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1、第 1 页 浅谈新时代民主监督与提案工作的关系 特征码 hJuGjqmeWgSLGfIGlCsU 浅谈新时代民主监督与提案工作的关系 习近平总书记多次强调，人民政协民主监督是在坚持中国共产 党的领导、坚持中国特色社会主义基础上，参加人民政协的各 党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协 章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人 民政协充分发挥民主监督的作用，不仅是我国政治生活的需要， 而且是执政党长期执政的需要。党的十八大后，新时代的中央 领导人更是高度重视政协民主监督的作用。习近平总书记多次 强调，要强化政协民主监督，增强监督实效。可见，人民政协 民主监督在国家政
2、治生活中的作用十分重要，也充分体现了我 国政治生活中发扬社会主义民主，具有中国特色的政治体制的 特点和优势。提案工作是人民政协一项全局性工作。人民政协 通过提案工作开展民主监督活动，是专门性和针对性的民主监 督，是真实地反映各阶层人民的要求与呼声，协助同级党政机 关改进工作作风，克服官僚主义，认真贯彻党和国家的大政方 针和政策法令，防止以权谋私的重要方式方法。可见，抓好提 第 2 页 案工作，是发挥民主监督作用的有效手段。下面，我就如何抓 好提案工作，推进民主监督活动，谈谈自己肤浅的认识和看法。 一、抓好提案质量，是通过提案工作开展民主监督活动的前提 条件 提案质量决定了提案本身的价值，影响着
3、提案办理的实效，也 决定了提案督办工作的成效，更是有效开展民主监督活动的基 础和前提。可见，要想通过提案工作开展民主监督并取得实效， 首先就要抓好提案的质量，从各个环节、各个层面全方位提高 提案质量。 一是要引导提案者“写什么” 。要做好提案征集引导工作，引导 提案者“常走、多听、深析、善写” ，把撰写提案的着眼点引导 到党委政府的中心工作和社会关心关注的热点、难点、焦点问 题以及群众的民意呼声上来，这样，开展民主监督活动才能监 督到点子上。 二是要培训提案者“如何写” 。通过举行各类提案专题辅导讲座 和培训，发放学习资料等多形式的途径，让提案者掌握提案工 作方面的专业知识和提高对人民政协民主
4、监督重要性的认识， 第 3 页 多撰写具监督性的提案，使民主监督活动更加具有准确性、针 对性。 三是要帮助提案者“写好来” 。要多组织报告会、通报会、调研 视察、实地考察、走访群众等活动，让提案者熟知“上情” 、详 知“市情” 、深知“下情” ，撰写出高质量的提案来，从而保障 民主监督活动的实效性。 二、抓好提案督办，是通过提案工作开展民主监督活动的主要 手段 提案督办是促进提案工作取得实效的重要抓手，是政协开展民 主监督出亮点、显特色的主要手段。要想督出成果，务求提案 的意见建议得到采纳和落到实处，就要开展多层次督办工作， 提案督办过程既是与提案承办单位进行民主协商的过程，更是 对提案承办单
5、位进行民主监督的过程。 可以采取一系列的配套 举措，将提案督办工作融合到民主监督中去，民主监督又反过 来渗透到提案督办的各个环节中去，寻求叠加效应。从而达到 民主监督的目的，也就是协助党和政府解决问题、改进工作、 增进团结、凝心聚力。 一是要坚持领导挂案督办提案。领导重视是做好政协提案工作 第 4 页 的重要前提，特别是党委政府的主要领导以及政协领导挂案督 办提案更是开展民主监督活动的重要渠道。领导的高度重视和 积极参与，能极大地推动提案督办工作，促进提案的落实，将 有力地推动民主监督工作的开展。 二是要倡导专委会参与督办提案。坚持把提案工作作为政协的 一项全局性工作，倡导专门委员会参与提案督
6、办工作，这样就 可以拓宽民主监督的监督面，加大民主监督的监督力度，形成 开展民主监督活动的合力。 三是要邀请媒体参与督办提案。与新闻媒体开展合作，邀请新 闻媒体参与提案督办工作。例如，与媒体合作，设置“提案追 踪” “提案办理”等栏目；在开展提案办理检查的时候，邀请新 闻媒体一起实地视察等等。这可以扩大提案工作社会影响力， 促使承办单位接受更广泛的监督，还让民主监督更为公开化透 明化。 三、抓好考核考评，是通过提案工作开展民主监督活动的重要 保障 人民政协民主监督跟人大的监督不同，是依据政协章程，以提 出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。人民政协不是 第 5 页 管理部门，要想承办单位接
7、受民主监督，除了必要的制度规定 外，还要一定考核考评来保障。经过多年的实践和探索，提案 办理的考核考评体系，要对两方面内容进行考核考评，一方面 对承办单位办理提案的态度、答复的情况进行考核考评，另一 方面对提案提出的问题是否真正得到解决的情况进行考核考评。 最重要的是，必须把提案办理工作的考核考评结果与职能部门 年度工作目标责任制考核挂钩，纳入领导干部政绩考核范畴， 使提案办理工作从“软任务”变为“硬指标” 。把奖惩机制引入 提案工作，开展优秀提案评比、使提案者更加积极撰写精品提 案；开展先进承办单位、先进承办个人评比，使承办单位和具 体办理人更加自觉地办好提案。同时，对办理工作不认真的， 要
8、发挥履行好民主监督职能，给予通报批评。 四、抓好宣传报道，是促进通过提案工作开展民主监督活动的 有效措施 信息技术是做好政协提案工作的有力工具。人民政协要主动适 应当今信息化发展的新趋势，积极探索运用新闻宣传媒体网络 渠道参与提案工作，为更加高效地开展民主监督活动提供有效 服务。充分利用政府、政协网站资源，通过电视台、电台、网 站、政协微信公众号等新闻媒体以及全国、省、市的政协报刊 杂志，加大政协提案工作的宣传报道力度，增强承办单位办理 第 6 页 提案的透明度，将承办单位办理提案的全过程、采取的办法措 施以及办理的结果等等进行宣传报道，让社会、委员、群众都 知道，使承办单位提案办理全程接受监督。这样既可以增强承 办单位的“奋斗指数” ，又可以提高提案办理的“落实指数” ， 从而赢取提案者的“满意指数” ，最终是提升人民群众的“幸福 指数” 。可见，宣传报道，是促进通过提案工作开展民主监督活 动的有效措施。 事实表明，人民政协在我国政治体制中的地位与作用随着我国 民主体制进程的加快将会越来越重要。人民政协的民主监督也 将会在社会主义民主政治中发挥越来越大的作用。