顺昌县政府工作报告.docx

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1、第 1 页 顺昌县政府工作报告 特征码 AIQWRmSmUmJJKyZXPFEv 各位代表： 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告，请各位代表将 此报告连同顺昌县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲 要（草案） 一并审议，并请县政协各位委员和其他列席同志提 出意见。 一、 “*”经济和社会发展基本回顾 “*”时期是不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府 和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政 府坚持以“三个代表”重要思想为指导，在大力推进具有竞争 优势的资源利用型产业为主导的生态县建设的基础上，围绕建 设海峡西岸经济区绿色腹地的工业强县发展定位，按照“激活 第 2 页 经济细

2、胞、夯实发展基础、营造创业环境、构筑起飞平台”的 工作思路，致力于抓基层、打基础、创机制，扎实开展创业竞 赛活动，认真把握国家宏观调控政策，应对各种新情况，战胜 了特大洪水、旱灾等自然灾害，严防控制了“非典” 、禽流感、 霍乱等疫病的发生，国民经济和社会各项事业稳步发展，基本 完成了“*”计划预期目标，为“*”规划的顺利实施打下了 较好的基础。 国民经济持续增长，经济实力进一步增强。预计 20*年实 现顺昌生产总值 28.5 亿元，比 20*年增长 56.8%，五年平均递 增 9.4%， “*”后二年人均 GDP 突破万元，经济运行比较稳定、 协调。产业结构有所改善，三次产业结构由 20*年的

3、 27.7：31.5：40.8，调整到 22.2：38.2：39.6，第二产业比重 在发展中调整提升，工业地位进一步巩固。财政基础更加扎实， 实力不断增强，20*年全县财政总收入和县级收入达到 1.8 亿元 和 9304 万元，同口径对比，比 20*年分别增加 5000 万元和 1300 万元,全县财政税性收入占县级财政收入的比重由 20*年的 75% 提高到 81.3%；财政支出逐年增加，20*年县级财政支出达 1.51 亿元，五年平均递增 5.3%。 “三农”基础不断夯实，农业产业化水平进一步提高。预 计 20*年全县农业总产值 10.8 亿元，比 20*年增长 25.4%，五 年平均递增

4、 4.6%；全面落实种粮惠农政策，粮食生产保持稳定， 20*年粮食播种面积达 23.6 万亩，产量 7.1 万吨，粮经面积比 第 3 页 例由 20*年的 69.5：30.5 调整到 61.6：38.4；“竹、木、果、 牧、菌”五个优势特色产业产值占全县农林牧渔总产值的 50.7%， 成为农民增收的主要途径。农业产业结构进一步优化，产业化 经营步伐加快，集约化经营水平不断提高，发展农业产业化龙 头企业 33 家。林业“四大基地”建设达到 9.7 万亩，建成南江 黄羊繁育基地 10 个，存栏纯种羊 4000 只；推广草栽新技术， 珍稀食用菌栽培规模和总量不断增大,20*年全县种植竹荪 5500

5、亩、姬松茸 18 万平方米，各类珍稀菇 800 万袋。农业基础设施 建设取得成效，生态农业示范县和农村初级水利化县通过验收。 深化“互动联动” ，进一步加大了服务“三农”力度，建立了县 乡村农村服务中心三级网络，五年累计下派五支队伍 839 人， 落实“八大员”1182 人；建立各类行业协会、专业合作社等中 介组织 143 个，入会农户 10187 户，市场流通组织化程度得到 提高；农村信用体系建设初步形成，建成 1 个信用乡、49 个信 用村和 10423 户信用户，依托行业协会兴办农村担保公司 3 个， 农村金融环境得到改善。 工业发展势头良好，工业经济总量进一步扩大。制定出台 一系列扶持

6、规模工业发展的政策措施，全县工业在不断克服困 难中加快发展，基础逐步夯实，产业特色进一步显现。化工、 建材、水电、竹木加工、食品保健品等主导产业进一步提升， 优势产业初步形成。20*年全县规模工业企业达 67 家，五年净 增加 17 家，20*年完成产值 20.4 亿元，首次突破 20 亿元，比 第 4 页 20*年增加 12.2 亿元，增长 129.2%，五年平均递增 18%，预计 规模工业总量占全县工业产值比重达 85，实现利税 7000 万 元，年均递增 7.3%；工业增加值对 GDP 的贡献率达 33.8，综 合经济效益指数达到 126%。非公企业不断发展，20*年非公规 模工业企业完

7、成产值 11.4 亿元，占全县规模工业总产值的 55.7。根据产业布局和归类，新建了新屯工业平台及部分乡 镇工业平台， “平台”载体和集聚作用开始显现，招商引资环境 得到一定改善。 基础设施建设力度加大，城镇化步伐进一步加快。20*年完 成固定资产投资 9.2 亿元，比 20*年增长 137.6%，五年累计投 资 29.56 亿元，是“九五”时期的 2 倍，年平均递增 18.9%， 尤其是“*”后三年，每年固定资产投资增加近 2 亿元，累计 实施重点建设项目 64 项，总投资达 31.7 亿元，投资拉动作用 明显增强。实施了城市“南移东扩”战略，城市建设框架全面 拉开，旧城改造扎实推进，富州新

8、区建设全面展开，水南大桥 改造、龙山悬索桥、龙山公园一期工程、城中路改造等城市建 设项目全面完成；城市管理进一步加强，人居环境逐步改善； 郑坊、洋口等乡镇建设规划基本完成，启动洋口省级山区小城 镇试点建设。累计投资 1.12 亿元，改造硬化乡村道路 377 公里， 徐大线开始启动，京福高速公路顺昌连接线即将建成投入使用， 完成金溪、富屯溪流域 4 个撤渡建桥工程。建成一座 22 万伏变 电站，大干电站、坊上电站等一批电站改扩建相继完成，洋口 第 5 页 电站工程建设正加紧实施，电力供给能力有所增强。 各项改革取得突破，开放型经济进一步发展。实施以产权 制度为重点的改革，榕昌公司、电力公司改革全

9、面完成，富宝 公司改革开始启动，林业、商贸、粮食、供销等系统改革有序 推进；国有资产管理体制进一步理顺，16 家企业国有资产委托 国投公司经营管理，托管资产达 8.2 亿元， “非转经”资产管理 更加规范。农村税费改革成效显著，农民人均减负 117 元，集 体林权制度改革稳步推进；农村信用社改革有序开展。县乡两 级机构改革完成阶段性目标，撤乡并镇开始启动，推进行政审 批制度改革，建立了会计核算中心和行政服务中心。劳动就业、 医疗保险和医疗卫生体制改革不断深化。坚持对内对外全面开 放，大力开展山海协作，通过设立驻外招商窗口、举办竹乡联 谊会、柑桔节等搭建平台，实现了招商形式的多样化，推动了 外经

10、外贸稳步发展，20*年新批外商投资企业 20 家,实际利用外 资 2175 万美元,增长 15.3%,预计外贸出口 1105 万美元,增长 23.3%,五年累计审批设立外商投资企业 79 家，合同利用外资 9418 万美元，实际利用外资 7769 万美元，出口总值 2881 万美 元。第三产业发展步伐加快， 20*年社会消费品零售总额 8.96 亿元，比 20*年增长 62%，五年平均增幅 10.1%，超市、连锁经 营等一批新型商贸业态逐步显现。20*年金融存贷款余额分别达 到 25.2 亿元和 13.2 亿元，存贷规模比 20*年增长 69.12%和 34.7%，金融支持经济发展取得成效。完

11、成顺昌旅游发展总体规 第 6 页 划，宝山、华阳山旅游区总体规划及龙山公园详细规划编制， 全县旅游规划体系初步建立；宝山、宝山寺大殿分别成功列入 省级名胜风景区和国家重点文物保护单位，旅游发展已开始起 步。房地产、保险、邮政、电信等服务业成为三产的重要增长 点。 科教兴县战略深入实施，各项社会事业进一步推进。投资 141 万元，组织实施省市科研项目 17 项；整合乡镇科技力量， 成立了各乡镇科技特派员工作站，农村科技推广体系得到加强。 教育事业健康发展，实行农村义务教育“两免一补”扶助政策， “两基”巩固提高通过省级复查验收；积极探索实施教育体制 改革，成功引进社会资金，创办顺昌金桥学校、吉舟

12、正生爱心 小学。五年共投资 2114 万元，完成 27 所中心校、危房改扩建， 消除危房面积 2.02 万平方米，办学条件得到改善，学校布局渐 趋合理，成人、职业教育取得较好成效。重视人才队伍建设， “*”后二年引进本科毕业生 142 名。文体、广电事业发展加 快，文体设施进一步改善，成功举办了第六届全县运动会，新 建 3 个体育活动场所、18 条健身路径；五年中有 39 个创作演 出获市级以上奖励，全县 14 个乡镇和 97 个行政村、150 个自 然村实现了光缆联网。卫生事业全面推进，农村初级卫生保健 工作水平得到提高，卫生体制改革逐步深化，组建了县卫生监 督所和疾病预防控制中心，完成了县

13、医院传染病房改造，卫生 防控体系初步建立，妇幼保健工作取得较好成果。环境保护倍 第 7 页 受关注，水污染、工业污染和畜禽养殖污染整治力度进一步加 大， “一控双达标”目标基本实现，生态和环境质量保持良好； 国土和矿产资源合理有序开发，经济发展与资源保护关系进一 步协调；认真落实人口和计划生育责任目标，计生工作稳中有 进，20*年全县人口自然增长率为 3.43，出生人口政策符合 率达 92.2，逐步完善了计生利益导向机制，人口出生性别比 得到有效控制。社区整合落实到位，社区组织建设、文明创建、 管理服务和综合治理进一步加强。国防教育、民兵预备役和征 兵工作扎实开展，双拥工作和警民共建活动深入人

14、心。 切实关注民情民生，人民生产生活进一步得到保障。实施 了农村公路路面硬化、农村人饮工程、农村客运网络化和客运 场站建设及教育、文化和卫生设施改善等一批与人民群众生产 生活密切相关的惠民利民项目。妥善解决了行竣房地产拆迁、 垃圾处理场周边受污染群众搬迁等突出问题， “造福工程”累计 搬迁 349 户、1570 人，救灾救济工作深入开展。城乡居民生活 水平稳步提高，20*年城镇居民人均可支配收入达 8191 元，农 民人均纯收入达 4151 元，分别比 20*年增长 41.3%和 43.2%， 年平均分别增长 7.2%和 7.5%。就业、再就业取得明显成效，五 年来共有 1.9 万名（次）城镇

15、下岗失业人员实现就业和再就业， 城镇登记失业率均没有突破控制指标。社会保障体系初步建立， 养老、失业、医疗、工伤和女工生育保险覆盖面逐年扩大，20* 年底全县企业养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分 第 8 页 别达 2.27 万人、1.79 万人、2.44 万人、1.65 万人和 1.23 万 人。企业离退休人员基本实现社会化管理。初步建立了城乡最 低生活保障制度，20*年共有 1200 户、2960 名城市居民，2532 户、6439 名农民享受低保政策，发放低保金 412 万元。 精神文明建设扎实开展，民主法制建设进一步巩固。认真 落实精神文明建设工作责任目标，加强群众性思想道德教

16、育， 强化城区环境整治，扎实开展文明县城创建活动。以创建 316 国道“绿色生态文明走廊”为载体，推进文明生态村镇、村 （居）文化阵地、公共卫生环境建设。大力开展“整治村镇卫 生，优化人居环境”活动，村容村貌进一步改善。加强未成年 人思想道德建设，学校、家庭、社会“三位一体”教育网络初 步形成。重视经济发展软环境建设，转变政府职能，全面实施 政务公开，落实政府“一岗双责” ，坚持述职述廉，完善部门领 导离任审计制度，严肃查处一批违法违纪案件。坚持人民代表 大会制度、政治协商制度，认真执行人大及其常委会的决议， 自觉接受监督，五年来共办理人大代表建议 662 件，政协提案 354 件，办结率达

17、100。不断落实依法治县方略，开展“平安 顺昌”创建活动， “四五”普法全面完成；“法轮功” 、 “呼喊派” 等邪教组织和黑恶势力以及“六 H 彩”赌博等各种刑事犯罪受 到严厉打击和有效控制；社会治安综合治理进一步强化，治安 防控体系初步建立，社会治安状况有所好转。重视群众来信来 访工作，进一步推进基层民主建设，村民自治得到加强。安全 第 9 页 生产监管，食品、药品等市场经济秩序整顿取得成效；统计、 民族宗教、外事侨务、对台工作进一步加强；档案、老龄、残 疾人、妇女儿童和地方志等工作也取得了新的成绩。全县上下 呈现风正气顺、人和业兴的良好趋势。 “*”期间，我们取得的发展成就，是历届政府一步

18、一步 打基础，一年一年蓄后劲的结果，是全县人民智慧和力量的结 晶。特别是刚刚过去的 20*年，我们遭受严重的洪涝灾害，面 临霍乱、禽流感等疫情的挑战，在土地、资金、能源等生产要 素制约日益加剧的面前，我们坚定信心，迎难而上，突出重点， 坚定不移地抓项目、抓改革、抓基础，持续推进经济社会各项 事业发展。在这一年里，我们坚持把项目作为促进经济发展的 总抓手，突出突破工业，突出招商引资，突出项目开发，突出 产业发展，推进了工业强县建设；我们坚持把提高农业综合生 产能力，增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，在遭受 特大洪灾情况下，提出“以工补农、以经补粮、以城补乡、以 轻灾补重灾”等措施，确保了农

19、业损失降到最低程度；我们坚 持把城乡建设作为拉动经济增长的重要载体，实施了一批城乡 建设项目，基础设施进一步完善；我们坚持把体制和机制创新 作为推动经济社会发展的内在动力，推进了各项改革，发展活 力进一步增强；我们坚持统筹协调，不断推进社会各项事业发 展，可持续发展能力进一步增强；我们坚持从群众最关心、最 直接、最现实的事情做起，认真落实惠民利民政策，重视解决 第 10 页 弱势群体的实际问题，让人民群众得到了更多实惠。去年 “619”洪灾，我县经济损失惨重。面对严重自然灾害，各级 各部门超前防范、周密部署、科学调度、靠前指挥，把灾害损 失降到最低程度，做到灾民有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有

20、临时住所，有药品就医，学生有学上。灾后，广泛争取社会各 界支持，按照省、市提出的“五个确保”的要求，积极开展恢 复生产、重建家园工作，制定出台一系列促进恢复生产、重建 家园的政策措施，确保了生产自救和灾后恢复重建的有序开展， 部分水毁基础设施得到恢复。与此同时，广大干部群众把抗洪 救灾中激发出的旺盛斗志，弘扬到经济建设的各个领域，有效 地克服了灾害带来的负面影响，促进了全年工作任务的完成， 为顺利完成“*”计划画上了圆满的句号。 各位代表，过去五年，我们尽管遇到了很多的困难，但在 上级党委、政府和县委正确领导下，在全县人民共同努力下， 我们还是取得了比较好的成绩，这些成绩凝聚了县人大及各位 代

21、表，县政协及各位委员，工会、共青团、妇联等人民团体和 广大离退休老同志的心血。在此，我谨代表县人民政府，向全 县人民，向各位人大代表、政协委员和群团组织，向离退休老 同志，向武警消防官兵和公安 zd 干警，向所有关心支持顺昌发 展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的差距和问 题。主要是：受地理条件、产业结构和政策调整影响，加快发 第 11 页 展的要素供求矛盾加剧，制约力度加大；符合产业政策、能明 显拉动经济和财政增长、有效扩大就业的大项目、生产性项目 不多；农产品加工滞后，农民增收长效机制尚未形成；财政收 支矛盾突出，收入难以满足支出的刚性

22、增长需求，财政还处于 赤字预算，风险依然存在，公共财政保障能力十分脆弱；融资 难问题尚未破题；“招工难”与“就业难”并存，就业矛盾仍 然突出，城乡部分居民生活还比较困难，发展改革中的矛盾纠 纷问题还比较突出；政府职能转变相对滞后，办事效率低、服 务质量不高的现象在一些地方和部门依然存在，机关作风建设 有待加强。 “*”时期，经济社会发展的制约因素将更加突出， 我们面临的压力和挑战将更加严峻，特别是百姓对环境保护的 关切度愈来愈高，呼声日益强烈，政府在环境资源保护上负有 很大的责任，建立公共财政体制，使财政面临的形势更为严峻， 以及复杂多变的社会形势，对政府工作提出了更高的要求。对 此，我们将高

23、度重视，积极采取改革与发展的办法加以解决。 二、 “*”规划的奋斗目标和基本任务 “*”是我县经济和社会发展承前启后的重要时期，做好 “*”时期的各项工作，对我县在本世纪头二十年全面实现小 康社会目标至关重要，意义深远。今后五年我县国民经济和社 会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重 第 12 页 要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设海峡西岸 经济区绿色腹地的工业强县目标，牢牢把握发展第一要务，坚 持实施项目带动战略，加快经济结构调整，转变经济增长方式， 推进现代农业建设，壮大主导产业，大力发展非公经济，发展 第三产业，坚持以人为本，统筹城乡发展，构建和谐社会和生 态

24、城镇，实现经济既快又好地发展和社会全面进步。 “*”期间经济社会发展的主要目标是：到 20XX 年全县 生产总值达 50 亿元，年均递增 10.5%，财政总收入达 3 亿元， 年均递增 10.8%，全社会固定资产投资年均递增 16%。经济结构 更加优化，效益显著提高， “一条工业走廊、二条绿色产业带、 三个经济功能区”经济发展格局基本形成，民营经济快速发展， 外向型经济更加突出，经济总量和综合实力进一步增强。社会 保障体系比较健全，社会事业明显进步，城乡居民收入水平和 生活质量普遍提高，人与自然更趋和谐，社会主义精神文明和 民主法制建设取得新进步。 今后五年，我县经济和社会发展应遵循以下几项原

25、则： 坚持突出特色、加快发展。要充分发挥生态、资源和产业 比较优势，大力实施项目带动战略，以项目拉动投资增长，推 动产业发展，不断做大经济总量。继续突出突破工业，培育特 色产业，增强市场竞争力，实现持续较快发展。 坚持深化改革、创新机制。加大制度创新、科技创新、文 化创新力度，发挥市场机制的作用，完善社会主义市场经济体 第 13 页 制，促进农村改革不断拓展、产权制度改革不断深化、社会领 域改革不断突破、行政管理体制改革不断推进。在扩大总量中 实现结构优化，在优化结构中扩大总量。 坚持统筹协调、整体推进。树立和落实科学的发展观，全面推 进经济、政治、文化建设，促进经济与社会发展相统一，人与 自

26、然相和谐，物质文明、政治文明与精神文明相协调，实现区 域经济社会协调与整体推进。 坚持以人为本、和谐发展。既要努力增大经济总量，又要 切实保护和改善发展环境；既要加快资源开发，又要减少资源 浪费，把加快发展与改善生态环境结合起来，大力发展循环经 济，促进人与社会的全面发展。 “*”期间我县国民经济和社会发展的基本任务是： （一）强化“三农”工作，推进社会主义新农村建设。按 照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 的要求，坚持“多予少取放活” ，以工促农、以城带乡，加快推 进新农村建设。把发展农村经济作为首要任务，加快农业产业 化发展，建设农村现代产业体系和公共服务体系，改善农村

27、生 产生活环境与条件，促进农民持续增收，力争“*”期间，农 林牧渔业总产值年均递增 4.9%以上，其中竹木果牧菌五大产业 产值占农业总产值的比重达 80%以上，农民人均纯收入增长 6.6%。 推进农业产业化发展，以优势资源和特色农产品为依托，围绕 第 14 页 “两条绿色产业带”布局，大力发展“高产、优质、高效、生 态、安全”农业，进一步调整农业产业结构，推进农业标准化 建设，推动传统农业向现代农业转变。稳定发展粮食生产，提 高粮食综合生产能力。壮大竹、木、果、牧、菌、烟业等主导 产业，建立和扩大名优水果、优质烟叶、螺旋藻、南江黄羊、 山茶油、林业、食用菌生产基地；坚持以工促农，以工业化带 动

28、农业产业化，培育发展一批产业关联带动作用大的产业化龙 头企业，提升农产品综合加工深度和附加值。加强农业基础设 施建设，建立加快新农村建设的基础支撑体系，到 20XX 年完成 乡村建设规划修编。加大公共财政对农田水利基础设施的支持 力度，继续实施农村路网、水利“六水六千一配置” 、林业“三 五”工程，提高农业综合生产能力。健全农村社会化服务和农 业支持保护体系，完善农副产品营销、农业科技推广、信息咨 询、动植物病虫害防控和农业生产资料服务等五大体系。加快 发展农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业，创新方法， 基本建立新型农村合作医疗制度，基本实现广播电视“村村通” ， 基本实现行政村公路路面

29、硬化目标，基本实现行政村村村通班 车，不断改善农村发展条件。深化完善农村工作机制，全面推 进农村综合改革。继续完善土地延包政策，深化集体林权制度 改革，加快林业要素市场建设。坚持把农民增收作为农业和农 村工作的中心任务，发展非农产业，加强农民就业培训，多渠 道推进农村劳动力转移，提高非农就业比重，促进农村工业化、 第 15 页 城镇化发展。 （二）优化产业结构，建设工业强县。坚持走新型工业化 可持续发展道路，坚定不移地“突出工业、突破工业” ，把扩张 总量，加快发展做为“*”期间工业工作的首要任务，以工业 的优先发展，带动农业产业化和城镇化发展。实施项目带动战 略，推进结构调整和产业升级，拉动

30、经济快速增长。重视产业 在经济发展中的集聚和带动作用，发挥资源和基础优势，加快 产业发展，集中精力培育化工、竹木加工、食品保健品三大产 业集群。化工产业，要着力做大拉长产业链。以富宝公司、榕 昌公司为龙头，夯实基础化工，加快发展配套产业，促进产业 扩张延伸，重点发展氟化工、精细化工，力争到 20XX 年化工产 业集群总产值达 15 亿元以上。竹木加工业，要突出精深加工。 依托资源优势，深化林产品加工，提升产业附加值，积极培植 增量，壮大产业规模，争取到 20XX 年竹木加工产业产值达 8 亿 元以上。食品保健品产业，要立足扩张总量,壮大规模,培育引 进一批有实力的食品保健品企业，发展以螺旋藻为

31、主导的食品 保健品产业集群，争取到 20XX 年食品保健品工业总产值达 5 亿 元以上。配套发展建材、水电产业，提升建材、水电企业质量 和效益。坚持“多元化投入、市场化运作、政府支持、滚动开 发”的工业平台开发机制，规划建设一批新的工业平台，为项 目落地和产业集聚提供发展空间。坚持“抓大壮大” 、 “扶优扶 强” ，大力发展非公经济，促进工业扩张增量，提质增效。集中 第 16 页 力量扶持一批优势骨干企业发展；培育一批有核心竞争力的龙 头企业。鼓励采用新技术改造传统优势特色产业，增强企业自 主创新能力，提高产业技术水平。推进产品升级换代，认真实 施品牌战略，做大打响现有品牌，鼓励企业争创品牌，

32、通过品 牌创立，促进优势企业向品牌化、规模化发展，力争“*”期 间再创 2-5 个省级名牌产品。加强国有资产监管，探索建立国 有资本经营预算制度，推进优势企业上市。积极改善产业发展 环境，加快推进社会化服务体系建设，组建一批行业协会、行 业担保机构，探索金融、租赁、典当等形式，拓宽融资渠道,增 加有效信贷投入，扶持中小企业发展。 （三）加快城乡发展，推进城镇化建设。以完善功能、扩 大规模、提高品位、增强集聚力为目标，推进中心县城、大集 镇、边贸集镇规划建设，力争做到高起点规划、高标准建设、 高效能管理，努力打造宜居城镇，到 20XX 年城镇化率达 45%以 上。以富州新区建设为重点，坚持南移东

33、扩，加快发展壮大中 心城区；着力建设洋口、大干、埔上等大集镇，加快发展高阳、 仁寿、郑坊、元坑等边贸集镇，增强区域经济发展的带动和聚 集作用，通过户籍、就业等制度改革，促进农村人口和生产要 素向城镇集中，力争到 20XX 年城区人口达到 8 万人的规模，加 大基础设施建设力度。交通基础设施建设上，要加快县内主干 道建设，构筑与高速公路连接配套的公路网络，提高交通整体 水平。按二级标准改建 204 省道，推进徐大线、洋大线公路建 第 17 页 设，加快农村路网改造，增强区域对接功能，基本实现县内 “一小时经济圈”目标。建成洋口大桥，抓好埔上大桥建设， 启动富文大桥建设前期工作，基本完成境内流域“

34、渡改桥”工 程。电力建设上，建成洋口水电站，调整电网布局，实施建溪 变电站建设工程，推进城网改造,提升电力保障等级。水利建设 上，加强县乡防洪体系建设，实施境内主要河道疏浚、护岸工 程，完善防汛抗旱预警和调度指挥系统，增强防灾、抗灾能力。 实施城市供水改造工程，重点抓好城区自来水新水源建设，完 善城市供水网络，增强城市供水能力。 积极发展第三产业。大力改造商贸流通业，推广现代流通 方式，推进经营业态调整和组织形式、服务方式创新。重点发 展专业市场、连锁超市等新型业态，积极培育亿元交易市场， 发展一批社会化、专业化物流企业，健全物流体系。完善多层 次商业网络，引导优势连锁企业向社区、乡镇扩张。以

35、“万村 千乡”工程为载体，推进城乡市场建设，促进一批具有辐射力 和地方特色的农产品交易、汽车交易、综合交易等专业批发市 场的形成。加强旅游工作，大力发展旅游产业，主动融入大武 夷旅游圈，加快以宝山、华阳山为重点的旅游资源开发，挖掘 历史文化旅游资源，完善旅游基础配套设施建设，拓展旅游市 场，加快形成“一个中心，二个重点，三个支撑点”的旅游产 业发展格局。大力发展服务业，拓宽服务业发展领域，提高服 务业在国民经济中的比重，提高服务业从业人员在全社会人员 第 18 页 中的比重。 （四）坚持改革开放，创新体制机制。着力突破影响生产 力发展的体制性障碍，整体配套推进各项改革。主动适应信息 社会管理方

36、式的新变化，加大行政资源整合力度，推进行政管 理体制改革，实现政府机构职能、编制、工作程序的法定化， 提高行政效率，降低行政成本，激发体制性动力。加快国有资 本退出步伐，拓宽民营经济发展领域，扩大经营规模，增强竞 争能力。巩固农村税费改革成果，推进农村各项改革。深化县 乡财政体制改革，创新财政管理方式，逐步建立和完善公共财 政体制，强化审计监督。加大资本、人才、劳动力、技术、信 息等要素市场培育力度，维护市场秩序和信用，逐步建立起开 放、有序、竞争的市场体系。 坚定不移地扩大开放。主动接受南平中心城市辐射，发挥 驻外招商窗口作用，大力开展山海协作，承接长三角和福厦漳 泉地区产业、技术、资金转移

37、，积极开展闽台合作，参与产业 配套和分工协作。创新招商方式，充分利用各类招商引资平台， 多形式、多层次、全方位开展招商，扩大招商成果,提高招商实 效，力争实际利用外资年均增长 8%，山海协作引进市外资金年 均增长 20%。大力发展外向型经济，从产业结构调整入手，实 施科技兴贸战略,重点扶持一批外向型龙头企业，培育一批具有 区域特色和竞争优势的出口拳头产品，提高外经外贸的质量和 效益，努力培育以出口为导向的新型产业体系。 第 19 页 （五）统筹社会事业发展，构建和谐平安社会。深入实施 科教兴县和人才强县战略，广泛开展科技创先活动，建立多元 化科技投入体系，改善科技发展环境，加快技术创新主体培育

38、， 促进科技成果转化，提高科技进步对经济增长的贡献率。坚持 教育优先发展，加大基础教育投入，调整教育布局，整合教育 资源，有序推进农村小学撤点并校，全面实施素质教育；统筹 各类教育发展，构建比较完善的现代化国民教育体系和终身教 育体系，建设学习型社会。到 20XX 年初中阶段学龄人口入学率 达 98%以上，高中阶段毛入学率达到 80%以上。把培养、引进和 用好人才作为实现工业强县的战略任务，多层次、多渠道培养 适用型人才；拓宽思路，不拘形式引进急需人才；创新人才使 用观念，促进人才引得进、留得住，发展得好。加强文化体育 基础设施和队伍建设，构建公共文化体育服务网络，保障城乡 群众的基本文化体育

39、需求。坚持先进文化的前进方向，培育地 方特色文化，加强洋口、元坑等乡镇革命历史文化资源的挖掘、 保护和利用，抓好历史文化村镇建设；加快文化设施建设，繁 荣文化市场，加强市场管理，完善农村图书发行网点，推进文 化产业发展。加快发展广播电视和新闻事业，完善广电设施； 实施全民健身工程，扶持传统竞技体育项目。加快建设公共卫 生和医疗服务体系，提高应对突发公共卫生事件的综合处置能 力，统筹城乡卫生事业发展，逐步解决群众看病难、看病贵的 问题。加强人口与计划生育管理，稳 定低生育水平，提高 第 20 页 人口素质。20XX 年人口自然增长率控制在 7以下。 重视资源对经济社会发展的承载能力，坚持“减量化

40、、再 利用、资源化”的原则，加强节水、节电、节地、节材和资源 的综合利用，大力发展循环经济，推进清洁生产，建设农村户 用沼气池，发展生态农业，推进资源节约型社会建设。加大环 境治理力度，积极推广环境、资源、生态保护等方面的科技项 目成果，切实保护生态环境，使环境污染和生态破坏的趋势得 到有效控制，城镇生活垃圾无害化处理率达 60%，城镇污水处 理率达 45%。实施城乡绿化工程，加强生态公益林保护，到 20XX 年城市人均公共绿地面积达 8 平方米以上，森林覆盖率达 83%以上。 推进社会主义民主和法制建设。依法接受人大及其常委会 的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监 督、参政

41、议政职能。密切工商联关系，发挥好工会、共青团、 妇联等群团组织的作用。坚持依法治县方略，全面开展“五五” 普法教育，推进村民自治和社区民主建设。强化社会治安综合 治理，高度重视信访工作，深入开展“平安顺昌”创建活动， 坚决打击各种犯罪行为，构建全方位、立体化、高效率的社会 治安防控体系。加强安全生产目标责任制的完善和落实。把促 进就业和再就业作为政府的重要职责，推行灵活多样的就业方 式，城镇新增就业和再就业年均 3000 人以上，城镇登记失业率 控制在 5%以内。大力推进社会保障制度改革，建立覆盖全县各 第 21 页 层次的比较完善的社会保障制度。重视低收入群众和贫困人口 的生产生活问题，继续实施“造福工程” ，加快少数民族村、边 远乡村和革命老区的发展，广泛开展扶贫帮困送温暖活动，做 好社会福利、优抚安置和老龄工作，关心支持妇女、儿童、残 疾人事业发展。制定社区发展规划，加强社区建设，营造良好 人居环境。