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1、第 1 页 食品安监工作调研报告 特征码 wuYkFtovGWfTWNZVFcBs 本资料为 WORD 文档，请点击下载地址下载全文下载地址 推荐阅读：加大投入，建立食品安全检测中心。为避免重 复建设，减少资源浪费，建议将散落在卫生、质监、工商、农 业等部门的检测资源集中起来，在渔洋关建立食品检测中心， 此中心必须起点高，检验项目全，能力强，能覆盖县内包括 月 23 日我县发生了一起因甲醇中毒导致 4 人死亡，19 人住 院治疗的重大食品安全事故。事故发生后，县委、县政府高度 重视，于 月 23 日 24 时召开紧急会议，研究部署事件的调查处 置工作，迅速成立重大食品安全事故应急指挥部，在全县
2、启动 重大食品安全事故应急预案三级响应，采取果断措施，通过控 制源头、控制嫌犯、控制市场等一系列措施，以及全县 2000 多 名县、乡、村干部的不懈努力，按照“不漏一店、不漏一户、 不漏一壶、不漏一例”的要求，彻底清查追缴假酒，确保了社 会稳定。 第 2 页 这起甲醇中毒事件虽然是犯罪嫌疑人王长兵制售有毒有害食品 的刑事犯罪案件，但损失是十分惨重的，教训也是极其深刻的。 痛定思痛，如何加强我县食品安全监管工作，杜绝此类事件的 再次发生，这是值得我们反思的问题。为此我们组织专班分赴 各地进行了专题调研。 一、全县食品安全监管工作的基本情况 截止年底，全县共有食品生产企业 244 家，其中取得食品
3、生产 许可证的企业 43 家；食品经营户 1289 个，其中餐饮店 410 家， 农贸市场 5 个，超市 5 家；持有卫生许可证的企业 1533 家；通 过农产品认证共 188 个（无公害基地认定 29 家、产品认证 149 种、有机食品认证 4 种、绿色食品认证 6 种） 。 目前食品安全监管仍然实行“分段监管为主，品种监管为辅” 的监管体制，其中农业、质监、工商、卫生等部门分别负责初 级农产品的生产、食品生产加工环节、食品流通环节、餐饮业 和食堂等食品消费环节的监管工作，食品药品监管部门则负责 综合监督组织协调工作。 二、存在的主要问题 第 3 页 食品生产加工环节散、小、乱、差的状况普遍
4、存在，是影响 市场食品安全的核心因素。我县大部分食品加工企业都是小作 坊，存在着无证、无照生产食品等问题，基础设施落后，生产 环境、卫生条件差，缺乏检验设施和能力，达不到基本的生产 条件，其产品质量难以保证。譬如苞谷酒生产，我县共有 140 家白酒加工企业，其中仅有 2 家获证企业具有一定规模，其余 138 家均为家庭式作坊，季节性加工，全县白酒加工企业有包 装的仅有 3 家，其它都无产品包装，均属散装白酒，产品附加 值低。 食品流通、餐饮环节秩序不够规范。一是对国家要求经营者 建立的自律制度不理解，或者无能力建，工商部门发放的台帐， 要么不按真实情况建,要么干脆不建，自律意识淡薄，目前全县
5、规范建立自律制度的仅占 20%。二是裸装散装食品质量监管有 空档，仅凭现有的监管手段无法辩别真伪，而裸装、散装食品 大多集中在公众集中消费的集贸市场，且传统的民族的较多， 如腊肉、米酒、各类粑粑等，着实令人担忧。三是无照经营食 品的行为仍然时有发生，无照经营者往往无固定门面，流动性 强，或者虽有门面但隐蔽性强，经常逃避出职能部门的监管。 食品安全监管存在薄弱环节。从农田到餐桌的食物链是一个 环环相扣、紧密联系的有机整体，在实际工作中很难对某些食 第 4 页 品品种或生产经营行为所属环节进行明确界定。因此，实行分 环节监管，容易产生部门之间职责界定不清、推诿扯皮等现象， 浪费监管资源，影响监管水
6、平进一步提高。种植养殖、生产加 工、市场流通、餐饮消费等方面存在着诸多安全风险隐患；食 品安全法规、标准、监管机制等方面存在着缺陷，少数不法分 子见利忘义，制售假冒伪劣和有毒有害食品的违法行为屡禁不 止。此次的甲醇中毒事件，暴露出食品市场秩序混乱、存在监 管缺失的问题。 三、产生上述问题的原因 食品安全问题产生的原因是多方面的，归纳起来主要有以下几 个方面： 我国仍处于食品安全的矛盾凸显和风险高发期，食品安全风 险和隐患防不胜防。近年来全国由于农药、兽药、鱼药污染造 成的急性食物中毒事件有所上升，城乡食品市场上出售掺杂掺 假、过期变质、有毒有害食品坑害消费者的事例，屡禁不止， 已成公害。随着经
7、济社会的发展和物质生活水平的不断提高， 人民群众对食品安全日益增长的需求与监管能力和水平，与食 品产业的技术、质量水平，与企业的诚信自律程度等方面还存 在比较突出的矛盾，应对和防控食品安全风险将是一个长期、 第 5 页 艰巨而复杂的过程。 在全民创业的大背景下，食品经营准入门槛低得不能再低，支 持全民创业、支持市场主体又好又快发展是地方经济发展的重 要措施，设置任何准入障碍是不符合大局的，而食品市场主体 准入除了卫生许可前置以外，其他如职业道德，对食品安全知 识的了解等没作任何要求，连准入前的培训考试都不需要，因 此食品经营主体素质的参差不齐和偏低不是一时和通过监督就 能解决的问题。 食品安全
8、生产企业、经营户质量安全意识和责任意识不强， 甚至受利益驱使不惜以身试法。部分企业、经营户法律意识、 规范意识和“质量第一责任人”的意识淡薄,社会责任和诚信缺 失，个别企业、经营户将追求经济利益放在第一位，自律意识 不强，制售假劣有毒有害食品的现象时有发生，并且不法分子 制假售假水平越来越高、手段越来越隐蔽，监管难度越来越大。 我县食品经营户点多、线长、面广，人员素质参差不齐，且绝 大多数只有小学、初中文化程度，有少数经营者还目不识丁， 连姓名都不会写，还有少数残疾人也在从事食品经营，这样的 现状决定了我们在规范食品市场秩序时的困难和阻力非常之大， 监管制度没有全面落实,存在一些不到位和监管空
9、档。 第 6 页 如我县白酒生产加工绝大多数是家庭式作坊，作坊业主和从业 人员大多文化水平低，质量安全意识淡薄，对国家加强食品安 全监管不理解、不支持，从事白酒生产做一天，算一天，没有 长远目标和打算，既不愿过多投入，改善生产条件，也不办理 相关证照。在进行白酒生产加工过程中，有的生产原料把关不 严、购进无台帐；有的对标准不了解，生产加工全凭经验，使 得产品质量无保证；有的加工户为了降低成本，在白酒中掺杂 使假。更有甚者，利欲薰心，以身试法，在生产或流通环节添 加非食用物质。 食品安全监管职能部门在监管队伍、监管手段、部门联动等 方面还存在一些不足，给少数不法分子以可乘之机。监管队伍 在宗旨意
10、识、大局意识、责任意识、业务素质能力和工作作风 等方面，还存在与科学发展观要求不适应、不符合的地方，贯 彻落实科学发展观的自觉性还需要进一步增强，科学监管理念 还没有贯穿整个监管工作中。 监管人员、经费、装备远远不能满足食品监管需求。随着经济 的发展和社会的进步，食品安全监管的任务越来越繁重，而我 县各监管部门普遍存在人员少、经费短缺、装备落后，远远不 能适应形势发展的需要，造成食品监管存在盲区，很多监管工 第 7 页 作处在被动地位。比如，县质监局目前从事行政执法和食品安 全监管的仅 5 名同志，靠这 5 名同志要对分布在偏远山村及城 乡结合部的几百家小作坊划片定责监管，组织巡查，保证巡查
11、质量和巡查次数到位，难度极大。还比如因检测手段缺乏，我 县生产的白酒在县内无法检测，需送宜昌检验，既不方便，时 效性也差，还增加了企业和监管成本，给白酒质量安全监管造 成极大的被动。 各食品安全监管部门相互之间缺乏联动，没有真正形成合力， 造成监管不到位，对制假售假者打击不力。目前，有食品药品、 工商、质监、卫生、商务等多个部门负责食品安全，各部门按 照职责分工各管一段，从理论上讲责任是明晰的，但实际上存 在很多弊端，要么监管缺位，要么职能交叉，各部门之间缺乏 联动、各自为政、信息不畅，没有真正形成合力，造成监管不 到位，对制假售假者打击不力。 四、今后工作的对策及建议 用科学发展观指导食品安
12、全监管工作。要进一步加深对科学 发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解把握，准确把握 贯彻落实科学发展观对监管工作的要求，着力转变不适应、不 符合科学发展观要求的思想观念和工作作风。进一步明确食品 第 8 页 监管工作在促进科学发展中的地位和作用，正确处理监管与发 展、公众利益与商业利益的关系，坚持把保障食品安全作为一 切工作的出发点和落脚点，把人民群众的安全感和满意度作为 检验工作的根本标准，自觉做到谋划工作以促进科学发展为重 要目标，推进工作紧紧围绕推进科学监管来进行，努力使监管 工作更加符合科学发展观的要求，更加满足人民群众的新要求。 全面开展白酒行业整顿，杜绝类似事件发生。 1、加强
13、引导，积极帮扶。我县白酒小企业、小作坊大量存在是 一个十分复杂的社会问题，有其深刻的历史根源和现实需求。 他们的存在，不仅能有效转化粮食作物，就地转移农村剩余劳 动力，而且对传承民间纯苞谷酒工艺，促进农民增收和方便人 民生活有着积极的作用。这就决定了我们对白酒小作坊不能 “一刀切” ，否则是不科学的也是不现实的，更是不符合市场经 济发展规律的。为此，我们必须按照“既要管好、又要便民” 的原则，不断地引导、帮扶，督促白酒生产加工小作坊改善生 产条件，通过改造升级，逐步规范。 2、严格标准，提高准入门槛。白酒生产加工，根据我县目前的 第 9 页 实际，允许存在小作坊，但必须严格标准，提高准入门槛。
14、要 从事白酒生产加工，必须达到以下条件：一是生产条件必须改 善，生产白酒必须具备与之相配套的厂房、设施、设备，卫生 标准必须达到，且远离污染源；二是必须建立简易化验室。出 厂检验一定要能检验酒度和甲醇两个指标，白酒不经过检验或 检验不合格的严禁出厂；三是必须建立原材料购进、白酒检验、 白酒销售台帐，确保能够进行质量溯源；四是白酒必须包装出 厂。凡是经过检验合格的白酒，可采用简易密封包装上市销售， 包装标签上必须标明产品名称、净含量、生产日期、生产厂名、 厂址，且要注明“本产品限在五峰境内销售。 ”今后县内市场上 不允许销售散装白酒，消除散装白酒存在的重大食品安全隐患。 3、加强监管，严格执法。
15、质监、工商、卫生、药监、商务等相 关职能部门要齐抓共管，全面清理整顿白酒生产加工秩序。要 全面开展白酒生产加工主体资格审查，对不符合条件的白酒生 产单位或个人，督促其改善生产条件，办理相关证照。对于不 具备基本生产条件又不进行条件改造的，卫生部门不得办理卫 生许可证，工商部门不得办理营业执照，并坚决予以取缔。对 上市销售的白酒，工商、卫生、商务等部门要督促经销户、餐 馆严格索证索票，禁止不合格的白酒或未包装的白酒流入市场。 质监部门要加强源头监管，强化对白酒生产加工小企业小作坊 第 10 页 的巡查，及时发现并督促整改食品安全隐患。同时加大对市场 特别是农村市场的打假力度，对于制售假冒伪劣和有
16、毒有害白 酒、无证无照生产经营白酒等违法行为坚决予以查处。 进一步明确食品安全监管职责，加强食品安全监管工作考核。 1、政府的总体责任。国务院颁布的关于加强食品等产品安全 监督管理的特别规定和将于 6 月 1 日实施的食品安全法 均明确了各级政府应对食品安全负总责。因此，县政府应将食 品质量安全纳入各乡镇政府和相关部门目标责任制考核内容， 并列入领导干部政绩考核指标，一级抓一级，层层抓落实。凡 对食品安全监管不力或发生重大食品安全事故的，对主要领导 和责任人员实行责任追究。 2、部门的监管责任。各相关部门应根据职责分工，各司其职， 切实履行工作职责，积极主动配合，确保形成监管合力。 3、白酒生
17、产加工者的主体责任。各白酒生产加工企业是食品安 全的第一责任人。 完善监管体制，构建食品安全长效监管机制。 第 11 页 1、在现有分段监管体制下，创新监管方式，搞好部门配合，要 责任明晰，不得互相推诿、出现监管盲区，真正做到守土有责 和无缝对接。 2、开展经常性食品安全专项整治。严厉打击一批制售假冒伪劣 食品、使用非食品原料和滥用食品添加剂的违法行为。 3、健全完善食品安全风险监测评估、预警体系和风险防范机制。 组建风险评估专家队伍，建立风险评估数据库，开展对食源性 疾病、食品中有害因素的日常监测。加强食品安全预警信息平 台建设，对可能发生较高安全风险的食品提出风险警示。坚持 做到关口前移、
18、加强预防，对风险隐患始终保持高度警觉，针 对各类风险，采取暗访检查、日常检查、专项检查以及技术监 督、风险评估等形式，及时予以排除。全方位落实各级监管责 任制，坚决防止食品安全事故发生。 4、完善食品安全信用体系建设。通过政府监管、行业自律和社 会监督，抓好食品安全信用制度规范、管理服务系统与运行机 制建设。充分利用政府信息平台，收集、评价、公布食品生产 经营企业的信用信息，实现褒奖守信，惩戒失信。 第 12 页 5、加强食品药品“三网”建设。聘请食品药品安全监督协管员、 信息员，构建社会监督网络，解决食品药品安全在农村“有人 管” 、 “管得住” 、 “管得好”的问题。 6、强化食品安全承诺
19、制和教育培训制度。食品加工小企业小作 坊必须与质量技术监督部门签订食品安全承诺书，让企业公开 承担食品质量安全的第一责任。同时要加强教育培训，通过对 食品加工业主的教育培训，逐步将法律法规、技术要求、产品 信息、生产操作、安全管理、打假保优等相关政策和知识宣传 到企业，逐步引导企业树立法律意识、责任意识、质量意识、 安全意识，培养讲道德、讲质量、讲诚信的经营氛围。对流入 市场的食品一旦出现质量问题或发生食品质量安全事故时，企 业必须迅速实施食品召回制度，进行妥善处理。 7、加大投入，建立食品安全检测中心。为避免重复建设，减少 资源浪费，建议将散落在卫生、质监、工商、农业等部门的检 测资源集中起
20、来，在渔洋关建立食品检测中心，此中心必须起 点高，检验项目全，能力强，能覆盖县内包括白酒在内的所有 食品和农产品以及农业投入品，还要能向鄂西延伸。这样，既 能为食品安全监管提供强有力的技术支撑，同时也可以极大地 方便县内及周边的食品企业开展委托检验。 第 13 页 8、充分发挥食品安全协管员和信息员的作用，构筑有效的食品 安全监管体系。今年为加强食品安全监管，药监、农业、质监、 工商、卫生、经济商务等部门共同聘请了食品安全协管员和信 息员。这些协管员、信息员来自基层，具有政策熟悉、情况清 楚等特点，我们必须依拓他们来加强食品安全法律法规宣传， 协助加强监管，提供白酒加工小作坊安全信息。举报白酒
21、加工 小作坊的质量违法行为，从而避免出现监管盲区和漏洞。 完善食品安全事故应急处置体系。进一步完善食品安全事故 应急预案，建立食品安全事故应急指挥中心，负责应急日常管 理，组织指挥本行政区域的重大食品安全事故应急处置和救援 工作。加强预防和处置突发事件的物资、技术和人力资源储备 体系建设，建立重大食品安全事件应急处置专家库，组织开展 应急演习演练，畅通信息报告渠道，严格信息报告制度，确保 在第一时间响应，并得到及时、快速、科学、有效的处置。 开展食品安全宣传教育，提高广大消费者防范意识和生产经 营者自律意识。大力开展食品安全法等相关法律法规知识 的宣传，加强对从业人员以至每个公民的食品安全事故预防和 救援知识的培训教育，通过通俗易懂、生动活泼的形式，宣传 食品安全知识和救援常识，切实提高广大群众的防范意识和自 第 14 页 救能力，使其掌握常见食品安全事故的预防和自救方法，最大 限度地降低人员伤亡和财产损失。引导食品市场主体成立食品 行业协会，经常开展培训和自律教育，协助工商部门对食品市 场主体进行信用分类，并参与对特殊食品市场主体准入听证活 动。/P