财政政策与动经济增长论文.docx

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1、第 1 页 财政政策与动经济增长论文 特征码 GFxVaJUotckhsItLghMq 自 1997 年国民经济成功地实现“软着陆”以来，我国经济继续 保持稳定增长，总的形势是好的。但经济运行中也面临着前所 未有的极其复杂的国内国际环境，出现了一些新的情况和问题。 主要表现在：一是亚洲金融危机不断发展，对我国经济的深刻 影响日趋显现。去年下半年东南亚一些国家和韩国相继爆发的 金融危机，严重冲击了亚洲和世界经济。今年 5 月份以后，印 尼政局动荡，日元大幅度贬值，亚洲一些国家陷入了更为深重 的危机之中，亚洲以外的许多国家经济也遭受了打击，世界经 济增长进一步放慢。由于我国经济的外贸出口依存度处于

2、较高 水平，亚洲金融危机的不断加深，不可避免地给我国改革和发 展带来相当大的困难。二是改革开放以来特别是进入 90 年代， 我国经济持续快速增长，总供给水平不断提高，目前，长期存 在的“短缺”经济发生了很大变化，大部分社会产品由卖方市 场转变为买方市场，由传统的供给型制约转变为市场需求制约， 原有的一些消费热点趋于平淡，新的消费热点尚未形成，居民 储蓄倾向增强。由于上述原因，今年以来我国经济明显出现了 第 2 页 需求不足，通货紧缩，经济增长乏力的现象。三是长期以来盲 目重复建设带来的结构不合理等严重后果，在国际经济急剧变 化和国内市场约束强化的情况下，更加突出地表现出来，再加 上相当一部分国

3、有企业对国内外市场需求变化缺乏应变能力， 导致企业经济效益下滑。这些都对实现年初确定的经济增长目 标提出了严峻的挑战。 面对严峻的挑战，党中央、国务院冷静分析形势，果断地作出 了增加投资、扩大国内需求、开拓国内外市场和保持人民币汇 率稳定等重要决策。大力加强基础设施建设，增加铁路、公路、 通信等基础设施建设和住宅建设投资，并在防范金融风险、优 化资金投向的前提下，适时适度扩大信贷规模和增加财政预算 内支出。提高了部分商品出口退税率，努力保持外贸出口的稳 定增长。同时妥善处理改革、发展、稳定三者的关系，有条不 紊地推进国有企业、金融体制、粮食流通体制、住房制度等项 改革和下岗职工再就业工程。这些

4、措施已经和正在对经济发展 产生积极作用，从 6 月份起多数经济指数已经出现企稳回升迹 象。但是，由于亚洲金融危机还在进一步发展，今后一个时期 我国经济和社会发展将面临越来越严峻的国际经济和金融形势， 因此要实现全年 8的经济增长目标，还必须进一步加大宏观 调控力度，采取更加积极有力的措施。 第 3 页 经济发展的历史表明，支持经济增长的因素主要是投资、消费 和出口。去年我国经济增长 8.8，从需求拉动因素看，投资 约占 2.2 个百分点，消费约占 4.9 个百分点，净出口约占 1.7 个百分点。今年以来，净出口对经济增长的拉动明显减弱，影 响了经济增长目标的实现。从消费方面看，消费市场持续低迷

5、。 今年 17 月全国消费品零售总额同比增长 7，考虑到价格下 降因素，实际增长 9.2，增幅同比回落 1 个多百分点。从当 前消费需求走势看，消费品市场平淡，物价持续走低，城乡居 民收入增势减缓的格局仍不会改变。再加上一些改革措施的出 台和逐步到位，居民预计用于养老、医疗、教育、住房等方面 的个人支出会增加，对于商品消费方面的花费更为谨慎。因此 今年消费增长幅度至多能维持上年的水平，消费对经济增长的 贡献率将稳中趋降。 去年我国外汇储备大量增加，外汇占款放出基础货币 2300 余亿 元。今年由于亚洲金融危机不断加深，特别是日元大幅贬值对 我国出口的直接影响，17 月份外贸出口增长 6.9，增

6、幅比 去年同期回落了 19.2 个百分点。后几个月出口形势依然非常严 峻，出口增长将大大低于去年，预计全年外贸出口与去年相比 不可能有多少增加，出口对经济增长的拉动作用将明显下降。 从投资方面看，加快固定资产投资是推动经济稳定增长的主要 第 4 页 因素。17 月固定资产投资（不包括城乡集体和个体）比去年 同期增长 15.6，近两个月已开始增速，但考虑到外商、集体 和个体投资比去年下降的因素，全年投资对经济增长的拉动还 不足以弥补外贸出口增幅大幅度回落造成的缺口。因此，要实 现全年 8的经济增长目标，必须通过增加投资拉动经济增长。 在需求不足导致的经济增长乏力甚至经济萎缩时，市场经济国 家一般

7、采用两大调控手段：一是运用宽松的货币政策对经济运 行进行调节。中央银行可以通过增加货币发行量、降低法定存 款准备率、降低贴现率、在公开市场上购进政府债券等手段来 扩大货币供应量，以刺激有效需求的增长。二是启动财政政策 进行反周期操作。运用财政政策的最有效措施，就是增加财政 支出。财政支出的增加不仅能直接增加社会需求，而且能带来 工资和利润的增加，刺激个人消费和企业投资，拉动相关产业， 间接增加社会需求。由此带来的总需求的扩张往往数倍于财政 支出本身的扩张。这就是经济学通常所说的财政支出的乘数效 应。一般来说，在经济的扩张阶段，运用货币政策对经济总量 的调节作用比较明显，可以直接影响经济的增长速

8、度；而在经 济相对收缩阶段，扩张的货币政策对经济的刺激作用则比较迟 缓。财政政策由于能直接扩大社会需求，不需要中间传导过程， 时滞短，在经济处于收缩阶段时，对拉动经济增长作用明显。 第 5 页 实现今年经济增长 8的目标，并在今后较长时期内保持国民 经济的持续快速健康发展，不仅是一个经济问题，而且具有重 要的政治意义。它不仅能够增强全国人民克服经济困难和外国 投资者对我国经济发展前景的信心，而且有利于香港经济的稳 定。同时，还是缩短我国与世界发达国家经济发展水平差距的 根本选择；是改善基础设施，调整生产力布局，优化产业结构 的重要举措；是帮助国有企业摆脱困境，推动国有企业改革和 其他各项改革顺

9、利进行的基本保障；是不断提高城乡人民生活 水平，解决城镇新增劳动力和国有企业下岗职工再就业的重要 出路。因此，党中央、国务院决定，由财政部向国有商业银行 增发 1000 亿元国债，用于国家预算内基础设施性建设专项投资， 以刺激国内需求，拉动经济增长。 增发 1000 亿元国债用于基础设施性建设专项投资，不仅十分必 要，而且切实可行。第一，国民经济和社会发展急需增加基础 设施性建设投入。当前我国基础设施整体水平依然不高，特别 是农田水利、铁路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网 建设与改造、长江黄河中上游水土保持和植树造林等建设与国 民经济发展和人民生活水平提高的要求还很不适应。加大基础 设施

10、建设力度，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展， 又能避免重复建设，有利于调整、改善投资和经济结构，实现 第 6 页 经济的长期稳定增长。第二，目前中央银行基础货币供应偏少， 居民储蓄增加较多，商业银行资金存差较大，物价总水平继续 下降，是向商业银行发行长期国债的有利时机。今年 17 月货 币回笼同比增加 669.3 亿元，外汇占款没有新的增加，按国民 经济计划应当供应的基础货币发行不足，因此当前增发国债不 会导致货币超计划发行，引发通货膨胀。到 7 月末，居民储蓄 存款余额已达 50749.8 亿元，比上年同期增加 7437.3 亿元，比 年初增加 4469.8 亿元。商业银行由于约束机制

11、增强，对供过于 求的工业项目贷款更加谨慎，因而存贷款差额较大，增加了银 行运营成本。面向商业银行增发国债，有利于改善银行的经营 状况，化解金融风险。在物价总水平继 续走低、银行利率五次下调的情况下，增发国债的成本也是比 较低的。第三，中央财政是可以承受的。现在中央财政虽然比 较困难，但当年财政赤字和债务余额占国内生产总值的比重都 比较低，按国际口径比较，1997 年财政赤字占国内生产总值的 比重为 1.5，1998 年年初预算确定的赤字加上增发的 1000 亿 元国债在当年反映的赤字，比重大约为 2.2，低于国际公认 3的警戒线。1997 年中央政府债务余额占国内生产总值的比 重为 8.1，加

12、上今年年初预算确定的国债和这次发行的 1000 亿元国债，预计今年年底的债务余额占国内生产总值的比重约 为 10.3，也低于大多数国家的同一比重。因此，我国增发国 第 7 页 债仍存有较大空间。从长远看，随着经济的发展、改革的深入， 国家财政会逐步强大起来，还本付息的能力也会不断增强，只 要运筹得当，不会出现政府债务危机和偿债高峰。 增发 1000 亿元国债，不仅可以直接增加投资，刺激国内需求， 还能通过补充和增加基础设施建设项目资本金，为银行扩大贷 款创造条件。初步测算，1000 亿元国债的使用大致可以使银行 配套增加贷款 1000 亿元。这样，总数约 2000 亿元的建设投入 所形成的最终

13、需求，据测算可拉动 GDP 增长两个多百分点，今 年按发挥一半效果推算，将有助于实现经济增长 8的目标。 需要指出的是，这次增发国债用于加快基础设施建设，是在特 定条件下采取的积极措施，与坚持适度从紧的财政政策并不矛 盾。党的十五大和九届全国人大一次会议提出的在今后一个时 期内，实施适度从紧的财政政策是完全正确的，应作为财政工 作的中长期方针予以坚持。但目前我国受亚洲金融危机的影响 不断加深，面临着经济增长乏力、通货紧缩的形势，必须实施 更加积极有力的财政政策。这次增发国债是坚持适度从紧财政 政策前提下，针对当前实际情况所做的适当调整，是扩大国内 需求、拉动经济增长、熨平经济周期波动的必要措施，也是优 化财政支出结构、改善和强化政府宏观调控的重要措施。采取 这项措施的同时，必须要依法加强税收征管，严厉打击偷税、 第 8 页 骗税，清理欠税，减少税收流失，以确保完成全年预算任务。 这次运用财政政策和其它相关政策拉动经济增长的措施，与 1993 年我国治理通货膨胀一样，是党中央、国务院的英明决策， 是宏观调控的一项重大战略举措。实践将证明，我们不仅有治 理通货膨胀的成功经验，而且也有防止通货紧缩的有效途径。 它必将对我国经济的持续稳定发展产生深远的影响，大大提高 我们驾驭宏观经济的能力和水平，使我国的经济发展在国际风 云变幻中立于不败之地。