在全县贯彻落实公务员法实施方案工作会议上的讲话.docx

《在全县贯彻落实公务员法实施方案工作会议上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全县贯彻落实公务员法实施方案工作会议上的讲话.docx（13页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 在全县贯彻落实公务员法实施方案工作会议上的讲话 特征码 WSfwweuydCdhdnXEVhUk 同志们： 今天，县委、县政府召开全县贯彻落实公务员法实施方案 工作会议，主要目的是：传达贯彻中央、省市公务员法实施方 案工作会议精神，结合实际情况，对我县的实施工作进行全面 安排，进一步理解政策，明确任务，把握重点，精心组织，确 保公务员法顺利入轨运行。下面，我讲三个方面的意见： 一、深化认识，进一步增强贯彻落实实施方案的自觉性和 坚定性 今年是实施公务员法的第一年，根据省市安排，我县积极 有序地开展了各项准备工作，成立了实施公务员法工作领导小 组，开展了公务员法的培训和宣传，对全县参

2、照公务员法管理 事业单位依规进行了申报；组织人事和机构编制部门对全县的 公务员情况进行了两次调查摸底，基本掌握了各单位的编制底 数和人员情况，分清了编制性质，这些工作都为全面实施公务 第 2 页 员法奠定了良好基础。最近中央下发的实施方案，省委、省政 府，市委、市政府下发的实施办法，是实施工作的指导性文件。 贯彻落实好实施方案，是确保公务员法顺利实施的基础性工作， 意义深远、任务艰巨、责任重大。我们一定要按照省市和县委、 县政府的明确要求，切实采取有效措施，扎实有序地推进实施 工作。 第一，要充分认识贯彻落实实施方案的重要性，切实增强 工作责任感。公务员法的颁布实施，是我国社会主义民主法制 建

3、设的一件大事，为深化干部人事制度改革、建设一支优秀人 才密集、善于治国理政的高素质专业化公务员队伍提供了重要 支撑，在干部人事制度发展史上具有里程碑的意义。党中央、 国务院高度重视公务员法实施工作，胡锦涛总书记亲自主持中 央政治局常委会议，审议通过了公务员法实施方案及其五个配 套文件，省委、省政府召开会议专题研究公务员法实施工作， 下发了甘肃省实施公务员法办法及配套文件。市委、 市政府于 10 月 21 日召开了全市贯彻落实公务员法实施方案工 作会议，制定下发了平凉市实施中华人民共和国公务员法 办法 。县委、县政府最近几次召开会议，研究讨论安排我县贯 彻实施公务员法工作，所有这些都表明，实施好

4、公务员法，是 各级党委和政府都高度重视的一项重要工作。我们要从依法治 国、依法治县的战略高度来认识实施方案的重要性；要从提高 第 3 页 公务员队伍素质，维护社会稳定，促进和谐社会建设来认识实 施方案的重要性。各乡镇、各部门要进一步增强工作责任感， 严格按照省市的统一部署和县委、县政府的要求，加强领导， 统筹安排，精心组织实施。 第二，要充分认识贯彻落实实施方案的严肃性，严格按政 策办事。我县的实施方案明确提出了公务员法实施工作的指导 思想和目标、实施范围、实施步骤及方法、配套法规建设、参 照公务员法管理、组织领导等。同时，对公务员登记等都做出 了明确的规定，既贯彻了中央、省市实施方案的基本精

5、神，又 结合了我县的实际情况，政策性、指导性、操作性、实践性都 较强。可以说，实施工作的政策规定、操作程序、各项准备工 作基本就绪。各乡镇、各部门一定要严格按文件精神办事，确 保法规政策的严肃性，按规定程序办事，确保登记工作的平稳 性。 第三，要充分认识贯彻落实实施方案的艰巨性，真正做到 积极稳妥。从前一段调查摸底的情况看，贯彻落实实施方案还 面临不少困难，有些情况还比较复杂，任务非常艰巨。一是时 间紧。根据省市及县委、县政府要求，我县实施工作按照自上 而下、先易后难、精心组织、稳步推进的原则，于今年 12 月底 前完成实施工作。期间涉及的公务员登记、职级确定、工资套 第 4 页 改等工作，环

6、环相扣，如果一个环节上的工作不按时完成，就 会影响和制约整体工作进度，导致工资制度改革也无法进行。 二是难度大。实施工作涉及编制认定问题，超编问题，混岗混 编问题，违规进人问题，等等。这些问题政策性强、敏感度高， 处理不慎，将直接影响公务员队伍和机关稳定，我们不可掉以 轻心。三是任务重。实施工作头绪多。既要在七类机关实施公 务员法，又要套改工资；既要抓好入轨运行阶段的重点工作， 又要开展公务员法的宣传学习培训等日常工作，还要建立健全 公务员管理机制，促进公务员队伍建设，任务十分繁重。总之， 贯彻落实实施方案，是一项艰巨复杂的系统工程，是一项严肃 的政治任务，关系到公务员制度的完善和队伍建设。各

7、乡镇、 各部门及组织人事部门要充分认识实施工作的重要性、艰巨性 和复杂性，把思想统一到中央和省市的精神上来，统一到县委、 县政府的安排部署上来，切实把这一事关全局、事关长远的工 作抓紧、抓好、抓实。 二、明确任务，把握重点，全面做好贯彻落实公务员法实 施方案的各项工作任务 我县公务员法实施工作，要严格按照市上的要求，落实好 实施方案确定的各项任务。要坚持依法办事，从严掌握；自上 而下，先易后难；实事求是，稳慎处理；层层把关，逐级负责。 第 5 页 具体来讲，就是要做好以下五项工作： 一要严格公务员法的实施范围。明确界定公务员法实施的 范围，是实施公务员法需要解决的首要问题。在确定实施范围 时，

8、要把握三点：一是准确把握实施公务员法的机关范围。公 务员法在以下七类机关实行，即中国党各级机关、各级人民代 表大会及其常务委员会机关、各级行政机关、中国人民政治协 商会议各级委员会机关、各级审判机关、各级检察机关、各民 主党派和工商联的各级机关。除上述七类机关外，其他机关不 在实施范围内。二是严格界定公务员范围。要按照公务员法确 定的依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利这三个要素，严格确定范围。凡是公务员法和市上实施方 案有规定的，要严格按照规定执行，决不能乱开口子。三是对 少数情况特殊人员要具体分析。有些人员是否列入公务员范围， 要按照人事关系所在单位和本人的情况确定。

9、二要积极稳妥地做好公务员登记工作。公务员登记是实施 公务员法的基础性工作，涉及到机关工作人员的切身利益，是 实施工作的关键环节。进行公务员登记时需要把握好四点：一 是公务员登记是组织登记。公务员应依法由组织判定，登记工 作由各乡镇、各单位统一组织，统一抽组人员填写登记表，组 织人事部门要认真审核把关。这样做有利于减少矛盾和震动， 第 6 页 也有利于平稳渐进地解决一些难点问题。二是严格掌握登记标 准和条件。公务员登记，必须符合公务员法规定的基本条件， 要在国家行政编制范围内，严格按照关于全县公务员登记工 作的意见的要求进行。对登记工作中一时难以明确的问题， 要区分不同情况，边研究，边汇报，边解

10、决，不宜简单处理， 不能擅自行事。三是按照规定的程序登记，实行逐级把关。要 按照规定的程序确定登记对象，如实填写公务员登记表 、 公务员登记备案表 ，报组织人事部门审核；然后由审核机关 签署意见，报审批机关；最后由审批机关签署意见，需要备案 的报备案机关。公务员登记工作必须坚持逐级负责，集体决定 的原则，由各机关按照管理权限和程序，经领导班子成员集体 讨论决定后，逐级上报。四是在公务员登记工作的基础上建立 公务员管理信息系统。建立公务员管理信息系统与公务员登记 紧密相关，是公务员管理信息化的基础。组织、人事部门要按 照职责分工，负责本部门、本系统的信息采集、录入建库、信 息维护、信息更新和信息

11、安全等工作，要从数据源头把好质量 关。 三要认真搞好参照管理单位的审核申报及登记管理工作。 事业单位参照公务员法管理，情况复杂，操作起来难度较大， 之所以说难度较大，一是来自上级领导或部门的影响；二是认 识上的误区，挤“独木桥” ；三是相互攀比；四是对政策法规了 第 7 页 解不够。这项工作，我县已根据平凉市参照公务员法管理的 事业单位审批办法的规定安排实施，严格把握申报审批参照 管理单位的三个条件：即具有“法律、法规授权” 。法律法规的 授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律；国 务院制定的行 zd 规；省及省会城市人民代表大人及其常务委员 会制定的地方性法规；民族自治地方的人民

12、代表大会制定的自 治条例和单行条例；与行 zd 规有同等法律效力的国务院的决定 等法规性文件的授权；具有“公共事务管理职能” 。公共事务管 理职能主要是指政府系统行使的行政管理职能和党委系统担负 的党的领导机关工作职能。主要包括：政策法规的研究拟定、 行政审批、行政许可、行政征收、行政确认等行政执法职能， 市场监管、执法监督以及公共管理服务等。事业单位是否具有 公共事务管理职能，主要依据法律法规的授权情况；财政“全 额拨款” 。全额拨款是指单位编制全部为全额拨款事业编制，工 作人员由国家财政负担工资福利。对全县的事业单位进行了认 真清理，最后确定完成了我县参照公务员法管理事业单位的申 报工作。

13、按照规定，参照公务员法管理的事业单位，要经市上 审核，报请省上审批，经省市批准列入参照管理范围的机关 （单位） ，认真执行公务员法及其配套政策法规，不在实行事业 单位专业技术职务、工资、奖金等人事管理制度。同时按照实 施方案的要求，对人员进行组织登记，填写参照管理机关 （单位）工作人员登记表 。 第 8 页 四要合理确定职务与级别。合理设置和确定公务员职务与 级别，是对公务员进行科学管理的重要环节。一是严格掌握职 数限额。要在编制和职数限额内，合理设置职位。要在规定的 领导和非领导职务职数内，确定公务员的职务。对因机构改革 等各种原因超出规定职数配备领导或非领导职务的，要采取措 施，逐步消化。

14、二是合理确定公务员级别。 公务员职务与级别 管理规定设置了 27 个级别，明确了各职务层次与级别的对应 关系。对基层和重要职位上的公务员在级别上做了政策倾斜， 拓展了基层公务员级别晋升的空间。三是规范综合管理类公务 员非领导职务的设置和管理。非领导职务设置要严格依据机构 规格，按照不得高于所在机关或所在内设机构规格的原则，确 定非领导职务层次，并且职数比例不得突破规定的比例限额。 各类机关非领导职务设置，要严格按照国家有关规定办理，总 的原则是职数比例大体一致，同时非领导职务名称使用公务员 法规定的规范名称，原则上不再使用其他职务名称。四是各级 机关公务员目前仍按照综合管理类公务员进行管理。公

15、务员法 确立了新的公务员职位分类框架，将公务员职位分为综合管理 类、专业技术类和行政执法类。在国家有关专业技术类、行政 执法类公务员分类管理规定出台前，各级机关公务员仍按照综 合管理类公务员进行管理。 第 9 页 五要认真做好公务员的工资套改工作。改革公务员工资制 度是贯彻实施公务员法的一项重要内容。在公务员登记和确定 职务与级别的基础上进行工资套改，是实施公务员法的一项重 要工作。套改的办法是，职务工资按公务员现任职务执行新工 资标准；级别工资按照现任职务、任职年限和套改年限确定级 别和级别工资档次。同时，在清理规范津贴补贴的基础上，完 善艰苦边远地区津贴制度，建立地区附加津贴制度。这次公务

16、 员工资制度改革与事业单位收入分配制度改革、增加离退休人 员的离退休费、统筹解决相关人员待遇相结合，涉及面广，社 会关注程度高，待省市统一安排后，再按照规定认真实施。 三、加强领导，靠实责任，确保贯彻落实公务员法实施方 案工作顺利进行 贯彻落实公务员法是一项十分复杂而又严肃细致的工作， 时间紧、难点多、任务重，贯彻不当，落实不力，就会影响全 县公务员法的顺利实施，影响干部人事制度改革步伐和公务员 队伍管理的科学化、民主化、制度化进程，同时，也会影响我 县各级干部的切身利益。因此，各级各部门要充分认识贯彻公 务员法的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，增强责任感和使 命感，准确把握公务员法的基本精神

17、，采取切实有效措施，积 极有序地推进实施工作。 第 10 页 第一，加强领导，周密部署。各乡镇、各部门要在县委、 县政府的统一领导下，切实做到思想到位、组织到位、措施到 位，形成各司其职、密切配合的工作格局；各级领导要带头学 习好、执行好公务员法，组织人事干部要成为掌握公务员法的 专家、遵守公务员法的模范、执行公务员法的表率。各乡镇、 各部门要积极支持公务员法的实施工作，加强协调，密切配合， 形成合力。要建立一把手负总责的责任落实机制，坚持层层把 关、逐级负责。属于本乡镇、本部门能解决的问题，要敢于面 对困难，善于解决问题，将问题解决在本乡镇、本部门，不上 交矛盾。要本着先易后难的精神，对情况

18、清楚、政策明确的部 分要先解决；对情况复杂、难度较大的问题，要深入调查研究， 提出解决办法，成熟一个解决一个。对实施中遇到的重大问题 要及时报上级主管部门研究解决。 第二，严格政策，稳步推进。要依法办事，维护法律、政 策的严肃性和权威性，严格按法律和政策办事，把问题吃透， 把工作做细。凡是公务员法有规定的，文件有要求的，坚决不 能退让。要敢于迎难而上，妥善协调好各方面的利益关系，趋 利避害，减少震动，不要激化矛盾。要稳慎处理实施工作中遇 到的问题，把问题想透，把困难想足，把工作做细。对按规定 不能登记的人员，以及不能列入参照管理的单位，要以文件为 第 11 页 依据，把问题讲清楚；要教育、引导

19、广大机关干部积极参与和 热情支持公务员法的实施工作，自觉遵守法律，自觉服从法律， 正确处理个人利益与整体利益的关系，要坚持以人为本，以理 服人、以情感人，真正体现对每位同志高度负责的精神，使不 能登记、不能参照的这部分人员稳定下来；要妥善协调各方面 的利益关系，多做化解矛盾的工作，不要激化矛盾。实施工作 展开后，既要抓紧，又不要简单抢进度，坚持时间服从任务、 服从工作质量、服从稳定大局，确保实施工作稳妥、有序、顺 利进行，真正做到思想不散，秩序不乱，机关人员稳定，工作 正常运转。 第三，加强督查，严肃纪律。在公务员法实施过程中，必 须不折不扣地执行各项规定，做到令行禁止。组织人事部门要 自觉做

20、到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行程序不变通， 严肃纪律不松懈。要充分发挥人大、政协、纪检监察的监督作 用，拓宽监督渠道，及时发现和解决问题。县上将组织人员适 时进行督查，对于违反公务员法和实施方案规定的责任人，要 严格按照有关规定严肃处理，切实维护公务员法的权威性和严 肃性。这里还要强调一点，公务员法实施工作比较敏感，原则 上只做不说，不作宣传报道。组织人事部门要会同宣传部门统 一口径，严格宣传纪律，坚持正面引导，防止炒作，为公务员 法实施工作营造良好的舆论氛围。 第 12 页 第四，加强公务员队伍建设。总体上看，我县公务员队伍 政治坚定，素质优良，作风过硬，工作扎实。但也要看到，我 们

21、这支队伍还存在不少问题和不足，尤其是个别公务员政治业 务素质不高、工作作风浮漂、服务意识淡薄，影响了党和政府 在群众中的威信和形象。我们要以公务员法的贯彻实施为契机， 以思想政治建设为根本，以能力建设为重点，采取有效措施， 进一步加大公务员队伍建设力度，切实提高公务员队伍的素质 和能力，坚持全心全意为人民服务，努力争当人民满意的公务 员。要把能力建设贯穿公务员队伍建设的始终，突出抓好公务 员的学习培训和实践锻炼，不断提高广大公务员促进发展、推 动改革、维护稳定的本领，公共行政、公共管理、公共服务的 本领，组织群众、宣传群众、服务群众的本领，依法执政、依 法行政、依法办事的本领，善于学习、善于调

22、查研究、善于自 主创新的本领。当前，要结合公务员登记工作，有针对性的抓 好中华人民共和国公务员法等重要法律法规文件的学习， 形成浓厚的学习氛围，增强公务员的法律意识，切实提高公务 员依法执政、依法行政的能力。要努力在实践中培育和弘扬 “热爱祖国、忠于人民，求真务实、开拓创新，顾全大局、团 结协作，恪尽职守、廉洁奉公”的公务员精神，使全体公务员 始终保持昂扬向上的精神状态，自觉创造一流的工作业绩。 第 13 页 同志们，贯彻实施公务员法，推进公务员制度建设，依法 管理好公务员队伍，是各级党委、政府的一项重要职责，也是 组织、人事部门的一项重要工作任务。这次会议之后，实施公 务员法将进入紧张有序的推进阶段。我们一定要以对党、对人 民、对每个公务员高度负责的精神，认真贯彻落实中央的实施 方案和省、市的实施办法，严格执行关于全县公务员登记工 作的意见 ，进一步统一思想，坚定信心，克服困难，扎实工作， 顺利完成我县实施公务员法的各项任务。 谢谢大家！