短信通知的缴款单号和市民个人（企业）银行 卡到指定网点缴费。完成缴费后，通过非税系统实时查询，并 开具配套费发票凭证，与工程证同时寄送给办事对象，在窗口、 银行“两头跑”缴纳配套费成为了历史。 一系列的措施的落实，分局“最多跑一次”改革工作得到了社 会各界和上级部门的认可，温州商报、温州都市报、温州城建 纪检监察信息、浙江政务信息等媒体和专刊都进行了正面的宣 传报道。 第三个方面：主动补齐短板，促进规划审批规范化 第 6 页 一是规范设计方案审查。主动与省、市编办和市局沟通，促使 将“建设工程设计方案审查”
9、列入了全省指导目录 。起草了 温州市城市重点区域建设工程设计方案规划审查管理办法 ， 将重点区域划分为两类，并对重点区域的审查内容、方式、流 程进行了明确。对重点区域项目进行方案比选，出具设计条件 前，对建筑形态、公共空间等进行论证；在方案审查环节，组 织专家对建筑形态、色彩、公共空间、体量、风貌等进行把关， 完成了 12 次规划条件论证和 5 个项目的专家会审。 二是推进工业二次开发。协调住建部门，进一步优化审批流程， 建筑面积 1 万以下和二次开发量 1 万以下的工业项目，业 主可直接向规划部门提出申请；工业二次开发项目容积率、厂 房高度不再设上限指标，绿地率不再设下限指标，在具体审批 过
10、程中不再针对二次开发项目组织专题论证，降低了企业的审 批门槛。同时，起草了关于进一步加快推进鹿城区工业用地 二次开发的补充说明和二次开发生产用房补办的说明两 个文件，进一步放宽审批门槛、畅通补办程序。 三是严格规范房地产项目审批。起草了进一步规范房地产类 建筑设计文件规划审查的规定 ，明确规划部门对建筑设计文件 的内容要求、审查标准；实施房地产项目审查“表单制” ，按照 第 7 页 新的温州市市区建设项目容积率指标计算规定对涉及房地 产项目规划审批的法律法规、规范性文件以表格形式汇总，审 查人员按表逐条核对申报材料即可；推行“建设项目诚信承诺 制” ，要求建设单位和设计单位在初步设计阶段对经济
11、指标真实 性和结构、布局的合理性等作出承诺。 四是助推重点区域装配式建设。按照市政府关于绿色建筑和建 筑工业化要求，对装配式建筑审批管理流程进行规范，在前期 谋划环节，提前做好项目论证，确保奖励容量落实到位；在项 目选址、出让环节，将装配式建筑内容纳入设计条件，并明确 奖励政策；在项目审查环节，配合初步设计主管部门落实装配 式建筑要求。目前，已有 4 个项目按照装配式建筑文件要求出 具规划设计条件。 五是加快推进重点区域配套建设。针对区政府提出的 11 个学校 建设项目，采取 3 类方式助推项目开展前期工作：控规已公示 尚未批复的，采取模拟审批的方式出具规划设计要点，方便下 步审批；控规尚未修
12、改或编制的，先行同意业主开展方案编制， 通过编制的方案反向推进控规修改，落实相应指标；局部指标 突破控规要求的，同步指导做好规划弹性论证。 一系列制度的制定、措施的落实，规划审批得到了进一步规范， 第 8 页 效率得到了进一步提高。截止目前，共办结各类审批件 1402 件， 平均办理天数 2.7 天，实际提前速率达 55.1%，其中:办结 D 级 危房改造项目 345 户，8.83 万。 第四个方面：强化规划监管，推进规划法制建设 一是主动加强批后监管。从减少违法建筑、降低后期执法难度 的角度发出，进一步加大了对在建项目的巡查力度，每周至少 巡查 1 次，并及时将违法建设案件移送执法部门处置，
13、有效防 止了违法后果的扩大。 二是推进竣工规划核实提速提效。全面排摸已批未核实项目建 设情况，掌握动态，提前指导建设单位做好申请前的各项准备 工作；为建设单位提供“一对一”的技术指导服务，及时化解 竣工规划核实过程中的疑难问题。重点加快了安置房项目竣工 规划核实的进度，受理申请后，常态化进行加班审核，加快工 作进度，比如，葡萄 10-1 和葡萄 13-1 地块，共计 13 万建筑， 收件后的第二天就行进行了公示。截至目前，共办结 98 个项目 的竣工规划核实手续，总建筑面积达 168 万。 三是努力化解信访矛盾。做到接待热情、调查深入、处理到位、 答复及时；目前，共办结了各类信访、咨询件 15
14、2 件，按时办 第 9 页 结率 100%。同时，积极分析信访形成原因，分类反馈各业务科 室，从源头上减少信访形成量，减轻信访压力。 四是协助开展档案查询。主动配合各街镇、综合执法局开展房 屋审批档案的查询工作，确保城中村改造项目前期工作快速推 进。截止目前，共完成了 1473 户次的查档工作。 第五个方面：真查真改，抓实作风效能问题整治工作 深入开展“强责任敢担当，治顽疾优环境”作风建设活动，从 “五查五看” 、基层执法大治理、服务效能大提升三个层面，全 面排查了存在问题，并下发了关于做好作风建设问题整治和 群众不满意建议意见整改工作的通知 ，明确了整改措施、责任 人和整改时限; 对藤桥、双
15、屿两个所的审批件进行了专项检查， 对审批科的审批件、法制科的竣工核实件进行了抽查，重点检 查程序是否到位、适用依据是否准确、是否存在主观违规行为 等，对发现的不规范问题提出了整改意见，并要求其他科所对 各自的审批情况进行专项自查。积极推进“三为”整治年活动， 在全局范围开展了“庸懒散拖贪”问题大排查，梳理出 134 个 问题，制定 136 条整改措施；按月向区“三为”办报送整改进 度，截止目前，梳理出来的 134 个问题已全部整改到位，整改 率 100%；向全区范围发放“三为”专项整治年活动征求意见函， 第 10 页 根据征求到的意见，分局层面梳理出了大局意识不强、担当意 识不强、责任意识不强
16、 3 项重点问题，并制定了 6 项整改措施， 目前也已基本整改到位；7 月 7 日，还召开了特约人员、民主 党派代表沟通会，向民主人士通报规划工作情况，征求民主人 士对规划工作的建议意见。通过一系列深入的查摆以及整改措 施的落实，很大程度上解决了分局在“慵懒散拖贪”等作风效 能方面存在的问题，分局整体形象得到了较大提升。 二、工作中存在的主要问题 研究分析工作实际，分局当前主要存在以下 3 个方面问题： （一）主动服务不够多。对区委、区政府以及各街镇、建设单 位的主动服务、主动对接还需进一步加强，服务手段也还比较 单一,还停留在帮助解决一些实际困难层面，宏观层面、系统性 的规划引领不足。 （二
17、）执行能力需进一步提高。在办理上级部门交办事项以及 制度执行上，效率还不够高，特别是对于一些政策文件未明确 规定、技术规范未明确说明的事项，存在畏难、不敢主动担当 的情况。 第 11 页 （三）与各方面的协调沟通不够。分局与区委、区政府之间， 分局与各街镇、部门之间，缺乏定期汇报、定期沟通协调机制， 使一些疑难问题的解决、一些需多部门协同推进事项的办理难 度加大，办事效率还有待提高。 三、2018 年工作思路 2018 年，鹿城规划工作总体思路是：以党的十九大精神为指引， 以服务“大建大美”为主线，充分发挥规划引领城市发展的职 能作用，重点在“加强规划指导、推进配套建设、加强拆后土 地利用、优
18、化规划服务”上发力，助推温州国际时尚智城建设， 提高鹿城中心城区首位度。重点抓好 4 个方面工作： （一）把全域谋划成果落实在具体规划上。当前，区委区政府 已经确定了全域谋划的大政方针。作为规划部门，要努力把全 域谋划的丰硕成果转化为可操作的、具有法定性的具体规划， 积极提出新一轮的规划实施建议，加强对我区“大建大美”工 作的引领。特别是要在明年重点推进的吴桥、九山、中央涂、 葡萄棚等“两线两片” 、 “一带一片”相关单元规划修编，改革 创新城市设计和详细规划的编制方法，提升规划编制的精准性 和可实施性。 第 12 页 （二）把配套先行体现在“大建大美”的落地上。充分利用 “大拆大整”后具体建
19、设项目未启动的历史性机遇，积极开展 城市双修，改善生态环境质量、补足城市基础设施短板。在今 年区委、区政府大力推进学校建设的基础上，更大力度和强度 启动教育、医疗、卫生、电力、给排水等重点公配设施涉及控 规的编制和调整，特别是要加快双桥、垟田、牛岭、藤桥、南 汇、中央涂和瓯埔垟等 6 个新型社区项目的规划研究，先行先 试。同时，加强社区的配套，规划推行不同模式、不同层级的 社区综合体，整合社区管理、文体休闲、农贸、小商业等功能， 提高配套的利用率。 （三）把做地放在城市开发优先考虑的位置上。主动加强对接， 及时掌握拆后土地情况，从规划层面研究分类利用办法，促进 土地的统筹利用。按照“大建大美”
20、总体部署，及时启动相关 规划修改，加快拆后土地的出让进度，强化经营性出让土地的 规划条件论证，创新规划条件形式，推动零星地块整合提升。 对于相对成熟的地块，结合产业布局，及时提出建议性用地方 案；对于成熟度不高的拆后土地，根据各街镇实际情况，积极 探索多形式的短期利用模式，倡导进行体育设施、停车场等公 共配套设施建设，提高土地利用率和产出率。 （四）把优质的规划服务落实在行动上。主要在以下几方面探 第 13 页 索：一是针对“最多跑一次”改革要求，整合、完善已有规划 审批绿色通道，加强多部门“一窗受理、内部联办”机制探索 和电子报批系统的运用，提高审批效率；二是针对重点区域的 重大项目，狠抓方
21、案审查，利用三维动态技术手段，在建筑形 态、色彩、公共空间、体量、风貌等方面做好指导、把关，提 升城市景观与空间品质；三是针对“一带一片”和 6 个新型社 区建设，加强与建美办、编研中心的对接协调，积极与街镇互 动联系，先行启动规划研究，及早出框架性的规划成果和思路， 供区委、区政府下步谋划和招商引资决策参考；四是针对工业 企业二次开发规划技术指标问题，对原许可项目进行梳理，研 究探索绿地率等指标参照新政策执行的可行性等，供区政府决 策；五是针对“大拆大整”后企业职工宿舍紧张问题，积极探 索工业园区内企业员工集中安置办法，研究应对研发型企业非 生产性用房不得超过 25%上限规定的措施，帮助企业解决实际 困难。