财政局十八届六中全会精神学习宣讲提纲.docx

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1、第 1 页 财政局十八届六中全会精神学习宣讲提纲 特征码 yQwbhFpobJLzhokyDVIi 财政局十八届六中全会精神学习宣讲提纲 一、会议简介 （一）基本情况 1、出席代表：中央委员 197 人；候补中央委员 151 人。 2、特别列席：中央纪律检查委员会委员；有关方面负责同志； 十八大代表中部分基层同志和专家学者。 3、主持：中央政治局。 （二）主要议程 1.听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告 习近平总书记作了重要讲话。回顾总结了十八届五中全会以来 党和国家工作，科学分析了世情国情党情的发展变化，深刻阐 明全面从严治党的重大意义，深入回答了立党兴党、管党治党 的一系列重大

2、理论和现实问题，对于在新形势下加强和规范党 内政治生活、加强党内监督作出重大部署，对进一步做好党和 国家的各项工作提出了明确要求，创造性地提出了一系列新思 想新观点新论断，是我们开创全面从严治党新局面、推进党和 国家各项事业的科学指南和行动纲领。 第 2 页 2.习近平就准则(讨论稿)和条例(讨论稿)向全会作了 说明 3.审议通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和 中国共产党党内监督条例 ，这是新形势下加强和规范党内政 治生活、加强党内监督的基本遵循，是坚持思想建党和制度治 党相结合、推进全面从严治党新的制度安排，是对马克思主义 建党理论和实践的创新发展。集中了全党的智慧，体现了继承 性、

3、时代性和创新性。 4.审议通过关于召开党的第十九次全国代表大会的决议 ，决 定 20XX 年下半年在北京召开，这是党和国家政治生活中的一件 大事。 全会按照党章规定，决定递补中央委员会候补委员赵宪庚、咸 辉为中央委员会委员。 审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于王珉、吕锡文严重 违纪问题的审查报告，审议并通过了中共中央军事委员会关于 范长秘、牛志忠严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之 前作出的给予王珉、吕锡文、范长秘、牛志忠开除党籍的处分。 二、六中全会的背景和意义 （一）背景：在中国共产党成立 95 周年、红军长征胜利 80 周 年的历史节点，在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻，

4、召开的这次全会。 第 3 页 全会充分肯定党的十八届五中全会以来中央政治局的工作。一 致认为，面对复杂的国际国内形势，中央政治局高举中国特色 社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓 小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯 彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻 习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战 略，把握时代大势，回应实践要求，团结带领全党全国各族人 民同心协力、苦干实干，统筹推进“五位一体”总体布局和协 调推进“四个全面”战略布局，开展“两学一做”学习教育， 推动全面深化改革、供给侧结构性改革、国防和军队改革迈出 重大步

5、伐，党和国家各项工作取得新的重大进展。 （二）意义： 1.两个需要：十八大以来，先后召开十八届三中、四中、五中 全会，对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会作 了部署。十八届六中全会专题研究全面从严治党，是中央着眼 于“四个全面”战略布局作出的战略决策、整体设计，是党中 央治国理政方略的渐次展开、深度推进，是深化全面从严治党 的需要，是我们党进行伟大斗争、推进伟大工程、成就伟大事 业、实现伟大目标的需要。 2.三个体现：我们党以制定修订准则和条例为重点， 专题研究全面从严治党，充分体现了党中央坚定不移推进全面 从严治党的坚强决心，充分体现了“不忘初心、继续前进” 、走 第 4 页 好新

6、的长征路的高度自觉，充分体现了中国共产党对国家、对 民族命运的使命担当。 3.三大成果：全会取得的政治成果、思想成果和制度成果，对 于深化全面从严治党，解决党内存在的突出矛盾和问题，确保 我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导力量，对于 提高党的执政能力和执政水平，统筹推进“五位一体”总体布 局和协调推进“四个全面”战略布局，对于更好进行具有许多 新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、成就 中国特色社会主义伟大事业，实现中华民族伟大复兴中国梦的 伟大目标，具有十分重要的意义。 4.三大贡献为全面从严治党作出了三大重要贡献 第一，书写了全面从严治党的新篇章 20XX 年 10

7、月 8 日，习近平在党的群众路线教育实践活动总结 大会上的讲话中第一次提出“全面推进从严治党” ，阐述了八个 基本要求：落实从严治党责任；坚持思想建党和制度治党紧密 结合；严肃党内政治生活；坚持从严管理干部；持续深入改进 作风；严明党的纪律；发挥人民监督作用；深入把握从严治党 规律。 20XX 年 12 月 13 日至 14 日，习近平在江苏调研时，提出“四 个全面”战略布局，明确地把“全面从严治党”作为“四个全 面”战略之一，奠定了全面从严治党在“四个全面”战略布局 中的地位和作用。 第 5 页 全会进一步对全面从严治党作出了新部署，书写了新篇章。 公 报指出， “加强和规范党内政治生活、加

8、强党内监督是全党的 共同任务， ”从而确立了抓好党内政治生活和抓好党内监督，是 全面从严治党的基点和重点。沿着加强和规范党内政治生活、 加强党内监督这条党的建设的路径，全面从严治党必将得到更 好地贯彻落实，收到良好的效果。 第二，把党的制度建设提高到新水平 十八大以来党的建设和过去有很大的不同和进展。提出以党的 建设制度改革为重点，加强党的制度建设。制度建设的重要性 在于：一是制度能够发挥统领的作用；二是制度能够发挥统一 的作用；三是制度能够发挥严格要求的作用。 十八大以来，我们党依据中国共产党章程 中国共产党党内 法规制定条例有关规定，制定了中央党内法规制定工作五 年规划纲要（20XX20X

9、X 年） ，并修订出台了一些重要的党内 法规，如：中国共产党廉洁自律准则 中国共产党纪律处分 条例 中国共产党问责条例等。 这次六中全会在近年来加强党的制度建设的大好形势下，审议 通过了关于新形势下党内政治生活的若干准则和中国共 产党党内监督条例 。随着党的建设制度改革向纵深推进，党的 领导体制和执政方式必将不断完善，党的创造力凝聚力战斗力 必将不断增强。 第三，开创了全面从严治党的新局面 第 6 页 我们党在上世纪 90 年代时就提出要“从严治党” 。邓小平多次 谈到党要管党、从严治党的问题。这是因为，随着世界上不少 国家和地区长期执政的政党，尤其是共产党组织纷纷垮台、丢 失政权，中国共产党

10、对执政党自身建设的认识更为深刻了。在 党的十五大报告中，我们党首次指出：“从严治党，是保持党 的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的保证。 ”十五届 中央纪委四次会议向全党明确提出了“治国必先治党，治党务 必从严”的理念。 十八大以来，习近平对全面从严治党作出重要论述：“全面从 严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求” ， “从严治党 是全党的共同任务” 。 六中全会从加强和规范党内政治生活着手，以严格实施党内监 督为主要措施，开创了全面从严治党的新局面。这个新局面将 在总体上表现为：以党章为根本遵循，坚持党的政治路线、思 想路线、组织路线、群众路线，着力增强党内政治生活的政治 性、时

11、代性、原则性、战斗性，着力增强党自我净化、自我完 善、自我革新、自我提高能力，着力提高党的领导水平和执政 水平、增强拒腐防变和抵御风险能力，着力维护党中央权威、 保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性，努力在全党形 成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有 个人心情舒畅生动活泼的政治局面。 三、关于关于新形势下党内政治生活的若干准则 第 7 页 （一）为何制定党内政治生活准则？ 1.党内政治生活的历史经验：严肃党内政治生活是全面从严治 党重要基础。开展严肃认真的党内政治生活，是我们党的优良 传统和政治优势，是我们党坚持党的性质和宗旨、保持先进性 和纯洁性、提高创造力凝聚力战斗力

12、的重要法宝，是我们党实 现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。我 们党从成立之日起，就高度重视党内政治生活，并在长期实践 中逐步形成了以实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批 评和自我批评、民主集中制、严明党的纪律等为主要内容的党 内政治生活基本规范。 十一届三中全会以后，我们党还认真总结党内政治生活正反两 方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，于 1980 年专门制 定了关于党内政治生活的若干准则 ，对实现拨乱反正和全党 工作中心转移，促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义 现代化建设的顺利进行，发挥了十分重要的作用。 2.全面从严治党的形势和任务需要三大需要 一是完善“

13、四个全面”战略布局的需要。协调推进“四个全面” 战略布局，是以习近平同志为核心的党中央确定的治国理政新 方略。党的十八届三中、四中、五中全会相继就全面深化改革、 全面依法治国、全面建成小康社会进行了专题研究，这次六中 全会再以制定党内政治生活准则和修订党内监督条例为重点专 题研究全面从严治党，这样“四个全面”战略布局就都分别通 第 8 页 过一次中央全会进行了研究和部署，这是我们党的一个整体设 计。 二是深化全面从严治党的需要。全面从严治党是十八大以来党 中央抓党的建设的鲜明主题。加强和规范党内政治生活，是推 进全面从严治党的重要抓手。这次六中全会在深入总结十八大 以来全面从严治党生动实践的基

14、础上，认真分析新形势下党的 建设面临的新情况新问题，对加强和规范党内政治生活作出了 新的制度安排，这对于深化全面从严治党必将起到有力的推动 作用。 三是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。党内政治生活状 况总体是好的，但也出现了一些突出矛盾和问题。比如，一些 党员、干部理想信念不坚定、纪律松弛、脱离群众、独断专行、 弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人 主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度的存在，形式 主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、 跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪 污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干 部

15、中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营 私、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动，严重破坏了党的团 结和集中统一，严重损害了党内政治生态和党的形象，给党和 人民事业造成了巨大损失，教训十分深刻。 我们党面临的“四大挑战” 、 “四种危险”将是长期的、复杂的、 第 9 页 严峻的。要巩固全面从严治党的好势头，有效防范已经解决的 矛盾和问题反弹复发，防止新的矛盾和问题滋生蔓延，必须坚 持思想建党和制度治党相结合，完善规范，健全制度。 总之，办好中国的事情关键在党，关键在党要管党、从严治党。 党要管党必须从党内政治生活管起；从严治党必须从党内政治 生活严起。 （二） 关于新形势下党内政治生

16、活的若干准则基本内容 六中全会的重要任务是审议通过了关于新形势下党内政治生 活的若干准则 。这次准则的制定，继承和发扬党的优良传统和 宝贵经验，着力贯彻以习近平同志为核心的党中央提出的新理 念新思想新战略，坚持以党章为根本依据，突出问题导向，着 眼增强党内政治生活的政治性、原则性、时代性、战斗性，对 新形势下党内政治生活作出了系统规范。准则共三大板块、12 个部分。 第一个板块是序言，阐述党内政治生活的重大作用和历史经验、 存在的突出问题、面临的形势任务和新形势下加强和规范党内 政治生活的重要性紧迫性，提出加强和规范党内政治生活的目 标要求。 第二个板块是主体部分，从 12 个方面对加强和规范

17、党内政治生 活提出明确要求、作出具体规定。包括坚定理想信念、坚持党 的基本路线、坚决维护党中央权威、严明党的政治纪律、保持 党同人民群众的血肉联系、坚持民主集中制原则、发扬党内民 第 10 页 主和保障党员权利、坚持正确选人用人导向、严格党的组织生 活制度、开展批评和自我批评、加强对权力运行的制约和监督、 保持清正廉洁的政治本色等。 第三板块是结束语，主要讲加强组织领导和督促检查、高级干 部带头示范，确保各项任务落到实处。从准则的规定来看，主 题十分鲜明、内容非常丰富，思想性、指导性、操作性都很强， 其中新提出的重大观点和重大举措就有 160 多条。准则的颁布， 是我们党的建设史上的一个重要里

18、程碑，对于全面提高党的建 设科学化水平，更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争， 顺利实现党的执政使命和奋斗目标，必将产生重大而深远的影 响。 （三） 关于新形势下党内政治生活的若干准则14 个新 提法和 29 个新亮点 1.明确提出党内政治生活是全面从严治党的起点。全面从 严治党究竟从何抓起，起点在哪里？公报指出， “党要管党 必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。 ”这说明，党内政治生活在党的建设中居重要位置，全面从严 治党必须以加强和规范党内政治生活作为起点和支点。 这里包含一个新亮点：就是对“两个起”的概括，就是指出了， 党要管党、从严治党，必须从党内政治生活“管起

19、”和“严起” 。 2.明确规定加强和规范党内政治生活的总方针。这个总方 第 11 页 针就是公报指出的“四个着力”：着力增强党内政治生活 的政治性、时代性、原则性、战斗性；着力增强党自我净化、 自我完善、自我革新、自我提高能力；着力提高党的领导水平 和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力；着力维护党中央 权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性。 之所以提出这个总方针，是因为只有通过它才能达到“在全党 形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又 有个人心情舒畅生动活泼的政治局面” 。 这里包含一个新亮点：就是关于“四个路线” ，政治路线、思想 路线、组织路线、群众路线；“四性

20、” ，政治性、时代性、原则 性、战斗性；“四种能力” ，自我净化、自我完善、自我革新、 自我提高能力。 3.明确提出加强和规范党内政治生活的重点和关键。 公报指 出， “重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是 中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。 高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守 党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继 续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范。 ” 这里的一个新亮点在于，明确地指出加强和规范党内政治生活 关键是党的高级干部，特别是指“中央委员会、中央政治局、 中央政治局常务委员会的组成人员” ，

21、算起来，也就是在 350 人 左右，的确是很关键的一部分人。 第 12 页 4.明确提出加强和规范党内政治生活的保证。党内政治生活正 常开展的根本保证是坚持党在社会主义初级阶段的基本路线。 在这里包含四个新亮点。 一是公报给予党在社会主义初级阶段的基本路线以高度评 价，指出“是党和国家的生命线、人民的幸福线” 。 二是指出“必须勇于推进理论创新、实践创新、制度创新、文 化创新以及其他各方面创新” 。 三是指出“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定 不移贯彻党的基本路线。 ” 四是“党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧 昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。 ” 5

22、.明确提出加强和规范党内政治生活的重要目的。是为了 坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。这里包含三个新亮 点： 一是公报提出了“一个国家、一个政党，领导核心至关重 要。 ”首次提出“以习近平同志为核心的党中央”关于一个核心， 早在 1989 年 6 月 16 日，邓小平同志就讲过这么一段话 任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住 的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核 心， “文化大革命”就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核 心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有 影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。进入第三代的领 第 13 页 导集体也

23、必须有一个核心，这一点所有在座的同志都要以高度 的自觉性来理解和处理。这个逻辑，到今天依然适用。 二是提出要有“三个看齐” ，即：“党的各级组织、全体党员特 别是高级干部都要向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策 看齐，向党中央决策部署看齐” 。 三是做到“三个坚决” ，即：“做到党中央提倡的坚决响应、党 中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做” 。 6.明确规定加强和规范党内政治生活的重要内容。 公报指出， 纪律严明“是党内政治生活的重要内容” 。这里包含五个新亮点： 一是关于纪律严明的“三个一” ，即：起到“统一意志、统一行 动、步调一致”的重要保障作用。 二是提出“两个没有”：“遵守纪

24、律没有特权，执行纪律没有 例外” 。 三是提出“三个老实” ，即：“党的各级组织和全体党员必须对 党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人，如 实向党反映和报告情况” 。 四是提出“三个反对” ，即：“反对搞两面派、做两面人 ，反 对弄虚作假、虚报浮夸，反对隐瞒实情、报喜不报忧” 。 五是提出“两不准”和“一禁止” ，即：“领导机关和领导干部 不准以任何理由和名义纵容、唆使、暗示或强迫下级说假话。 党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”以及“对领导人 第 14 页 的宣传要实事求是，禁止吹捧” 。 7.明确规定加强和规范党内政治生活的根本要求。 “必须把 坚持全心全意为人民服务的根

25、本宗旨、保持党同人民群众的血 肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。 ”这里包含三 个新亮点： 一是保持党同人民群众的血肉联系的最好途径，就是贯彻党的 群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，要做到 “三问”：“坚持问政于民、问需于民、问计于民” 。 二是提出“三个不允许”：“决不允许在群众面前自以为是、 盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺 压群众、损害和侵占群众利益” 。 三是提出“三个深入”：“各级领导干部必须深入实际、深入 基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方 解决问题” 。 8.明确提出加强和规范党内政治生活的制度保障。 公报指出： “

26、民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展 的重要制度保障。 ”强调了坚持民主集中制，要很好地坚持集体 领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。这里包含一 个新亮点，就是提出贯彻民主集中制，要做到“四个必须” ，即： “各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必 须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须 发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行 第 15 页 党组织决定。 ”这是对坚持民主集中制的新认识、新发展。 9.明确提出加强和规范党内政治生活的重要基础。 “党内民主是 党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。 ”在这方面的 论述中包

27、含两个新亮点。 一是强调了“三个必须” ，即：“党内决策、执行、监督等工作 必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人 都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治 局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部 署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必 须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、 参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的 党员权利、履行党章规定的党员义务” 。 二是强调了“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和 任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报” 。今后，凡是实名 举报的，要予以认真的落实和回答，保

28、护举报人的积极性。 10.明确提出加强和规范党内政治生活的组织保证。 “坚持 正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。选拔任 用干部必须坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯 贤，坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉 洁的好干部标准。 ”在这方面的论述中包含三个新亮点。 一是强调要“三个坚决禁止” ，即：“坚决禁止跑官要官、买官 卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、 第 16 页 要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的 行为” 。 二是“两个不准” ，即：“任何人都不准把党的干部当作私有财 产，党内不准搞人身依附关系” 。 三是“两

29、个不能” ，即：“规范和纯洁党内同志交往，领导干部 对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承” 。党内决 不允许存在霸气和俗气。 11.明确提出加强和规范党内政治生活的重要载体。 “党的 组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员 进行教育管理监督的重要形式。 ”为此，必须坚持党的组织生活 各项制度，创新方式方法，增强党的组织生活活力。在这方面 的论述中包含一个新亮点，提出了“四个坚持”：要坚持“三 会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心 谈话制度，坚持对党员进行民主评议。 12.明确提出加强和规范党内政治生活的重要手段。 公报指 出：“批评和自我批评是我们党

30、强身治病、保持肌体健康的锐 利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段。 ”必须坚持 不懈把批评和自我批评这个武器用好。 13.明确规定加强和规范党内政治生活的重要举措：“监督是权 力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举 措。 ”这里包含两个新亮点： 一是“两个不允许” ，即：“必须加强对领导干部的监督，党内 第 17 页 不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员” 。 二是提出“三个必” ，即：“要完善权力运行制约和监督机制， 形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排” 。 14.明确提出加强和规范党内政治生活的重要任务。 公报 指出：“建设廉洁政治，坚

31、决反对腐败，是加强和规范党内政 治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线， 着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。 ”这里包含两个 新亮点： 一是提出“四讲” ，即：“领导干部特别是高级干部必须带头践 行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻” 。 二是“两个禁止” ，即：“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋 求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内 的工作、插手人事安排” 。 四、关于中国共产党党内监督条例 （一）为什么要修订中国共产党党内监督条例 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。办好中国的事情， 关键在党，关键在党要管党、从严治党。强化党内

32、监督，增强 党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，是坚持 党的领导，加强党的建设，全面从严治党的迫切需要，是推进 党和国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是巩固党 的执政基础、实现党的历史使命的重要保障。 20XX 年 12 月 31 日中共中央印发的中国共产党党内监督条例 第 18 页 (试行)实施多年来，对坚持党要管党、从严治党的方针，加 强党内监督，维护党的团结统一，起了重要作用。 但随着形势发展， 党内监督条例(试行)已不能完全适应全面 从严治党新的实践需要，如有些规定比较原则，操作性不强， 约束力不够。但是随着形势任务的发展变化，条例与新实践新 要求不相适应的问题逐渐

33、显现出来。 同时，我们也出现一些新的矛盾和问题，主要是一些地方和部 门党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，一些党 员、干部党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党宽松 软。 十多年来党内监督的新发展，尤其是党的十八大以来的新实践 新经验，迫切需要以党内法规的形式予以固化。 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持正风肃纪、标 本兼治、严明政治纪律和政治规矩，持之以恒纠正“四风” ，坚 决遏制腐败蔓延势头，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体 制机制，党内政治生态明显好转，全党全社会高度认同。全面 从严治党，必须从根本上解决管党治党主体责任缺失、监督责 任缺位问题，把强化党内监督作为

34、党的建设重要基础性工程， 使党的政治优势充分释放出来。 十八大进一步提出全面建成小康社会目标，十八届三中全会提 出全面深化改革，四中全会提出全面依法治国，五中中央提出 制定“十三五”规划建议。这样，六中全会讨论党建问题比较 第 19 页 合适。在六中全会讨论修订党内监督条例(试行) ，也是协调 推进“四个全面”战略布局之全面从严治党符合逻辑的展开。 十八大提出，要加强党内监督，严格规范权力行使，加强对领 导干部特别是主要领导干部行使权力的监督;党的十八届三中、 四中、五中全会对强化党内监督提出了明确要求，特别是四中 全会提出依法治国、依规治党，为修订党内监督条例(试行) 提供了重要遵循。 中央

35、 20XX 年决定修改党内监督条例(试行) ，为修订党内 监督条例(试行)奠定了重要基础，修订工作时机成熟、条件 具备。 习近平总书记在十八届中央纪委五次、六次全会上对健全完善 党内监督制度提出要求，明确了党内监督的性质、地位、作用 和制度措施，为修订条例指明了方向。中央纪委机关先后 7 次 召开专题会议，研究条例修订工作。党中央统筹考虑，决定将 修订条例纳入党的十八届六中全会重要议题。从今年 3 月份开 始，在中央政治局常委会的领导下，修订条例与制定准则同步 进行。 （二） 中国共产党党内监督条例的基本内容 以党章为根本遵循，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 围绕理论、思想、制度构建体

36、系，围绕权力、责任、担当设计 制度。 主要把握以下原则：一是坚持党的领导、强化责任担当，领导 第 20 页 本身包含着教育、管理和监督，有领导权力就要负监督责任， 努力做到有权必有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究； 二是坚持问题导向，不贪大求全，有什么问题就解决什么问题， 增强现实针对性；三是坚持信任不能代替监督，强调党内监督 没有禁区、没有例外，同时抓住“关键少数” ，将党的领导机关 和领导干部特别是主要领导干部作为监督的重点对象；四是坚 持民主集中制，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民 主监督，发挥同级相互监督作用，坚持党内监督与外部监督相 结合，规范党内监督与其他监督方式的关

37、系，实现依法治国与 依规治党的有机统一；五是坚持务实管用，兼顾必要性和可行 性，总结实践经验，提炼管用的实招。 条例共分 8 章、47 条，分为三大板块： 第一章是总则，构成第一板块，列了 9 条，主要明确立规目的 和依据，阐述党内监督的指导思想、基本原则、监督内容、监 督对象、监督方式以及强化自我监督、构建党内监督体系等重 要问题。 第二章至第五章构成第二板块，是条例的主体部分，列了 27 条， 分别就党的中央组织、党委（党组） 、党的纪律检查委员会、党 的基层组织和党员这 4 类监督主体的监督职责以及相应监督制 度作出规定，形成了党中央统一领导，党委（党组）全面监督， 纪律检查机关专责监督

38、，党的工作部门职能监督，党的基层组 织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。其中，将党的中 第 21 页 央组织的监督单设一章，是对现行条例的突破，体现党中央以 身作则、以上率下。 第六章至第八章构成第三板块，列了 11 条，分别就党内监督和 外部监督相结合、整改和保障、附则等作出规定。 （三） 中国共产党党内监督条例的 8 个新提法和 11 个新亮 点 1.明确提出党内监督是全面从严治党的重要部分。 公报指出， “党内监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总 书记系列重要讲话精神，围绕统筹推进五位一体总体布局和 协调推进四个全面战

39、略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党 内监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我 净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。 ”在这方面的论述 中包含一个新亮点是，搞好党内监督增加了“贯彻习近平总书 记系列重要讲话精神”和“四个全面”战略布局。 2.明确提出加强党内监督的重要特征。 “党内监督没有禁区、没 有例外。 ”在这方面的论述中包含两个新亮点： 一是提出“四个做到”的责任规定，即：各级党组织应当把信 任激励同严格监督结合起来，促使党的领导干部做到“有权必 有责、有责要担当，用权受监督、失责必追究” 。 二是提出“三个监督” ，即：党内监督要贯彻民主集中制，依规 依纪进行， “强化

40、自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监 第 22 页 督，发挥同级相互监督作用。 ” 3.明确提出加强党内监督的任务规定：“党内监督的任务 是确保党章党规党纪在全党有效执行，维护党的团结统一。 ”这 里包含着两个新亮点： 一是重点解决“三大问题” ，即：“解决党的领导弱化、党的建 设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律 松弛，管党治党宽松软问题” 。 二是提出“三大保证” ，即：“保证党的组织充分履行职能、发 挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领导 干部忠诚干净担当” 。 4.明确提出加强党内监督的主要内容。 公报指出：“党 内监督的主要内容是遵守党章党规和国

41、家宪法法律，维护党中 央集中统一领导，坚持民主集中制，落实全面从严治党责任， 落实中央八项规定精神，坚持党的干部标准，廉洁自律、秉公 用权，完成党中央和上级党组织部署的任务等情况。 ” 5.明确提出加强党内监督的重点对象。 “党内监督的重点对 象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。 ” 6.明确提出加强党内监督的体系结构。要构建完整严密的党内 监督体系。在这方面的论述中包含一个新亮点，提出“六大监 督体系” ，即：“要建立健全党中央统一领导，党委（党组）全 面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党 的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。 ” 第 23 页 7.明

42、确规定加强党内监督的责任落实。 公报提出并落实了层 层责任制的问题，包含五个新亮点。 一是领导责任“党的中央委员会、中央政治局、中央政治局常 务委员会全面领导党内监督工作” 。 二是主体责任：“党委（党组）在党内监督中负主体责任，书 记是第一责任人，党委常委会委员（党组成员）和党委委员在 职责范围内履行监督职责” 。 三是专责责任：“党的各级纪律检查委员会要履行监督执纪问 责职责” 。 四是职能责任：“党的工作部门要加强职责范围内党内监督工 作。党的基层组织要监督党员切实履行义务，维护和执行党的 纪律” 。 五是党员责任：“党员要积极行使党员权利，加强对党的领导 干部的民主监督” 。 8.明确规定加强党内监督和其他监督的关系。 “各级党委应 当支持和保证同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家 机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督， 审计机关依法进行审计监督。要支持民主党派履行监督职能， 重视民主党派和无党派人士提出的意见、批评、建议。要认真 对待、自觉接受社会监督。 ” 小结：十八届六中全会顺利地完成了历史使命，为党的建 设交出了满意的答卷。我们坚信，遵循着关于新形势下党内 第 24 页 政治生活的若干准则和中国共产党党内监督条例 ，必将开 创全面从严治党的新局面。