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1、第 1 页 财政预算科学发展观调研报告 特征码 eMaBzsCijznPMFrajPax 随着我国经济的快速增长，财政预算在国民经济和社会发 展的地位和作用越来越突出，加强人大对财政预算审查监督就 显得越来越重要，为此，全国人民代表大会常务委员会已将 预算法的修改列入了近期立法的重要内容，各级地方人大 也就如何进一步加强对财政预算审查监督的问题进行了积极的 探索。 一、财政预算审查监督的现状 近几年来，我国各级人大及其常委会通过相关法规制度建 设，进一步加强了对财政预算的审查监督，使人大的财政预算 审查监督工作出现了可喜的局面。 一是各级人大及其常委会高度重视财政预算审查监督工作， 各级人大代
2、表对加强财政预算审查监督的认识有了明显提高。 1999 年，第九届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通 第 2 页 过了关于加强中央预算审查监督的决定 。 二是审查监督的重点更加突出。各级人大对财政预算的审 查监督已从过去对一般预算收支的审查监督向财政部门预算、 国有资产经营预算、社会保障预算、基本建设预算等的审查监 督延伸，突出了审查监督的重点内容、重点环节、重点部门。 三是审查监督的力度进一步加大。各级人大为了加大对财 政预算审查监督的力度，建立了预算审查专门机构，充实了专 业人员，通过对财政预算执行情况和其他各项财政收支情况的 审计结果的审议，督促政府及相关部门针对审计出的问题进行
3、整改，对整改报告进行表决等措施，真正使审查监督工作从程 序性向实质性转变。 二、财政预算审查监督中存在的主要问题 (一)审查时间不够充分，使审查工作难以从程序性审查向 实质性审查转变。按照预算法和关于加强中央预算审查 监督的决定的规定，中央预算应在全国代表大会举行一个半 月前提交，地方预算应在地方代表大会举行一个月前提交。在 实际操作中，这个规定的时间往往保证不了，特别是地方级人 大专门委员会的初审，往往只能是在开会前的一周内，政府财 第 3 页 政部门才拿出预算草案。因为地方财政预算草案在送审前一般 要向政府、党委分别做汇报后才能与人大见面。在短短的不到 一周的时间内，人大专门委员会要想对一
4、个涉及到多部门多单 位的财政预算弄清楚，并提出初步审查意见是很难的。 (二)审查内容处于抽象化，难以具体化和细化。各级人大 在专门委员会初审和大会审议财政预算时，一般是以总预算方 案为主要内容，更多了解和审查的是财政预算的大类，而对具 体到部门、到细化了的具体项目，由于受时间的限制和基础数 据不全的影响，使审查和审议者无法进行深入细致的审查和审 议。 (三)审批方式简单，带来财政预算约束力不够。中国预算 制度本身给预算的约束力留下了一个软肋，那就是预算年度开 始后，各级政府预算草案在本级人民代表大会通过之前，本级 政府可以先按照上一年同期的预算支出数额安排支出。就出现 这一现象的主要原因分析而
5、言是人大批准财政预算过于简单， 而且，批复只对政府一家，下达到具体部门则由财政部门负责， 下达预算的主体与预算的法定审批主体不一致，使各执行部门 对预算的法律权威性认识和重视不够，从而，造成财政预算缺 乏应有的约束力。 第 4 页 (四)由于监督形式单一和监督手段落后，使人大对财政预 算执行的监督作用发挥得不够。人大对财政预算的监督形式主 要是通过对年度预算和决算的审查来实施，其手段仅靠人工来 完成。这种监督已经不能适应当代财政预算执行和决算网络化 的需要。 三、加强财政预算审查监督的对策 (一)完善制度，为实施财政预算实质性审查创造必要的条 件。之所以人大的财政预算审查难以向实质性迈进，其根
6、本原 因是我们的许多制度设计和安排存在着不科学、不合理的问题。 为此，我们必须从制度完善和制度创新入手，推进财政预算实 质性审查工作的开展。要完善政府向人大送审的制度，主要是 就报审的时间、内容、应提供的材料等进行进一步的明确，政 府如果没有按照规定的时间送审时，人大代表可以提出质询案， 向政府问责。要完善大会审查的制度。要在大会期间集中经济 类代表，在每一个代表团成立一个财经小组，对政府收支预算 进行审查和征求意见，并向财政经济委员会提出建议，再由财 政经济委员会结合初审的情况，系统和完整地向大会主席团报 告审查的结果。要进一步细化审计部门向人大报告财政预算执 行情况的内容和要求。既要反映整
7、体执行情况，又要反映各部 门、各项目预算执行情况以及绩效情况。 第 5 页 (二)突出重点，加大对专项支出项目的审查力度。对专项 支出项目的审查，在预算审查时重点是要审查其项目安排是否 合规、合理、可行、经济，很重要的一点要看其是否进入财政 的项目库，是否符合项目支出管理的规定。在决算审查前，各 级人大财政经济委员会可根据上年度财政预算专项支出的重点 项目情况，年初就项目审计的内容向审计部门明确提出，并要 求在规定的时间内完成，专项支出项目的审计可为人大常委会 加强财政决算的审查提供全面完整的依据。 (三)改进和完善预算批准方式，实行财政预算公开。要使 人大批准的财政预算具有更强的刚性约束力，
8、各级人大作出对 财政预算的决议之后，应迅速将部门预算直接下达到政府及各 相关部门，而不再由财政部门下达预算，这样，一方面可以体 现财政预算的法律权威性，另一方面可以防止政府在人大预算 通过后，对部门预算在项目及资金额度上进行任意更改。 (四)推行人大与财政、税务部门计算机联网制，实施人大 “在线”监督。人大部门与财政、税务收付系统实现联网，使 人大能够及时掌握财政资金的收付情况，强化对预算执行的动 态监督，从而增强预算执行的透明度，提高监督的实效，进一 步督促政府及各部门切实做到依法理财。 第 6 页 (五)加强财政预算审查监督专业队伍的建设，为搞好财政 预算审查监督提供强有力的组织保证。切实实施人大对财政预 算的审查监督，关键在于人大机构中应有一支具有专业水平、 责任心强、能打硬仗的专职和兼职队伍。要通过培训、选拔等 方式配齐专门委员会的工作人员，同时，通过推荐、招聘等形 式选拔一定数量的专业人员，有的可以作为预算工作委员会的 委员，有的可以作为临时雇员，每年要相对集中一段时间组织 这些专业人员进行培训学习和开展专业活动。只有这样，才能 够保证财政预算的审查监督活动按照依法、科学、公正的原则 有序地进行，并且取得实效。