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1、第 1 页 质监局学习贯彻十九大报告精神会议讲话稿 特征码 KdAbEAdyxORsEPkiwPzJ * 质监局学习贯彻十九大报告精神会议讲话稿 同志们： 正值党的十九大召开之际，我们组织第十二次党组中心组 （扩大）学习，这是我局召开的一次十会重要的会议。主要目 的是深入学习党的十九大精神，贯彻中共中央国务院关于开 展质量提升行动的指导意见 ，集思广益，凝聚共识，共同谋划 全区开展质量提升行动的思路和措施。 10 月 18 日，我局组织集中收看了十九大开幕会，习总书 记在报告中深刻回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的 一系列重大理论和实践问题，全面部署了党和国家未来目标任 务和战略重点。习
2、总书记的报告是新时代夺取中国特色社会主 义伟大胜利的政治宣言，也是我们党迈向新时代、开启新征程、 续写新篇章的行动纲领。报告更加激发了全局系统干部职工干 事创业的激情，更加坚定了我们贯彻党中央、国务院关于开 展质量提升行动的指导意见的信心和决心。 开展质量提升行动，是中央作出的重大战略部署，是新时 第 2 页 代党中央和国务院作出的最有力、最集中的质量动员。这是坚 定不移走强国路、加快实现中国梦的战略举措，是推动产业转 型升级、经济迈向中高端的一个战略举措，是改善供给结构、 满足人民群众消费需求的战略举措，在质量发展史上具有里程 碑意义，必将对质量发展产生深远影响。贯彻指导意见是 质监系统学习
3、贯彻党的十九大精神的具体举措，是摆在我们面 前的重大政治任务。以十九大精神为指导，下最大气力抓好质 量提升行动，是当前和今后一个时期质监系统的中心工作。 这次中心组学习，确定以开展质量提升行动为主题，非常 重要、非常及时。拟定为期两天的局党组第十二次党组中心组 （扩大）学习会，提前半天完成了会议的各项议程。虽然时间 上有所压缩，但大家发言的高度深度和质量水平没有打折，在 许多方面引起了共鸣，形成了共识，效果达到甚至超过了预期。 这充分说明我们质监系统干部的综合素质是非常过硬的，对质 监系统的大局和质监事业的发展是高度负责的，对上级决策部 署和要求的领会是十分深刻的，对职责赋予的工作任务是心中
4、有数的。第一次参加区局党组组织的综合性学习研讨，我本人 也深受启发。归纳大家的精彩发言，结合我自己的一些思考， 我再讲四点意见。 一、会议呈现出许多亮点 这次党组中心组学习，以贯彻开展质量提升行动的指导意 见为主题进行交流，也是一次专题学习研讨会，是贯彻民主集 第 3 页 中制的一次具体行动和典范之举。这是我局在十九大召开的新 形势下，组织的一次较大规模的会议，会议开得很成功。客观 评价这次会议，我认为大家的发言，有以下几个特点。一是政 治坚定，认识到位。大家的发言能够以十九大习总书记工作报 告为指导，紧跟当前国家和自治区的形势，大局意识强、政治 站位高。发言中有很多很好的真知灼见，对于开展质
5、量提升行 动、服务全区经济社会持续、健康发展必将起到重要推动作用。 二是紧扣主题，思路清晰。同志们能够紧扣学习贯彻十九大精 神和贯彻落实指导意见这个主题，无论是对十九大精神的 认识理解，还是对指导意见的准确把握，都非常精准、到 位；对各单位的亮点工作和薄弱环节，都能了然于胸、定位准 确；对今后工作和努力方向，都能思路清晰、办法明确，表现 了干好本职工作的足够信心和担当精神。三是突出重点，措施 得力。很多同志能够围绕单位工作重点，找准结合点、把握着 力点、选好切入点，提出了不少针对性强、操作性强的观点和 举措，具有很强的参考价值和实用价值。四是着眼长远，立足 实际。大家都能够认真领会贯彻新时代、
6、新理念和新要求，围 绕创新监管方式、提升服务效能、深化质监改革等重点、难点， 着眼长远、谋划发展。同时又能紧贴质监系统和各单位的实际， 观点超前而又不失空洞，分寸把握得当，实际效果非常好。五 是准备充分，亲力亲为。从各单位的发言质量可以看出，多数 同志的发言稿都是自己撰写的，特别是一些事关单位和业务发 第 4 页 展的观点、思路和建议，其他人员代笔是不可能完成的，还有 许多同志把自己单位目前工作当中的薄弱环节和存在问题分析 的非常透彻，较好展示了质监系统干部能力水平和精神风貌。 二、会议取得了重要共识 这次专题学习研讨，大家畅所欲言、互相交流借鉴，对一 些重大问题有了更清晰和深刻的理解，进一步
7、统一了思想，凝 聚了共识。具体讲，有以下七个方面的共识。 （一）深刻学习领会党的十九大报告精神，是全系统当前 和今后一个时期首要的政治任务。党的十九大报告，是我们党 团结带领全国各族人民在新时代坚持和发展中国特色社会主义 的政治宣言和行动纲领。全局上下一定要把学习十九大报告精 神列为头等大事、摆上首要日程，要深刻学习领会中国特色社 会主义进入新时代的新论断，深刻学习领会我国社会主要矛盾 发生变化的新特点，深刻学习领会分两步走全面建设社会主义 现代化国家的新目标，深刻学习领会党的建设的新要求。 （二）贯彻落实中共中央、国务院关于开展质量提升行 动的指导意见 ，是质监系统当前和今后一个时期的中心工
8、作。 指导意见将开展质量提升行动的重大战略部署具体化、系 统化，是引领质量发展的动员令和教科书，顺应发展之需、回 应百姓之盼、提高质量定位。 指导意见的实施，对于推动产 业升级、改善供给结构、满足消费需求具有重要意义，必将成 为质量发展的中心任务。 第 5 页 （三）牢固树立质量第一为价值导向，是推动经济社会必 须长期坚持的一条重要理念。推动新时代经济社会发展，必须 把提高供给质量作为供给侧结构性改革的主攻方向，将全面提 高产品质量和服务质量当作提升供给体系的中心任务，下最大 气力抓全面提高质量，真正把质量第一理念落到实处。 （四）把握着力点、选好切入点，是质监系统开展质量提 升行动、破除制约
9、瓶颈关键所在。制定出台符合上级要求、顺 应质量发展形势、立足区情实际的实施意见 ，必须抓住关键 领域和薄弱环节。重点是在加快标准提档升级、推进品牌发展 战略、增强技术支撑服务能力、创新质量监管方式、完善质量 共治格局上下功夫。 （五）加强技术能力和人才队伍建设，是开展质量提升行 动、推进质监事业持续、健康发展的基础工程。推动质量提升， 必须抓住人才和技术两个核心要素，要完善选人用人机制，建 立科学绩效考核办法，为高技术人才提供干事创业的有利条件。 同时要加强技术服务平台建设，不断提升我区质量技术支撑能 力。 （六）勇于改革创新、致力融合发展，是开展质量提升行 动、实现质监事业突破的根本途径。改
10、革是发展的动力。大家 一致认为，下一步必须大力推进“放管服”改革，坚定推进技 术机构改革，拓展工作思路和服务领域，为质量提升行动注入 新的活力。 第 6 页 （七）充分发挥政治优势和制度优势、加强党对质量工作 领导，是推进质量全民共治、加强质量监管的重要保障。这就 要求我们必须建立健全“党委领导、政府主导、部门联合、企 业主责、社会参与”的质量工作格局，建立健全领导体制和协 调机制，统筹推动质量提升。 三、会议提出了好的建议 这次专题学习研讨会还有一个重要成果，就是大家结合开 展质量提升行动、推进质监事业发展，提出了一些带有前瞻性、 富有建设性的意见和建议。通过梳理分析，我认为有必要列举 出来
11、，按层级、分层次予以协调沟通，以期尽快解决。 （一）向自治区党委、政府、人大的建议（共 4 条） 1.建议自治区党委、政府成立由政府主要领导任组长的推 进质量提升行动领导小组，并兼标准化提升行动领导小组。 2.建议以自治区党委、政府名义印发关于开展质量提升 行动的实施意见 ，并以附件印发落实实施意见责任分解方 案。 3.建议自治区党委质量工作考核纳入自治区党委对盟市党 政领导班子工作绩效考核体系。 4.建议自治区人大将xx 自治区实施标准化法办法 和xx 自治区产品标准管理办法的修订列入单项修法计划。 （二）向自治区党委、政府相关部门的建议（共 5 条） 1.自治区党委组织部，将质量提升培训作
12、为专题培训内容， 第 7 页 列入党委组织部年度培训计划；将指导意见的解读，安排 领导干部双休日大讲堂对厅局、处级干部专题；将指导意见 贯彻解读纳入自治区党校、行政学院的常规教育培训计划。 2.协调自治教育厅，将质量教育内容纳入中小学教育体系， 将质量、标准化列入大学、工科院校和职业学院选修课程。 3.协调自治区总工会、人力资源保障部门，增加职业技能 鉴定工种。 4.自治财政厅尽快在准确界定区分公益类政府检验检测机 构和经营类社会检验检测机构的基础上，按规定保障财政预算 经费。 5.自治区财政增加检验检测服务业发展引导资金，将产品 质量监督抽查和服务业质量监测经费列入各级政府财政预算。 （三）
13、对区局相关工作的建议（共 6 条） 1.尽快出台计量、标准化等技术能力提升以及技术机构改 革等方案。 2.研究策划一批质量提升项目或工程，纳入实施意见 。 3.牵头抓好开展质量提升行动的宣传工作，组织对主席质 量奖、市长质量奖获得企业领导的质量专题培训，举办质量论 坛，营造浓厚氛围。 4.研究制定基层党建标准化体系指南和系统软件开发。 5.出台质量技术人才引进政策报自治区党委组织、人社厅。 第 8 页 6.争取获批筹建质量文化博物馆和质量安全科普体验中心。 四、下一步工作的意见 （一）学习贯彻十九大精神，落实党的建设和从严治党的 主体责任 党的十九大是在我国全面建成小康社会决胜阶段、中国特 色
14、社会主义发展关键时期召开的一次十分重要的大会，开启了 全面建设社会主义现代化强国的“新征程” ，开辟了中国特色社 会主义“新时代” ，凝聚了中国共产党的“新使命” ，体现了习 近平新时代中国特色社会主义思想。各单位党委（党组）和支 部要安排进一步学习，深入学习，做到先学一步、深学一步， 切实担负起落实党的建设和从严治党的主体责任。 要全面提高认识，增强学习贯彻党的十九大精神自觉性和 坚定性。切实把思想和行动统一到大会精神上来，把学习宣传 贯彻作为当前首要政治任务，深入学习党的十八大以来党和国 家事业取得的成就经验，更加坚定走中国特色社会主义道路的 信心和决心。 要紧密联系实际，把学习贯彻党的十
15、九大精神落到实处。 紧扣质监工作实际，把学习宣传贯彻与谋划质监事业改革发展 紧密结合起来，与开展质量提升行动紧密结合起来，以更大的 力度、务实的举措推进工作。要在思想上政治上行动上同以习 近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动中央的 第 9 页 各项决策部署落地见效。 要抓紧部署落实，掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。要 精心组织、善于造势，着力营造学习宣传贯彻党的十九大精神 的浓厚氛围。各级领导要发挥带头表率作用，原原本本、字斟 句酌地学习报告，力求全面准确领会精神实质。要及时反映广 大党员的学习情况，宣传好各单位贯彻落实党的十九大精神的 新思路、新举措和新成效，提升全系统学习宣传贯
16、彻的整体质 量。 （二）进一步深化改革，增强质量发展和技术服务的活力 1.深化“放管服”改革。重要的是牢固树立以服务发展与 民生为直接核心理念的意识，减少对市场主体不必要的管制与 干预。一是要下放行政许可权力。目前，我们的清单有两个口 径，一个口径是 184 项，另一个口径是 196 项。权力清单管理 原则是动态管理，按照十九大精神和深化“放管服”改革的要 求，下一步我们要进行梳理，能够下放到盟市旗县执行的一定 要下放。这一方面政策法规处已经有初步的想法和建议。二是 要优化行政许可等事项的办事流程。比如说生产许可证必须在 法定的时限内办结，我们现在的生产许可证还有其他的区局发 的证，基本都超过
17、了法定的时限。生产许可证时限三个月，我 们基本都在 120 天甚至或 130 天以上，这个问题务必引起高度 重视。据说受理环节有时候由于受理的人不在或者是盟市局报 送的慢，要耽误几天。但最耽误时间的是第二个环节，到了我 第 10 页 们专家组手里，积压的时间太长。这一行为是我们质监机关的 抽象行政行为，我们对社会和行政相对人负责，而专家不对行 政相对人负责，下一步专家行为我们要规范，要在规定时限内 让专家完成规定动作，包括出现场。顺便讲一下，有一些专家 组人员作风不正，思想不纯，借去企业勘查和给企业出报告之 机吃拿卡要，事实是具体存在的，而且是有名有姓，下一步纪 检组也会对这一方面加大监督和执
18、纪力度。专家是哪个处交办 的，哪条线联系的，就由哪个处负责、哪个分管领导负责，这 点毫不含糊。在当前深化“放管服”改革这个背景和形势下， 竟然还有行政许可的项目办结超过法定期限，讲出去大家都不 相信。政策法规处、相关的业务处、院所要高度重视，下一步 要纳入整改。三是要规范行政事业收费行为。行政事业收费都 要公示，或在受理大厅公示，或上网公示，超越公示项目标准 的，坚决不能收，收了就是乱收费、就是违规收费。另外，要 严禁搭车收费、变相摊派等行为。四是要创新监管方式。全面 推行“双随机、一公开”行政检查方式。监管是我们质监的特 殊性，如果把所有监管方式或者监管事项都纳入“双随机，一 公开” ，就可
19、能有执法风险。政策法规处应该进行梳理，与自治 区法制办、编办协调，把行政检查事项的项目百分之百纳入 “双随机，一公开” 。监管跟行政检查不是一个概念，不能把监 管混同于行政检查，如果监管完全“双随机、一公开” ，可能就 会出问题。同时，要大力推进“互联网+政务”系统工程，拓展 第 11 页 我们的服务业务，尽可能利用网上办结行政许可及相关的事务， 让行政相对人和老百姓少跑路。五是要大力规范行政执法行为。 区局、盟市质监局、还有旗县的市场监管部门有行政执法权力， 纤维检验局、石化院等直属单位也有行政执法权。有权不能滥 用。现在有一些反映，少数执法人员在监管执法过程当中，行 为不规范，有时候搞选择
20、性执法，有时候涉嫌“钓鱼”执法， 也有强制执法、不文明执法，按照行政许可法相关原则，执法、 监管、处罚要合法、合情、合理，如果一味地为了监管、处罚， 很可能就导致以罚代管。要践行质监为民、服务发展要求，能 够通过教育、引导具体的行政指导或者责令改正规范企业经营 行为的，轻易不要用处罚。要规范自由裁量的行为，在一些地 区，特别是到基层，会办案的同志越来越少，对自由裁量基准 的把握出现了很多问题。比如说免于处罚，或者以最低的额度 处罚，适用于什么情况，要考量经营者或违法者，第一是否主 观故意，第二是否性质恶劣或者造成重大安全隐患，第三违法 事实的后果不严重或者没有后果，面对这些情况，我们要审慎 地
21、做出行政决定，能免于处罚的要免于处罚。总之，深化“放 管服”改革，处理好“放”与“管”的关系，重要一条就是我 们首先要管好自己的队伍，规范自己的行政行为，而不是简单 化地下放权力或者减少检查次数。要从理念上把行政相对人看 作我们的衣食父母、把监管对象当成服务对象，以这样的情怀， 自觉践行“放管服”改革价值取向与为人民服务宗旨。 第 12 页 2.推进检验检测机构改革。要加强思想引导，引导大家解 放思想，转变观念，不等不靠，主动改革。要加强调查研究。 把推进改革的出发点放在推进检验检测产业化发展上，缜密部 署、审慎推进。要借鉴改革先进地区的经验，结合实际作出科 学安排。要完善配套政策，解决机构改
22、革涉及到的人事变动、 资产管理、社会保障等人们最关心的问题，不能顾此失彼，留 有隐患。在直属检验检测技术机构改革取得实质性进展的同时， 逐步扩大改革范围，积极稳妥地推进各类技术机构改革。这段 时间，我们有关处室和领导也正在研究这项改革，而且正在讨 论一个基本的框架意见，按照自治区政府的要求，也按照 20XX 年，20XX 年质检总局的一些部署安排，应该说 20XX 年年底之 前我们这项改革应该迈出坚实的步伐。但是我们现在方案还没 有形成。对这项工作我们应该有紧迫感，有关领导和处室包括 直接涉及到的院所要抓在手上，要参与方案的制定。 （三）推动重点工作落实，确保各项任务圆满完成 1.推进开展质量
23、提升行动有关工作。关于这项工作，大家 已经讲了很多，第一，代政府起草好实施意见 ；第二，请示 自治区党委、政府同意，具体承办落实自治区质量大会的准备 工作。要把学习贯彻指导意见作为全系统重要内容。组织 开展系列宣传活动，争取形成自治区党委政府领导、各盟市主 导、部门联动、企业主责和社会各界参与的质量宣传格局。推 动成立党委主要领导负责的协调推进机制，争取自治区党委政 第 13 页 府尽快出台自治区关于开展质量提升行动的实施意见 ，把开 展标准化行动、建立质量提升项目及经费等保障措施纳入实 施意见 ，积极筹备召开全区质量提升推进大会。 2.精心部署标准化提升行动。前三年，标准化行动取得了 很大的
24、成绩和成就，通过三年的不懈努力，xx 的标准化工作由 全国的后进走到了前列，发展速度名列前茅，难能可贵。后三 年的提升行动我们要精心谋划和部署，特别是要结合 xx 实际， 要在多领域、多产业、多层面有创新举措，比如推进“标准化+ 基层党建” 、 “标准化+现代畜牧业” ，也可以延伸到“标准化+农 蓄产品加工业” 、 “标准化+服务业” ， “标准化+优势产业” 、 “标 准化+旅游业” 、 “标准化+新型城镇化”创意产业等等。推动我 区优势特色产业技术标准转化为国家标准、国际标准，拓展中 蒙、中俄标准化合作领域。关于中蒙、中俄标准化合作，我想 不能为了合作而合作，要为我区的国际贸易服务，我区哪
25、些资 源、哪些产品、哪些技术，与俄蒙有比较优势，需要走出去， 在这样的领域我们要搞合作。搞合作不能不见产品、不见服务、 不见技术，那样合作的意义就不大。我们下一步研究问题要精 细化，要有针对性，如自治区排在全国前列的特色产业乳业、 羊肉、稀土、沙产业、羊绒。企业以这些产业的产品达到国际 标准参与国际竞争，就会有明显的优势。所以，我们要重点考 虑制定优势产业的相关标准。 3.大力实施品牌战略。贯彻落实xx 品牌发展十三五规划 第 14 页 。加强重点行业的品牌建设，在钢铁、有色金属、农畜产品、 光伏、稀土、生物制药、旅游服务、节能环保等优势产业中培 育和扶持一批知名品牌产品。过去大家习惯的表述是
26、名牌产品， 我认为，今后要把名牌产品改叫知名品牌产品，突出品牌的概 念，而不是产品的概念。高质量的产品或者说品质好的产品， 从生产领域到流通领域进入消费终端，有可能成为品牌，有可 能成为不了品牌。下一步抓品牌建设，一定要有消费者认可与 市场化概念。我区关于名牌产品的认定是政府行为，出台的比 较早，下一步应该提请修订。我们讲的品牌有产品品牌，有服 务品牌，无论是产品还是服务，最重要的打造地方公用品牌， 就是经常说的地区名片。这方面我们过去关注的不够，今后抓 品牌发展战略实施，要放眼全区，要关注自治区政府部门、直 属机构所有有关品牌的职能职责，而不是仅限于质监系统的职 能。具体讲：要提升主席质量奖
27、质量。提高名牌产品认定等行 政奖励与确认行为的效能，规范评审评价等具体行为，对上榜 企业及产品品牌，要加强后续的行政指导和监管。主席质量奖 这项制度设立以来，每年有五家企业获奖，前几批获奖的企业 现在生产经营与发展水平怎么样？企业的管理水平、技术水平、 依法依规经营的状况，是否符合主席质量奖的标准要求？我们 是否有后续监管？是否开展经常的“回头看”？如果失去后续 的行政指导与监管，有些企业会滑坡，出现滑坡的企业当年树 的全区品牌还能立得住吗？在这项工作上应该进行思考。评选 第 15 页 的制度、规定或许是完善、正确的，但操作过程中是否存在好 大喜功，是否存在不考虑、不顾及行政相对人义务和负担的
28、增 加？是否与行政行为以外的一些经营行为沾边？是否有让企业 购买资料，或以提供培训咨询等多收费和重复收费现象存在。 偶然的机会，我在与盟市巡察办同志的接触中，得知某地区的 质监局把主席质量奖获奖企业所得的 100 万中扣留 40 万，这是 巡察发现的问题，但我还是不敢相信，如果确有此事，那真是 天大的违规违纪行为。今后，无论是主席质量奖，还是名牌产 品的认定，从接收材料到完成审核一直到最后提交会议全过程， 都要明明白白建立台账和清单，不能向企业多收一分钱。要积 极探索对企业品牌、产品品牌、服务品牌的价值评价工作，建 立评价的标准体系，鼓励在一些具备条件的企业进行试点，典 型成功之后，再面上推广
29、。工商总局张茅同志发表署名，提出 反对以行政行为评比、命名企业品牌，我认为是有道理的。企 业是否是名牌，不应由政府说了算，政府不能为企业的声誉、 信誉去“背书” ，以陕西电线电缆事故处理有关行政部门干部为 例，教训就十分深刻、沉痛。在今后工作中，在抓品牌建设方 面有效启动品牌价值评估评价，向品牌认定市场化的方向努力， 只有市场机制下产生的知名品牌，才能得到消费者认可。xx 有 得天独厚的资源优势，但是 xx 的资源优势没有完全转化为产品 优势、产业优势、市场竞争优势和经济发展优势。有的偏远落 后地区品牌意识淡薄，产品品质虽然很好，但没有影响力，技 第 16 页 术基础差，价格卖不上去，无异于“
30、捧着金饭碗要饭” 。值得我 们做品牌工作的质监人去思考，应该认真查找、反思工作的差 距和不足。下一步抓品牌以什么为抓手，最重要的是围绕品牌 宣传，围绕区域经济发展，拟定详细的意见、方案报自治区党 委宣传部，将品牌宣传纳入全区宣传总体部署，加大品牌宣传 力度，切实打造区域公用品牌，真正助力 xx 质量提升，助推 xx 品牌和 xx 企业走出去。 4.加强技术服务能力建设。进一步提升质监技术能力，夯 实计量基础，完善量传溯源体系，加快计量基地建设，构建现 代先进测量体系。推进标准提档升级，完善标准化服务机制， 深化标准化综合改革，推进标准化国际交流合作。加强检验检 测机构能力建设，加大国家质检中心
31、建设力度，推进品牌评价、 质量监测工作。进一步扩展技术服务领域。填补计量、检验检 测能力空白，扩展业务领域。完善质量评价体系，健全检验检 测认证一体化合格评定体系，开展绿色认证、满意度测评等工 作。积极服务企业质量攻关、工艺改进、科技研究，提升质监 技术机构服务效能。不断增强市场竞争力。加强技术人才队伍 建设，强化质监科技项目研究，提高国内话语权。加强国家质 量基础设施融合发展，形成技术合力，扩大市场影响力。 5.加强对盟市质监工作的指导监督。建立健全领导体制和 协调机制，强化党对质量工作的领导，建立自治区、盟市、旗 县三级推进质量提升行动领导小组，逐级开展对质量提升行动 第 17 页 的督察
32、考核。构建新型质量统计评价体系健全质量统计分析制 度，定期发布质量状况分析报告。建立区级对盟市质监工作评 价考核制度，强化责任落实。区局领导和职能处室要注重深入 基层调查研究、了解情况、指导工作。要促进全区各盟市质监 系统的工作交流，完善信息沟通网络，利用好统一办公平台， 加强协作与协同，构建全区质监工作一盘棋新格局，形成自治 区质量提升的巨大合力。 6.确保年度工作任务全面落实。各单位各处室对照年初制 定的工作任务目标进行“回头看”,逐条逐项梳理检查，确保年 底前完成各项任务。围绕质量提升的主攻方向、七大主要举措 以及五大保障措施，做好 2018 年工作的谋划。加强督查指导， 针对全年重要决
33、策、大事要事、重点工作、重大项目的推进情 况以及区局党组确定事项做好督促检查工作，做好对全系统的 年底实绩考核工作。 （四）加强领导班子和队伍建设，为质监事业发展提供坚 实保障 把党的政治建设摆在首位，切实加强领导班子思想作风建 设。坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩， 在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持 高度一致。要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干 准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性， 自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良 第 18 页 好政治生态。完善和落实民主集中制的各项制度，坚持民主基 础上的集中和集中指
34、导下的民主相结合，既充分发扬民主，又 善于集中统一。 讲到班子建设和队伍建设，我想讲一些自己的观点与大家 交流。在这个问题上，我们应该重点思考如何建设、打造风清 气正的质监政治生态，营造敬业奉献、勇于担当、务实创新的 工作氛围。 第一，领导班子成员要做维护领导班子团结统一的表率。 我着重强调一点，身为区局领导班子的班长，包括其他班子成 员、局级领导，合格的基准或者标准，就是要做到表里如一。 大家都能做到表里如一，那么维护班子团结统一就不成问题。 如果在一个班子里，有的班子成员或领导成员台上讲的和台下 讲的不一样，工作圈讲的与生活圈讲的观点不一样，会议上讲 的与会下讲的不一样，公开言论的立场与私
35、下谈论的立场观点 不一样，有这些情况存在，一个班子就不可能有团结统一的共 识与行动，就不可能贯彻落实好民主集中制。党的十九大报告 习近平总书记关于民主集中制的表述略有调整，原来更多地讲 坚持或者贯彻落实民主集中制，这次讲的是完善和落实民主集 中制的各项制度。对民主集中制不能简单地从字面上去理解， 既有民主又有集中，关键是要体现在具体、日常的行为上。在 维护领导班子团结统一的问题上，我希望同志们对我本人进行 监督，也对其他班子成员进行监督。质监局的政治生态清明， 第 19 页 一定要从领导成员、领导班子表里如一的言行做起。 第二，机关党员干部要做匡正机关风气的表率。如何营造 健康向上、乐观向善的
36、机关文化氛围？这里，我突出强调一个 相关概念，是非分明。如果一名干部是非不分明，立场不坚定， 那么对一些事情的看法，对一些干部的评价就很难做到公正客 观。这里我特别强调，中国特色社会主义建设已经进入新时代， 质监局领导班子、干部队伍建设和质监事业发展，也应该进入 新时代。但能否真正进入新时代还得靠大家共同努力，不能人 迈进新时代，思想和头脑还停留在过去。特别是我们的思想意 识，政治觉悟不能停滞不前。同事之间长期相处，过去难免有 摩擦、有分歧、有疙瘩，甚至于形成成见或个人恩怨。进入新 时代，十九大胜利召开就是一个重要的时间节点，摒弃过去不 适应的思想观念，是非纷争，从今天做起，从我做起。党评价
37、干部的标准是德才兼备，以德为先。我们通常对干部怎么评价， 首先要看一个干部平时说什么讲什么，如果有的干部嘴上没把 门儿，口无遮拦，经常传播散布小道消息，或者讲一些不利于 团结的话，甚至于造谣生事，在领导面前挑拨离间，这样的干 部用基础标准衡量就不合格。相反，有一些政治立场坚定，综 合素质好的干部，平时讲话、办事体现的都是正能量，不利于 团结的话不说，不利于团结的事不做，可以初步判断为合格。 其次，听其言还要观其行，关键是看他的行为，做什么和怎么 做。再就是，要看他做的效果或结果怎么样。从这三个方面衡 第 20 页 量，我们才可以客观评价出一个干部好或不好。总之，要客观、 公正、公平、正义地评价
38、干部，包括群众评价领导，处级干部 互相评价，也包括有一定领导职务的干部评价下级，都应该是 一个原则和标准。为什么说要客观、公平、公正，还要强调有 正义，正义涉及党性原则立场，有的人看风使舵，哪股势力大 就顺着哪股势力说话，谁的职务高就顺着谁说话，那肯定不代 表正义。党的好干部标准有五条：“信念坚定、为民服务、勤 政务实、敢于担当、清正廉洁” 。9 月 27 日，组织部副部长、 考核办副主任孙红梅宣布我任职时，对质监局队伍建设提了要 求，是 12 个字：政治坚定、作风过硬、业务精湛。每个干部要 对照好干部的五条标准，对照组织部领导代表自治区党委对我 们提出的要求来衡量约束自己，以上要求客观上就是
39、我们干部 队伍建设的标准。对照这样的标准，无论个人还是质监队伍， 还有哪些差距，我们应该找一找。我可以肯定的讲，质监系统、 局机关及直属事业单位干部队伍的主流是政治立场坚定、业务 素质过硬、工作作风严谨，是一支干事创业、积极进取、主动 作为的好队伍。近两天的研讨当中，大家也把这一点体现得很 到位、很充分。换句话讲，这支队伍中绝大多数同志是好的， 处级干部整体素质与其他厅局相比较，我认为是好的，而不是 中等的，更不是差的。我说这个话不是主观武断，是有一定依 据的。所以，我们应该有足够的自信与自豪感。我想问大家， 既然是这么一支好的队伍，我们的处级以上干部，包括各个层 第 21 页 次的干部都很好
40、，那么为什么干部的进步就那么曲折呢，是什 么造成的？一个单位一个地区应该有正确的选人、用人导向。 正确的选人、用人导向，不完全是领导的事情或者不单纯是领 导的责任，应是干部群众共同的责任。如果有一个干部综合素 质不错，口碑好、素质高，能力业绩也不错，有的人出于嫉妒 心，天天诋毁他，在领导面前说坏话、贬低他，甚至还设障碍、 下绊子，你说这个好干部能不能被大家公认？不可能。所以， 选人、用人要有正确的导向和机制，需要大家共同维护和坚守， 不要把责任简单地推到领导身上。很多年前，我在系统内考核 干部，在一个盟市与班子成员谈话，听说这名在背后做、编故 事、找理由告“一把手” 。我与他谈话，这位同志毫不
41、犹豫地说， 他一定会做维护领导班子团结的表率，还说：“我爸从小教育 我，左手抬右手两只手都高，那么左手拽右手两只手都低” 。典 型的说一套、做一套，这样的干部就是党性不强，作风不正。 所以，不能光听他嘴上说什么。我们对干部的任用，对于组织 考察来说，首先是重公论、重口碑，看多数群众的评价怎么样， 对多数人评价说好的干部，才有可能被推荐。领导班子成员不 是“青光眼” ，应该能看得出哪个干部的综合素质或者能力、德 行情况。对群众公论好的干部，领导班子有责任向上一级组织 推荐。现在干部产生可以多渠道推荐，也可以一个岗位推荐若 干人选。最后，组织根据工作需要把握时，会通盘考虑、全面 考察，进行比对、比
42、较，符合人岗相宜等原则，选定重点对象。 第 22 页 干部是党组织选拔任用的，上级党委或党组任命干部。自治区 党委任命厅级干部，在座的处级干部提拔任命是质监局党组。 干部不是哪一个人能决定任命的，也不是某一个部门可以任命 的。所以每个干部所有的表现都要对党负责、对人民负责，而 不是对这个单位的主要领导负责、分管领导负责。对如何客观 评价干部，我强调五点：不要带着有色眼镜看人；不要以人划 线或以时段划线评价人；不要放大别人的缺点评价人；不要人 云亦云评价人；不要以一次行为或者一件事情推断评价人。过 去大家常讲，耳听为虚，眼见为实，现在处于信息化时代，眼 见的也不一定为实。需要通过一定的时间、过程
43、的去考察人， 看看历史表现，看看工作生活中的点点滴滴，再对一个干部进 行综合评价。我说这些话的中心思想是，下一步我们质监局需 要出干部，现在局领导班子到年底缺位很多，组织会考虑优先 在我们质监局正处级这个干部群体、这个本队选拔出干部，但 如何识别推荐优秀干部要靠大家。大家帮助组织来把关、推荐。 所以，我们必须讲党性、讲政治，客观公正评价识别出好干部。 第三，要客观公正评价过去的工作。关于质监局学习借鉴 领导班子，特别是对历任一把手成功的经验、优良传统、作风 我会传承与发扬。这个问题非常重要。有的地区或部门，后任 不管前任的事是时有发生的。在一些地区，重大工程还没有竣 工，后任一来就停了，资金撤
44、了，甚至成了烂尾楼；在一些工 第 23 页 作的推动上，主要领导在位时，下面搞的轰轰烈烈，主要领导 一换，调子变了，提法变了，甚至于大街上的标语都要赶紧换， 不换怕新任领导不高兴。我这两天在一些墙壁上、材料中，看 到了“民生为本，民信为天” ，文件和领导讲话材料中有“总基 调” 、 “三篇大”的表述，这些观点、主张都不错，在那个时间 段，有力地推动了当时的工作，也会对今后的工作有很大的指 导意义。对这些提法，我们不要简单地否定。但是，党的十九 大召开，进入新时代，有一些提法是不是符合党中央的新要求， 我们要思考。我认为，有一些好的思想好的提法甚至于好的做 法，我们可以继续去做，心里记着但是不一
45、定总挂在嘴上；已 经挂在墙上的也不要把它取下来，取下来劳民伤财。我不轻率 地去提口号、造概念。比如，我到任时候讲的“十六个字”四 点意见，那是自治区党委领导对我的嘱托与要求。我讲了，但 仅限于那个场合，大家今后不要当成工作部署或要求，以此为 指导，不要这样做。在今后工作中，靠大家群策群力，集中大 家的智慧，会自然形成质监的核心文化理念、具体工作指导原 则等等，但不是现在。任何一项具体措施意见，都应该是集体 智慧的结晶，由领导班子共同研究决定，这样才有生命力。对 于历任的领导或者一把手，我们要客观公正地评价。他们每一 位都有自己独特的优势，突出的优点，当然也会有缺点。每个 同志，包括今天在座的同
46、志，都有缺点，都有弱点。对于过去 的领导，他已经不在位，或者已经退休，过去说什么做什么不 第 24 页 重要，影响不到现在。现在说什么做什么也不重要，因为他们 已经没有决策权、指挥权。所以，大家大可不必对前任几位领 导过多议论，在局志里可以好好写他们。即便是评价，也要做 到不丑化，不神话，更不要妖魔化。全面肯定某一位领导未必 客观，任何人都是有局限性的，但是简单否定或基本否定一位 领导也未必公平或者准确。今后，关键要在这一届班子的领导 下贯彻落实党的十九大精神，把质监事业推向新的发展。我来 时间不长，过一段时间，我可能还会与前几位一把手有接触或 交流，我会征求他们对工作的建议，我会尊重他们。此
47、外，从 上任开始，我就认真听取机关系统、二级单位领导及一般干部 的各种建议意见，也会注意听取社会上的各种建议意见，进行 综合分析。做到兼听则明、集思广益。对所有干部，不论在哪 个岗位，都不翻旧账。也许某些同志办过一两件错事，有人说 张三李四过去干过什么，我听了也不会在意，我看重的是你现 在怎么样，今后怎么样。对于局里日常的重大事项，党组做出 决策、决定之前，我要向分管副主席去汇报请示，涉及自治区 全局的一些重大事项，要向主席汇报。在党风廉政建设、班子 建设，干部管理选拔方面，有一些情况我会及时的向纪检委、 组织部的有关领导汇报。我会代表党组把每一位干部的表现情 况如实向组织反映。也就是说，党组
48、及我本人会按照组织程序 和原则，把每一位优秀处级干部的情况向组织汇报。 第四，只争朝夕，戮力同心，推动质监事业发展。关键词 第 25 页 是珍惜时光。雷锋同志讲过，人的生命是有限的，为人民服务 是无限的。我们在座的每个同志，工作时间是有限的，都要退 休。现在如果我们不做点事情，没有点建树或者作为，我们这 个局在助推发展方面有更大的作为，不说对不起组织、对不起 国家，也对不起自己。所以，我们要往前看、往前走，打造新 时代质监干部队伍的新形象，塑造新时代质监部门、质监系统 的新形象。要通过一个时期的努力，让全社会面对质监人的时 候，能够高看我们一眼，或者能对我们肃然起敬。要做到这一 点，前提就是我
49、们在今后履行职能职责，促进自治区经济社会 发展方面，发挥了别的部门不可替代的重要作用，做出了重要 贡献，打造质监部门的权威地位，需要大家共同努力。 要加强基层组织建设，推广党支部建设标准化，打造坚强 的战斗堡垒。大力开展业务培训，提升全系统干部的业务素质。 营造积极向上、团结协作的工作氛围，不断增强全区质监队伍 的凝聚力和战斗力。加大质量人才培养力度，研究制定切合实 际的人才管理制度和技术技能人才激励办法，造就具有行业代 表性水平的科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。 完善人才培训体系，加大各层次人员培训，建设专业优势互补、 结构合理的质量人才队伍。弘扬马克思主义学风，推进“两学 一做”学习教育常态化制度化，以县处级以上领导干部为重点， 开展“不忘初心、牢记使命”的主题教育，更加自觉地为实现 新时代党的历史使命不懈奋斗。 第 26 页 *